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景中村發(fā)展是和諧景區(qū)建設的重要組成部分

[日期：2007-09-04] 來源：東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會作者：劉傳鐵發(fā)表評論(0)打印

    黨的十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對于風景區(qū)而言，就是建設和諧景區(qū)。2006年上半年，根據(jù)市委、市政府改革東湖風景區(qū)管理體制的有關決定，東湖生態(tài)旅游風景區(qū)托管了原屬周邊區(qū)的19個行政村，這些村既屬“景中村”，又屬“城中村”，既是環(huán)境敏感區(qū)，又是規(guī)劃管理的“弱區(qū)”甚至是“盲區(qū)”。景中村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，景中村與風景區(qū)的和諧發(fā)展，成為東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會一個新的任務。
一、加快景中村發(fā)展是建設和諧景區(qū)的當務之急
    按照東湖風景區(qū)“生態(tài)環(huán)境良好、基礎設施配套、服務功能齊全、景點布局合理、園林綠化新穎、文化內(nèi)涵豐富、濱湖特色顯著”的發(fā)展目標，目前，景中村還存在許多不相適應的方面。
    1、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后不利于景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會的根本任務。景中村是風景區(qū)的有機組成部分，是風景區(qū)重要的資源，風景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開景中村的發(fā)展。東湖風景區(qū)的19個景中村在托管前，社會經(jīng)濟發(fā)展水平在原所屬區(qū)就相對滯后。目前，盡管少部分景中村著力發(fā)展的旅游服務業(yè)如今已初具規(guī)模，如橋梁、磨山、風光村的特色餐飲，湖光、漁光村的水上游船等。但大多數(shù)景中村主導產(chǎn)業(yè)仍然是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，投入產(chǎn)出率低，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益不高，與景中村的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢不相匹配，難以對風景區(qū)的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生推動作用。
    2、違法建設破壞了景區(qū)的環(huán)境。由于長期以來規(guī)劃管理和體制不順，東湖風景區(qū)管理體制改革前，東湖風景區(qū)規(guī)劃范圍和行政管轄范圍不一致，景區(qū)內(nèi)的農(nóng)村行政管轄權隸屬周邊區(qū)，規(guī)劃管理權隸屬東湖風景區(qū)，雙重管理導致東湖大部分景中村已經(jīng)成為違法建設的“重災區(qū)”。這些違法建設風格單調(diào)，無地域個性，配套設施缺乏，占用土地嚴重，影響了風景區(qū)景觀的視覺效果，破壞了和諧的景區(qū)環(huán)境，損害了風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。
     3、無序經(jīng)營損害了景區(qū)的旅游形象。目前，景中村村民和村級組織在東湖風景區(qū)開展的經(jīng)營活動大多沒有獲得合法的經(jīng)營許可，屬無證（照）經(jīng)營。由于缺乏必要的經(jīng)營組織單位（如公司等），農(nóng)民采取自發(fā)式、散亂式、粗放式經(jīng)營方式，經(jīng)營活動無法規(guī)范、有序地開展。村民無序經(jīng)營行為如水上游船缺乏救生衣等必要的救生設備和救護措施，游船經(jīng)營戶搶客、拉客、宰客嚴重，組織游客逃票事件時有發(fā)生，橋梁、磨山和風光村餐飲店經(jīng)營戶占路拉客等，既破壞了景區(qū)的經(jīng)營秩序，又極大地損害了景區(qū)的旅游形象。
因此，加快景中村的改造和發(fā)展，加強景中村的管理，已經(jīng)迫在眉睫。必須通過景中村改造和發(fā)展，來推動和諧景區(qū)的建設，實現(xiàn)風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
二、加快景中村發(fā)展的指導思想和基本原則
    東湖風景區(qū)加快景中村發(fā)展的指導思想在于：以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以大力推進景中村與風景區(qū)、人與自然和諧發(fā)展為目標，加強規(guī)劃管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新經(jīng)營機制，打造旅游品牌，提高村民生活質(zhì)量，提高景區(qū)環(huán)境水平，使景中村成為東湖風景區(qū)一道靚麗的風景線。
    加快景中村發(fā)展的基本原則：一是共建共享原則。積極引入政府和社會力量參與景中村改造、建設和發(fā)展，在充分保護村集體和村民利益的基礎上，通過政策引導和均衡利益分配來調(diào)動各村自主改造和社會各界參與改造的積極性，并力爭多方共贏，建設成果村民、風景區(qū)、投資者和全社會共享。二是改革創(chuàng)新原則。實施“四改一保”，改變景中村集體經(jīng)濟管理模式，使景中村按市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運轉;改村民農(nóng)業(yè)戶口為城市居民戶口;改村委會為社區(qū)居委會;改城中村集體土地為國有土地;同時逐步將由村民改變?yōu)榫用竦娜藛T納入到城市的社會保障系統(tǒng)中。三是有情操作原則。要把人民群眾的根本利益作為景中村改造的出發(fā)點和落腳點，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持有情操作，充分體諒人民群眾的困難，妥善解決好景中村建設中的問題和矛盾，維護老百姓的合法權益，體現(xiàn)政府對人民群眾的關心。四是分步實施原則。按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序推進、分步實施”原則，堅持因地制宜，一切從實際出發(fā)，明確工作重點、難點，制定景中村改造和發(fā)展計劃，防止“一陣風”、“一刀切”和“齊步走”。
三、加快景中村發(fā)展的工作重點
     1、編制發(fā)展規(guī)劃。堅持“生態(tài)優(yōu)先，保護第一，適度開發(fā)，和諧發(fā)展”原則，結合東湖風景區(qū)總體規(guī)劃修編，抓緊編制景中村發(fā)展規(guī)劃。用規(guī)劃引導村民優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，用規(guī)劃指導景中新村的建設，用規(guī)劃促進景中村的可持續(xù)發(fā)展。
     2、拆除違法建設。在抓緊拆除現(xiàn)行違法建設的同時，建立完善違法建設的長效防控機制。包括建立立檔機制，對違法建設嚴格按照一戶一檔一圖的要求建立檔案。建立快速反應機制，對新發(fā)生違法建設發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起。建立協(xié)管機制，各村聘請協(xié)管員，負責24小時不間斷巡查和值守，以及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。建立責任追究機制，對黨員、干部帶頭違建的給予黨紀政紀處分。力爭通過各種手段和措施，拆除景區(qū)內(nèi)的違法建設，為景中村清除發(fā)展障礙。
     3、建設景中新村。景中村是風景區(qū)景色的有機組成部分，必須按照景區(qū)建設的要求來規(guī)劃、建設與管理。為使景中村村容村貌與風景區(qū)相協(xié)調(diào)，我們將采取“四個一部分”即武廣高速、城市中環(huán)線、中北路延長線和王青公路等重點項目拆遷還建補償一部分，政府投入一部分，引進企業(yè)投資一部分，村集體和村民自籌一部分的辦法來籌集資金，對景中村逐步進行改造，建立完備的道路系統(tǒng)、污水收集系統(tǒng)、垃圾清運系統(tǒng)和其它社會服務系統(tǒng)，規(guī)劃建設既與景區(qū)相協(xié)調(diào)，又具有獨特的鄉(xiāng)村特色、地域特色和文化特色的村民住宅區(qū)、旅游接待區(qū)和旅游景點，在美化村容村貌，提高村民生活質(zhì)量的同時，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游創(chuàng)造基礎條件。
     4、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟是和諧景中村建設的第一要務。為加快發(fā)展，我們要引導村民圍繞發(fā)展規(guī)劃，圍繞完善景區(qū)服務功能發(fā)展休閑旅游項目，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。引導村民依托現(xiàn)有耕地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和觀賞農(nóng)業(yè)，把種植業(yè)與旅游業(yè)相結合，與培育新的經(jīng)濟增長點相結合，與打造東湖旅游品牌相結合，提高產(chǎn)品附加值。引導農(nóng)民采取市場化辦法，探索土地使用權、經(jīng)營權入股方式，通過招商引資，廣泛吸納社會資金，組建旅游服務公司，按照“一村一策，一村一品”原則，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和配套服務業(yè)，提供與核心景區(qū)功能互補的旅游產(chǎn)品（如田園風光觀賞、垂釣、水上娛樂、農(nóng)家菜品嘗等），在不造成環(huán)境污染的前提下加工一些旅游商品，完善風景區(qū)的旅游供應鏈，延長游客在風景區(qū)的游覽時間，提高景區(qū)的旅游綜合效益。
     5、外遷部分村莊。過密的建筑損害了景區(qū)的視覺效果，過多的居民造成對資源的消耗，都不利于風景區(qū)的和諧發(fā)展。為降低建筑密度，改善村莊環(huán)境和提高村民生活質(zhì)量，要積極探索將緊臨核心景區(qū)、人口密度過高、違法建設嚴重的一些村莊整體或部分搬遷出景區(qū)。要在尊重村民愿望、與村民充分溝通和協(xié)商的基礎上，妥善選定還建地點。并力爭通過搬遷，改善村民的居住條件和生活質(zhì)量，并變村民為社區(qū)居民。搬遷過程中，要耐心做好村民的思想工作，解決好各種矛盾和問題，維護好村民的權益和利益，為整個和諧景中村建設的起好步、開好頭，確保和諧景中村建設的順利推進。
    6、努力擴大就業(yè)。安居樂業(yè)是景中村居民最基本的需求。我們將采取多種手段和措施，積極解決村民的就業(yè)問題。對搬遷出去的部分村民，通過與還建地政府、企業(yè)協(xié)商，盡量安排他們在還建地就近就業(yè)。對需要回原居住地從事種植業(yè)或旅游服務業(yè)的，解決好他們的公共交通問題。對仍居住在景區(qū)的村民，一方面通過發(fā)展休閑旅游和配套服務業(yè)解決部分村民就業(yè)。另一方面安排部分村民在景區(qū)從事保潔、園林綠化等社會服務工作。要通過組建村民培訓基地等方式，加強對村民教育培訓，提高村民的素質(zhì)和能力，逐步安排、引導他們在景區(qū)外就業(yè)，實現(xiàn)村民就業(yè)的社會化。

摘自 http://www.fjms.net

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