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耕地/土地

    狀況

　　根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國(guó)耕種的耕地面積為12339.22萬(wàn)公頃，人均耕地已由上年的0.098公頃降為0.095公頃，不足世界人均耕地的一半；另有園地1108.16萬(wàn)公頃，林地23396.76萬(wàn)公頃，牧草地26311.18萬(wàn)公頃，其它農(nóng)用地2550.83萬(wàn)公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2535.42萬(wàn)公頃，交通運(yùn)輸用地214.52萬(wàn)公頃，水利設(shè)施用地356.53萬(wàn)公頃，其余為未利用地。

　　2003年，全國(guó)凈減少耕地253.74萬(wàn)公頃，生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。生態(tài)退耕223.73萬(wàn)公頃，包括退耕還林211.7萬(wàn)公頃，退耕還草11.95萬(wàn)公頃，退田還湖0.09萬(wàn)公頃。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減少耕地33.13萬(wàn)公頃，比上年多6.27萬(wàn)公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬(wàn)公頃，低于往年平均水平。

　　化肥、農(nóng)藥使用情況  2003年全國(guó)農(nóng)藥使用量131.2萬(wàn)噸，化肥使用量4339.5萬(wàn)噸，其中氮肥2157.3萬(wàn)噸，磷肥712.2萬(wàn)噸，鉀肥422.5萬(wàn)噸，復(fù)合肥1046.2萬(wàn)噸。

　　水土流失狀況  全國(guó)水土流失總面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.1%，其中水蝕面積165萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的17.2%；風(fēng)蝕191萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的19.9%。按流失強(qiáng)度分，全國(guó)輕度水土流失面積為162萬(wàn)平方公里，中度為80萬(wàn)平方公里，強(qiáng)度為43萬(wàn)平方公里，極強(qiáng)度為33萬(wàn)平方公里，劇烈為38萬(wàn)平方公里。

　　措施與行動(dòng)

　　耕地占補(bǔ)平衡制度逐步完善  24個(gè)省（區(qū)、市）建立不同形式的省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)責(zé)任制；26個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)行補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度；27個(gè)省（區(qū)、市）建立耕地儲(chǔ)備庫(kù)；21個(gè)省（區(qū)、市）建立耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；城市建設(shè)用地補(bǔ)充耕地基本實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占”；逐步開(kāi)展按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡工作。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地31.08萬(wàn)公頃，其中整理增加耕地6.44萬(wàn)公頃，復(fù)墾廢棄地增加耕地3.25萬(wàn)公頃，開(kāi)發(fā)增加耕地21.39萬(wàn)公頃。補(bǔ)充的耕地比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多3.13萬(wàn)公頃，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地大于建設(shè)占用耕地。

　　基本農(nóng)田實(shí)行“五不準(zhǔn)”  不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

　　非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行“六不報(bào)批”  對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的不報(bào)批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報(bào)批；城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，年度建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報(bào)批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報(bào)批；未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不報(bào)批。

　　采取嚴(yán)厲措施治理整頓土地市場(chǎng)秩序  各地停止審批設(shè)立新的開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)；全國(guó)原有各類開(kāi)發(fā)區(qū)6015個(gè)，已撤消3763個(gè)；各地發(fā)現(xiàn)土地違法行為17.8萬(wàn)件，立案查處12.7萬(wàn)件，結(jié)案12.4萬(wàn)件，罰沒(méi)款12.2億元，收回土地5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，132人被依法追究刑事責(zé)任；排查出違規(guī)出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)2822宗，有效規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為。

　　水土流失治理  2003年，全國(guó)共完成水土流失防治面積16.6萬(wàn)平方公里，其中綜合治理5.6萬(wàn)平方公里，新增封育保護(hù)面積11萬(wàn)平方公里。修建基本農(nóng)田57.3萬(wàn)公頃，營(yíng)造水土保持林、經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林281.3萬(wàn)公頃，種草43.3萬(wàn)公頃，建設(shè)淤地壩1560座，水窖、坡面水系等小型水利保持工程31.9萬(wàn)座(處)，20多萬(wàn)公頃坡耕地退耕還林。截止2003年底，全國(guó)累計(jì)綜合治理水土流失面積91萬(wàn)平方公里。

　　封育保護(hù)  北京、河北、陜西、青海、寧夏等省區(qū)（區(qū)、市）人民政府發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定，全國(guó)有25個(gè)省（區(qū)、市）的894個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，封禁區(qū)范圍達(dá)52萬(wàn)平方公里。

　　保護(hù)性耕作示范工程  2003年，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等北方13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的60個(gè)縣開(kāi)展了以免、少耕和農(nóng)作物秸稈、殘茬覆蓋為主要內(nèi)容的旱區(qū)農(nóng)田保護(hù)性耕作技術(shù)的示范推廣，新增保護(hù)性耕作面積8萬(wàn)公頃。

　　建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理  2003年，全國(guó)有2.2萬(wàn)個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照水土保護(hù)方案組織實(shí)施了水土流失防治工作，防治面積1.9萬(wàn)平方公里，攔護(hù)棄土棄渣9億噸，工程沿線和周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)了大面積的綠化和美化。

　　編寫(xiě)單位

　　主持單位：環(huán)境保護(hù)部

　　成員單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局、國(guó)家海洋局