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　　四、城市園林綠化建設所面臨的問題

　　1.與其他行業(yè)之間的關系與矛盾

　　園林作為城市建設中唯一具有生命的基礎設施，與城市建設中的各行各業(yè)都有密切的聯(lián)系，與其他部門之間的矛盾也比較多，涉及土地管理、城市規(guī)劃、交通供電、城市管理、環(huán)境保護等眾多行業(yè)。這就需要通過政府的行政管理部門通過宏觀調(diào)控手段，在一定的管理高度協(xié)調(diào)行業(yè)之間的關系，才能有效得解決這些矛盾，理順之間的關系。

　　一是土地資源利用與城市園林綠化之間的矛盾。土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，其數(shù)量和質(zhì)量是影響一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的重要因素。由于土地資源具有數(shù)量上的有限性和質(zhì)量上的可變性的特點，園林綠化建設就會與城市的公共設施用地、房地產(chǎn)用地等發(fā)生沖突，而城市綠地不足就會導致其生態(tài)效益不能夠充分發(fā)揮。

　　二是城市規(guī)劃與園林綠化建設之間的矛盾。城市總體規(guī)劃與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃脫節(jié)，使科學、完善的城市綠地系統(tǒng)難以構(gòu)筑，城市綠地的減災避難功能在退化。城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃要堅持生態(tài)優(yōu)先、整體發(fā)展原則，構(gòu)建城市、郊區(qū)、區(qū)域一體化的綠地系統(tǒng)和生態(tài)網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有與城市的總體規(guī)劃、國土資源管理、農(nóng)林部門密切配合，才能形成城市內(nèi)外有機聯(lián)系、地上地下脈絡清晰、自然生態(tài)良性循環(huán)的城市格局。

　　三是城市交通、供電與綠化建設之間的矛盾。城市道路具有不同功能的各組成部分，如行車道、人行道、綠化、地上桿線與地下管線等，彼此之間有一定的聯(lián)系和相互影響，布置綠化帶能美化城市、美化街道，同時又能起到衛(wèi)生和交通安全的作用。因此，在進行道路綠化建設時，要全面協(xié)調(diào)綠化、供電、交通設施、交通安全監(jiān)控等系統(tǒng)工程。

　　四是城市管理與園林綠化之間的矛盾。城市中，戶外廣告品遮擋、擠占綠地；個人、單位私自占用或改變城市綠地；道路、城建施工作業(yè)破壞綠地；市民隨意破壞綠地、損壞樹木等現(xiàn)象嚴重。這有待于市民環(huán)境衛(wèi)生意識有待加強的同時，園林管理部門需要與城市管理部門合作，進一步強化行政執(zhí)法力度。目前園林綠化管理部門缺少相應的管理和執(zhí)法權(quán)限。

　　五是城市建設資金投入與園林綠化之間的矛盾。園林綠化屬于社會公共事業(yè)或稱社會公益事業(yè)性質(zhì)，長期以來園林建設全部由國家投資，城市建設資金短缺與一些地方園林綠地的改造需求建設之間存在嚴重的矛盾。另外，城市園林綠地植物的管理養(yǎng)護、行道樹的修剪隨著樹木的生長是經(jīng)常化的，修剪有調(diào)節(jié)樹勢、培養(yǎng)樹形、減少傷害、調(diào)節(jié)矛盾等作用。為避免吊車、登高車影響交通、供電以及環(huán)境健康，資金成本本增加較多，這都需要加大城市園林綠化的自己投入。

　　六是生態(tài)效益與城市園林綠化之間的矛盾。城市園林綠化對城市生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡方面起著積極的作用。綠地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及增加是發(fā)揮城市園林綠化生態(tài)效益的最佳方案。城市園林綠化倡導"人與自然的和諧共生"，但在實際的園林綠化過程當中，一些城市忽略城市中園林植物的多樣性和鄉(xiāng)土性，只注重美學效果、硬質(zhì)鋪裝過多、重視草坪、輕視樹木等等；一些城市在水系統(tǒng)改造時，采取違背自然的方法，使城市水生態(tài)、水景觀和原已稀少的濕地資源遭受破壞，原有江、河、湖中生物生境與自然生態(tài)群落遭到徹底毀滅，導致園林綠化的建設與其生態(tài)效益發(fā)揮之間的矛盾日益突出。

　　七是林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與園林綠化之間的矛盾。隨著城鄉(xiāng)一體化進程加速，林業(yè)生產(chǎn)與園林綠化的矛盾日益突出。林業(yè)生產(chǎn)主要是為了植樹造林、取得木材及其林產(chǎn)品，強調(diào)保持水土、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)效益，林業(yè)部門的工作重點在城外；園林注重山、水、石、林和建筑的協(xié)調(diào)配合，注重植物的景觀效果、美感、寓意和韻律，現(xiàn)代園林則擴大到整個城市綠地系統(tǒng)，滿足人的與自然的和諧共生，滿足相應的城市功能。園林部門的工作重點在城內(nèi)。雖然是完全不同的兩個學科，管理職能完全不同，但是隨著城市化的到來，客觀上兩部門存在交叉管理地帶，主觀上出現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)進人城市園林管理范疇。比如森林進城、林業(yè)局和園林局合并，外行領導內(nèi)行等現(xiàn)象。

　　另外，城市規(guī)劃和城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃需進行更大范圍的規(guī)劃，包括城市里的公園綠地、城郊的林地、農(nóng)田、水系濕地、海域等，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使得園林綠化與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾加劇。

　　以上矛盾的解決一方面需要園林行業(yè)自身的強大和發(fā)展，制定完善的行業(yè)規(guī)范，另一方面需要建立相應級別園林綠化管理機構(gòu)，通過宏觀調(diào)控手段，協(xié)調(diào)行業(yè)之間的關系。目前的機構(gòu)設置無力協(xié)調(diào)解決這些問題。