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草原

    狀 況

　　中國天然草原面積3.93億公頃，約占國土總面積的41.7％，是耕地面積的3倍左右，林地面積的2倍多，其中可利用草原面積為3.31億公頃，占草原總面積的84.3%。按行政區(qū)劃以西藏自治區(qū)草原面積最大，約8205萬公頃，占本地區(qū)土地總面積的68.1%，可利用面積約7085萬公頃；其次為內(nèi)蒙古自治區(qū)，天然草原面積約7880萬公頃，占本地區(qū)土地總面積的68.8%，可利用面積約6359萬公頃。草原面積在1500萬公頃以上的還有新疆、青海、四川、甘肅和云南等5省（區(qū)），500～100萬公頃的有廣西、黑龍江、湖南、湖北、吉林、陜西等6省（區(qū)）。

　　草原蟲、鼠害  2005年全國草原鼠害成災(zāi)面積近3800萬公頃，其中嚴重危害面積近2133.3萬公頃。多年被鼠類危害造成的“鼠荒地”或叫“黑土灘”面積達800萬公頃,占全國13個鼠害常發(fā)省份可利用草原總面積的2.87%。通過無鼠害示范區(qū)建設(shè)項目的帶動，全年完成防治面積665.8萬公頃，僅牧草一項共挽回經(jīng)濟損失估算5.99億元。

　　2005年全國草原蟲災(zāi)發(fā)生面積1866.7萬公頃，占全國13個鼠害常發(fā)省份可利用草原總面積的6.69%，其中草原蝗蟲危害面積1266.7萬公頃。蟲災(zāi)以內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、甘肅等地尤為嚴重。全年防治面積284.3萬公頃，挽回經(jīng)濟損失2.54億元。退牧還草工程實施改善了草原生態(tài)植被，加上前兩年防治力度加大，2005年草原蟲害發(fā)生面積比上年明顯減少。

　　草原生產(chǎn)力及草場退化  2005年草原生產(chǎn)力與上年基本持平。天然草原鮮草總產(chǎn)量93784萬噸，折合干草約29421萬噸，載畜能力約23031萬羊單位。從總體來看，除生態(tài)建設(shè)項目區(qū)外，全國天然草原均存在不同程度的家畜超載。17個重點監(jiān)測省區(qū)的天然草原家畜平均超載率為35%，其中內(nèi)蒙古、新疆、甘肅和四川等省區(qū)超載達40%以上。

　　目前,全國90%的可利用天然草原不同程度地退化,全國草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、總體惡化”的趨勢還未得到有效遏制。加劇草原退化的主要原因有：一是草原過牧的趨勢沒有根本改變，二是不合理開墾、工業(yè)污染、鼠害和蟲害等對草原的破壞，三是亂采濫挖等破壞草原的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　草原火災(zāi)、雪災(zāi)  2005年全國共發(fā)生草原火災(zāi)566起。其中草原火警499起，一般草原火災(zāi)63起，重大草原火災(zāi)3起，特大草原火災(zāi)1起。受害草原面積53416.36公頃，沒有人員傷亡。重特大草原火災(zāi)次數(shù)和受害草原面積仍處歷史低位水平。與上年同期相比，草原火災(zāi)次數(shù)增加77起，增幅為15.75％；重大草原火災(zāi)減少1起，減少25％；受害草原面積增加28291.66公頃，增幅為112.6％。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年入冬以來至2006年春，內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、西藏5省區(qū)遭受雪災(zāi)，受災(zāi)牲畜2296多萬頭（只），因災(zāi)死亡牲畜90.45萬頭（只），直接經(jīng)濟損失達1.5億元。

　　措施與行動

　　【實施退牧還草工程】  2005年中央投資退牧還草工程18.81億元，建設(shè)任務(wù)666.67萬公頃，草原補播200萬公頃，在內(nèi)蒙古東部退化草原區(qū)、蒙甘寧西部荒漠草原區(qū)、青藏高原東部江河源草原區(qū)和新疆北部退化草原區(qū)四大片區(qū)實施，涉及內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆等8個省區(qū)和新疆兵團的116個縣（旗、團場）。截止12月底，工程建設(shè)進展順利。按照退牧還草工程項目實施進度計劃，2005年完成建設(shè)圍欄面積600多萬公頃。據(jù)在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、四川和寧夏等5省區(qū)選擇有代表性的20個退牧還草工程項目縣進行監(jiān)測與效益評價看，退牧還草工程項目區(qū)植被得到明顯恢復(fù)，牧草產(chǎn)量提高46％。

　　【草原保護與建設(shè)】  草原家庭承包經(jīng)營制進一步完善，全國已落實草原承包面積2億多公頃，約占可利用草原面積的70%，有效調(diào)動了農(nóng)牧民保護建設(shè)草原的積極性。預(yù)計全國種草累計保留面積超過0.27億公頃，草原圍欄超過0.33億公頃，全國禁牧面積超過0.33億公頃。牧區(qū)和半牧區(qū)依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變，2000多萬頭牲畜從天然草原放牧轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)。一些地方積極引導(dǎo)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加工干草產(chǎn)品200多萬噸，促進了草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　【草原立法與執(zhí)法】  針對草原超載過牧問題，依據(jù)《草原法》農(nóng)業(yè)部制定了《草畜平衡管理辦法》，于2005年3月1日起施行。針對一些地方違法破壞草原等突出問題，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強草原監(jiān)督工作的通知》，對全國草原監(jiān)督管理工作做出總體部署。為保護甘草和麻黃草資源，農(nóng)業(yè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于下達2005年度甘草和麻草采集收購計劃的通知》。配合全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會赴新疆、內(nèi)蒙古、四川等省區(qū)開展了貫徹實施《草原法》情況的調(diào)研，進一步推進了《草原法》的貫徹落實工作。