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武漢東湖：填湖毀林規劃是與非
一個是與國家級風景名勝區東湖融為一體的生態小區，一個是新的、未經聽證的交通規劃；當兩者互相抵觸時，面對重大的環境變更，武漢市將如何處理生態環境保護、公民財產權等基本權利與城市發展之間的矛盾？2010年5月，武漢楚世家小區200余名業主發出公開信質疑的背后，再現了武漢東湖保護和規劃之亂象。
在國家4A級風景名勝區東湖正大門不遠處，坐落著一個在武漢頗負盛名的“楚世家”住宅小區。這個5年前開建的小區毗鄰湖北省藝術館，與該省博物館斜對面，且有一個精致湖泊貫穿其中。因其棲身東湖核心景區內，憑借東湖周邊的茂密森林和多處人文景觀，該小區與自然環境的融合達到了完美境界。 2010年4月26日這天，楚世家小區的寧靜被兩名不速之客打破。他們為200多名業主帶來了一個壞消息—武漢大道的輔道將經過此處，楚世家的西、南兩面必須被“調整”。由此，楚世家小區的消防通道將被堵塞，湖泊將被填埋，附近數百棵約60年樹齡的大樹也將遭到砍伐。 “小區受到影響還是其次，關鍵是成為交通疏導要道后，東湖風景區的整體生態景觀將遭到破壞�！�5月19日，一位了解該處狀況的知情者向時代周報呼吁。 對此，武漢大學法學院教授、市人大常委會委員秦前紅接受時代周報專訪時指出，“楚世家”的規劃還不到5年，主管部門竟然在沒有進行任何聽證的情況下就改變規劃，“這是對東湖整體建設和保護缺乏必要前瞻性的表現”。 “最可怕的是，這種亂規劃和不作為還會在東湖邊經常發生�！鼻刂赋�。 不可再生的典范小區 5月20日，時代周報記者趕赴楚世家進行實地探訪。 該小區地處東湖大門左側，旁邊的林蔭大道遮天蔽日，高大茂密的法國梧桐和水杉連成一片。這條名叫黃鸝路的林蔭大道長約3公里，通往東湖的另一個大門梨園廣場，是武漢最著名的林蔭大道，武漢市民曾動議將其列為武漢市歷史自然保護遺產。就在林蔭大道和楚世家之間，一片碧綠的湖水若隱若現，數百平方米的湖面形成了天然屏障。 記者了解到，2004年前，該地是個以臟亂聞名的城中村，屬武漢市洪山區東亭村范圍，大量民房集中于此，生活污水直排湖中，臭不可聞，周圍空地也成了天然垃圾場。2004年，為配合湖北省舉辦第八屆藝術節，相關部門決定在此地興建“湖北省藝術館”，時任湖北省省長的羅清泉對此高度重視，楚世家的開發商中原地產和另一家公司也因此得以進駐。當時，作為當地政府允諾開發楚世家住宅小區的一個前提，中原地產必須先幫助解決東亭村300多戶居民拆遷還建的問題。 然而，因其地處東湖風景區范圍內，“楚世家”項目的修建必須符合武漢市保護東湖的剛性要求。記者查詢到的一份市規劃局和國土資源管理局2004年37號文顯示，規劃部門要求開發商必須對該區域的植被和湖水進行保護—“對現狀水面的保護，建議暫不按照道路斷面寬度實施而保留現狀路面……臨水面局部可以設置棧橋、花池等設施，并配植柳樹等樹種，以形成該水區的良好景觀。” 在不破壞東湖原有植被和湖面的情況下，中原地產對設計方案數易其稿，最終獲得市規劃局等部門的認可同意。 一位當年主持該項目開發的孫姓負責人告訴時代周報：“最初樓高設計為12-18層的小高層，因為8層以上就可看見湖面，才能賣好價錢。但為了遵守東湖風景區的整體環境保護要求，最后房子都不超過7層，最低的只有4層�！� “可以這樣說，為了保護東湖，我們是虧本做了這個項目�！痹撠撠熑苏f。 該小區的絕版之處在于，樹木和樓房隨坡就勢，一個湖泊循環貫穿整個小區，加之處于東湖生態保護區中，楚世家小區由此成為武漢第一家完全的自然景觀生態小區。3年來，楚世家也已成為東湖游覽中不可或缺的一部分，并成為與省藝術館和省博物館相配套的公共景觀。很多中外游客，在參觀東湖和省博省藝之后都會來到楚世家參觀拍照留念。 5月21日，一位正在楚世家親水樓臺上拍攝黑天鵝的法國女士，用生澀的中文不停說道：“這里很美，很美�！� 三張規劃圖改變的命運 但出人意料的是，僅僅幾年后，武漢市規劃部門又對這個堪稱典范的住宅小區，進行了重新“規劃”。 4月26日，兩名自稱武漢市佳園拆遷公司的人，來到楚世家小區，手持拆遷許可證的復印件，稱受武漢市規劃部門委托，要求進入小區測量西邊毗鄰藝術館一側的道路和小區內部，但遭到拒絕。 隨后，4月28日，兩人再次造訪，這回他們仍沒帶來正式文件，但給楚世家物業公司提供了三張圖紙：道路平面圖、地下隧道剖面圖和總體道路規劃圖。 他們丟下一句話：“規劃要拆就要拆，任何小區都要聽安排�！� 直到此刻，楚世家的業主們才知道，他們的家園將要被“修改”了。 按照規劃圖，楚世家這個封閉管理的小區將面目全非，西邊地下停車場出口被堵住，車輛無法進出，西邊的消防通道也將被占用6米；改建后，這條環繞小區的唯一通道將僅剩余3米。 “小區消防通道將全被占用，這是最致命的影響。一旦發生火災，救援將無法實施�！背兰椅飿I管理處負責人陳先生告訴記者。 更讓小區居民不能接受的是，下達的“規劃圖”顯示，由于要在楚世家現在的親水樓臺和省博物館后側路口處修建一個大轉盤，楚世家地處林蔭路和小區之間的天然湖面也要被填掉一半，面積約700平方米。而這個當年原生態的湖岸線，也是小區的唯一排水口。 這個決定讓環保人士張先生大吃一驚。作為野生動物保護協會會員，他告訴記者：“這里原來有兩只鴛鴦，后來又吸引了7只野鴛鴦，最多時達到10多只�！倍驮谶@片湖面，張先生拍到很多珍貴鳥類，有的連武漢觀鳥會的專家都沒見過。“一旦填湖，生態被破壞了，這些鳥怎么辦？”張先生問道。 更引起環保人士關注的是，該規劃將把小區前林蔭大道上的大樹砍掉�！拔覀兎浅２焕斫�，誰有權力砍這些大樹？”湖北日報集團一位退休干部表示。 得知楚世家的湖泊將被部分填埋，以及黃鸝路上的樹木將被砍伐的消息后，相關環保人士自發在周圍掛出了橫幅，并在新浪等各大網站發帖征集意見。 一位山東網友認為：“規劃部門的規劃沒有嚴肅性，東湖生態保護區里的規劃不能朝令夕改�！� 5月21日，楚世家200多名業主向武漢市規劃部門發出了一封公開信。信中說：“我們要求相關部門履行法定職責，盡快實地考察對東湖生態風景區的保護問題，并和小區業主協商解決現有爭議，確保楚世家全體業主的知情權、參與權和最基本的物權等合法權益！” 本可替代的輔道方案 讓武漢各界和環保人士頗為費解的是，規劃部門的這個行為是否經過深思熟慮？破壞這個堪稱典范的生態小區是否真有必要？ 記者采訪相關部門獲知，規劃部門欲將黃鸝路兩邊的博物館和藝術館連為一體，中間建成休閑廣場，不再通車，而在廣場下開通隧道通車。按照規劃，為了滿足車輛通行條件，黃鸝路靠近東湖路一側將拓寬至5車道，楚世家小區門前將變成隧道出口和交通大轉盤，以供黃鸝路車輛掉頭往東湖路左轉。 對武漢有關規劃部門提出的這一方案，熟悉當地交通狀況的彭軍認為，建轉盤其實并無必要。此方案雖可解決黃鸝路左轉的問題，但代價過高：不僅嚴重破環了東湖生態旅游區內的生態元素，還侵害了附近住戶的合法權益。 “黃鸝路左轉的車流量很小，沒必要專門在此以填湖為代價修建轉盤。而且，此方案仍無法解決省博物館對面省社科院、省人行等單位車輛的左轉問題�！迸碥娺M而指出，由于擴建的路是條直角路，參觀省博物館和省藝術館的游客將面臨較大的交通安全隱患。 楚世家面臨的遭遇，引起了眾多網友的關注。他們紛紛獻計獻策，提出解決方案。其中一個最為簡單易行的方案是：所有從黃鸝路出來非直行的車輛一律右轉，沿東湖路直行，和湖北省社會科學院、省人民銀行等單位的車輛一樣，到前面東湖路(即“武漢大道”)指定的位置再掉頭即可。公眾的意見是，如此，不僅東湖風景區內的數百棵大樹能夠免遭刀斧之戮，而且楚世家的消防通道也不用被破壞，湖泊不必遭填埋，可謂“三全其美”。 但令人遺憾的是，來自坊間的諸多解決方案，并未得到武漢市相關部門的重視，多次前往武漢規劃等部門反映情況的環保人士，均無功而返，未得到實質承諾。時代周報記者就此向武漢市規劃局相關部門查詢，采訪要求亦遭到婉拒。 武漢大學一位法學教授指出，按照城鄉規劃法的要求，凡涉及重大環境變更的工程項目，要開聽證會請各方利益代表參與討論定奪：“相關部門是在楚世家業主毫不知情的情況下作出決定，無論是從物權法還是規劃法來看，都屬嚴重違法�！� 武漢之肺治理亂象 楚世家小區面臨的生態威脅并非孤例。事實上，武漢市破壞國家4A級東湖生態風景區的做法可謂屢見不鮮。 據悉，湖北省是全國絕無僅有的千湖之省，武漢也被稱為百湖之市。從空中看，大小湖泊星羅棋布，長江從中蜿蜒而過。而東湖，就是武漢市這顆皇冠上的明珠，被稱為武漢的肺。但就是這個國家4A級景區的東湖圣地，其保護問題一直飽受社會各界詬病。 “現在最大的問題是，東湖成了大交通大車流了，亂七八糟。”一位金融管理從業人士指出。 記者驅車沿東湖迎賓路行駛，兩旁茂林疊嶂，空氣清新，雖然這里都是屬于東湖生態區，但遺憾的是，道路兩旁已被藍色路障阻隔。 “這里正在拓寬成8車道，以后就叫武漢大道了�！焙笔∩缈圃旱膶O先生說。 記者了解到，該路是武漢市二環路的一部分，而這條路距東湖正大門只有200-300米的距離，最近處就在湖邊，幾乎與湖水是零距離。也就是說，一個見怪不怪的事實是，國家4A級風景區已成為了武漢交通要道。而在全國很多風景區內，通常離景區有一定距離就禁止車輛進入，游客只能步行或乘電瓶車。 “東湖的定位是什么，到底是個生態旅游區，還是個交通要道？”關心環保問題的武漢市民周女士提出質疑。 據記者了解，當前實施的這個規劃并不在武漢市長期規劃中。就在不久前武漢市主持召開的一個規劃報告會中，武漢市規劃局副局長，也是武漢市規劃總設計師、武漢規劃院前院長劉奇志作了報告，專門介紹了2006-2020年武漢市的規劃方案。這個曾獲得丹麥評出的規劃最高獎的方案，其規劃的基本理念是：要充分利用武漢的水資源和森林資源進行開發。 規劃規定，有三類地方限制開發：湖邊、 江邊和山邊。事實上，東湖綠化帶屬于洪山和九宮山綠化帶，屬于限制和禁止任何開發的。而近年來當地政府一方面在東湖風景區中大興土木，一方面一些亂象卻無人治理。 記者看到，每天晚上7時以后，東湖風景區就變成了一個大卡車的停車場，在省博物館旁邊，還有多年遺棄的破房子成了過路者的露天廁所。在東湖公園門口，有片被院墻圍起的空地，附近居民告訴記者，這里大概有80多畝，圈了好多年，院墻附近的一條死路，經常有施工隊在此拌和水泥和沙，道路臟亂不堪。 而當記者步入4A級景區東湖公園里時，發現該地正在大興土木，修建一個數萬平方米的會議中心。有知情者透露，這個會議中心并未辦理完正式手續。 5月24日，記者就此致電東湖風景區管委會相關處室，所涉部門均拒絕作答。
編輯：royal |
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