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　　1、歷史文化名城保護的重要性

　　現代城市面貌的改變、更新其速度非常之快，被這一巨流所推動，城市中心的各個地區，都在發生著日新月異的變化。例如，從純粹居住地區，向居住和商業地區混合的變化，再進而多變為純商業地區。還有商業街變成了行政街，或是變為娛樂街的也不少。這樣的變化，使許多傳統的街巷、合院在大規模的拆建中迅速消失，許多優秀的文化遺產也相應地受到了破壞。

　　在一些歷史文化名城改造中，這個問題更加突出，許多房地產開發商往往只追求物質環境的改善而忽略了對文化環境的保護，造成了城市歷史文化風貌的喪失和城市特色的泯滅，有關專家急切呼吁“在舊城更新改造中應充分重視城市中的重要歷史風貌地帶和景觀地帶的保護和控制，突出景觀特征和文化內涵。”對城市歷史文化的保護不僅可以弘揚民族文化，增強民族的凝聚力和自信心，而且在經濟方面，它對提高城市知名度，改善城市投資環境、促進旅游事業等第三產業的發展能起到重要的媒介作用。所以對歷史地段進行保護就顯得格外重要。

　　2、古城保護與更新實施中遇到新問題

　　杭州既是著名風景旅游城市，又是國家級歷史文化名城，中國七大古都之一，悠久的歷史沉淀下豐富的文化遺產，杭州城區現有文物史跡373處，其中文化保護單位65處，文物保護點84處，這些文物遺存門類齊全，不少在國內獨具特色，如世界最早的五代石刻天文星圖、我國現存最完好的磚木結構古塔之一——六和塔、數量規模堪稱全國之最的元代藏傳佛教(喇嘛教)造像——飛來峰造像、我國最著名的國藥老店——胡慶余堂等。在舊城區還保存著一些古城風貌較濃厚的傳統街區，主要有中山路、大井巷、河坊街、元寶街、小營巷、吳山路等，都是珍貴的歷史文化遺產。近年來杭州市政府十分重視歷史文化名城的保護工作，采取了一系列保護措施，有效地保護了古城的風貌。但隨著社會經濟的發展，古城中滯后的基礎設施、狹小的建設空間，束縛了城市的發展，保護與發展的矛盾顯得比較突出，古城風貌、傳統街巷、民居和文物史跡的保護面臨著挑戰，主要表現在：城市發展受到區域空間的限制，沿湖舊城改造難度大，從地理環境看，杭州三面群山環繞，城市發展自古以來圍繞西湖向東外延，但又受錢塘江制約，市區在行政區劃調整前僅有430k㎡，發展空間受到限制。在舊城改造中，由于改造資金籌措難度較大，名城保護經費不足，導致一些文物建筑只能維持現狀而無力維修，有些名勝古跡長期被一些單位占用，一時難以恢復，如雷峰夕照、白塔公園等。��

　　3、保護與更新中的幾點設想

　　3.1開拓新思路

　　歷史文化名城是一個發展的有機體，故進行必要的建設改造和推進經濟發展，是現代城市發展的必然趨勢，目前城市中一些傳統街區和文物建筑內的物質環境已不適應現代生活居住需要，對文物建筑和一些傳統街區進行維持現狀的凍結式方法太消極，往往陷入區域現狀越來越差的誤區。如何摸索一條多渠道引進資金，保護和改造、利用有機結合的路子，是當前政府部門亟待解決的問題，以期借助開發商的經濟實力，結合區域改造，按“修舊如舊”的原則對文物古跡進行整修，并加以利用，形成保護和利用的良性關系。

　　對于歷史地段的改造，應選一示范性的保護區為試點，按名城保護的要求進行改造，如小營巷古城保護區(面積約6.5h㎡)就是一個很好的試點。對整個保護區進行精心規劃設計，建一批與傳統氛圍相協調的建筑，保護白墻黑瓦、輕巧淡雅的建筑特色，提高單位面積經濟收益率，使改造資金和經濟收益得到平衡，同時政府對文物古跡周邊地區及歷史街區的改造，給予一定的政策優惠，使開發商既可對文物和名城風貌進行保護，又有一定的經濟效益。

　　3.2促進公眾主動參與

　　目前，我國的“公眾參與”最多只是做些民意調查和訪談而已，究其原因，一是長期計劃經濟體制壓抑了個人的需求和創造性，“等、靠、要”的思想由來以久；二是規劃、建筑步入正軌沒有多久，工作重點還在量上，深度不夠。所以要大力、全面宣傳公眾參與的思想。公眾參與在中國的實踐才剛剛開始，會面臨著許多新的矛盾，有大量的工作要做。首先需要一套政策來促進公眾主動參與規劃的實施，如為降低老城區人口密度就需要有優惠的政策鼓勵一些市民遷往新區；要用立法的形式來保證規劃實施和執行的年限，以防由于情況的改變而導致居民改建后又需拆遷的財產損失(這是居民對自建的最大憂慮)；對提供優惠也無能力進行改善居住條件的居民可以通過房屋買賣鼓勵外遷，以防局部的破舊導致整個地區土地價值、居住環境質量的下降。其次，由于較多的房地產開發商往往只熱衷于開發個人地塊，根本不顧與相鄰建筑的協調性，所以不能僅僅滿足于地塊的招標工作，也應把開發商對該地塊如何開發的詳細規劃納入招投標工作中去，并就他們形成的方案向市民征求意見。這樣，政府部門在實際采納上述計劃以前，市民就得到了一次參與規劃制定過程的機會。老城街坊保護與更新工作如何與當前的經濟體制相結合，探索新形勢下公眾參與規劃運作的新機制，這對杭州市來說，也是很有現實意義的新課題。

　　3.3保護名城獨特的個性

　　每個城市都有它獨特的個性。如在舊城改造中，忽略了該城市的特征，盲目地進行改造，那么歷史文化名城寶貴的信息就會蕩然無存，名城也就失去了它獨有的個性。今天杭州，由于大規模城市建設導致了古城風貌的日益萎縮，象河坊街、大井巷一帶作為杭城較為完整的傳統街區已是僅存的彈丸之地，人們已經逐漸認識到，古城風貌景觀和它在歷史文化上的獨特價值是任何新建筑無可代替的。這些傳統街區是經久遠的歷史積淀而自然造就的，有故事，有傳說，有人物，皆歷歷可數，是任何人造景觀如杭州宋城之類所難以企及的。所以對河坊街的保護是一項搶救杭州歷史文化名城傳統風貌的緊急措施，是對近十年來杭州城市建設淡漠歷史文化名城保護意識、老城區格局和風貌幾乎損毀殆盡的重要彌補。

　　河坊街、大井巷街區現存之建筑雖多為清末民初所建，但作為杭州城市的發源地和往日的商業中心，清以前的狀態史志記載亦頗為詳盡。特別是現街坊巷仍多承南宋格局而來，許多著名的事件或構筑皆有較明確的位置可考，所以在對該街區進行積極、全方位保護的基礎上，完善必要的旅游服務設施，形成以吳山風景區為背景，以區內特有的歷史建筑、傳統店鋪和生活習俗為依托，以傳統商業、藥業文化和傳統民居為特色的古城風貌景區，再現清末民初時期江南典型的建筑風格和風土人情，以及中國早期民族工商業的繁榮景象，這無疑對于保持杭州名城獨有的個性和歷史文化內涵有著特別的重要意義。

　　4 理順體制并完善法規

　　為處理好城市建設和名城保護的矛盾，對杭州歷史文化名城進行系統的保護，離不開行政部門的支持。目前，杭州市園林文物局和市規劃局聯合編制了《杭州歷史文化名城保護規劃》，并納入杭州市城市總體規劃。規劃將把杭州社會經濟戰略、城市道路布局、城市設計等統籌兼顧，把文物古跡、歷史地段、歷史風貌、歷史文化等從城市整體發展的角度出發，采取區域整體保護和單體保護相結合的點、線、片的保護方式，有選擇地劃定歷史文化保護區，進行分層、有重點的保護，在空間上組成一個體系，使之保持城市鮮明的特色。杭州市還將編制歷史文化保護區等單項詳細保護規劃。

　　為使杭州市的文物和名城保護更有法可依，杭州市還完成了文物地方法規《杭州市文物保護管理條例(草案)》的編制，建立了杭州歷史文化名城保護委員會和專家咨詢機構并將恢復杭州市文物管理委員會的工作也已列入議事日程，法規、規劃和體制的完善，將使杭州市的歷史文化名城保護工作更為主動。

　　另外，杭州市行政區域擴大后，確定了跨江、沿江發展的戰略，城市有了新的發展空間，這給名城保護創造了更好的條件，完全有理由相信，杭州的城市遺產必將會得到有效的保護和利用。人間天堂，風采依然。