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普陀山景區(qū)建設(shè)人才工作探討

[日期：2007-08-23] 來(lái)源：張明華盧根章作者：http://www.fjms.net 發(fā)表評(píng)論(0)打印

人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是最寶貴的資源。再窮也不能“窮”人才。人才工作是普陀山風(fēng)景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作。近幾年來(lái)，面對(duì)景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與人才嚴(yán)重短缺的矛盾，普陀山管委會(huì)堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為“一號(hào)工程”，積極創(chuàng)新人才工作機(jī)制，不斷提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮各類人才作用，為做好景區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理、創(chuàng)建等項(xiàng)工作和普陀山經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、旅游各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展提供了有力的組織保證。

一、普陀山旅游人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。截至2005年底，全山共有各類人才1211名，其中黨政人才153名,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才168名，專業(yè)技術(shù)人才890名。從學(xué)歷看，研究生3名，占0.24%；本科生56名，占4.6% ；大專生246名，占20.3%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35周歲以下777名，占64.2%；36-45周歲319名，占26.3%；45周歲以上115名，占9.5%。近年來(lái)，普陀山管委會(huì)審時(shí)度勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，不斷完善人才引進(jìn)機(jī)制，廣泛吸納人才，先后組織和參與了9次較大范圍的公開招考，共錄用各類人員80余名，其中緊缺人才占35%，本科以上學(xué)歷占55%，使人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到初步改善。同時(shí)，充分發(fā)揮佛教圣地效應(yīng)，大力引進(jìn)佛學(xué)方面人才，目前，普陀山共有各類佛教人才470余人，約占僧侶總數(shù)的二分之一。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析。近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施“人才強(qiáng)山”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，有力的促進(jìn)了我山人才隊(duì)伍的發(fā)展，但從總體上來(lái)看，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)和新一輪景區(qū)跨越式發(fā)展要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：（一）人才總量不足，增長(zhǎng)較緩慢。目前，全山人才總量預(yù)計(jì)可達(dá)1300人，但仍不足全山總?cè)丝跀?shù)的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我山各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。而且，人才總量增長(zhǎng)緩慢，主要表現(xiàn)為“三個(gè)相對(duì)滯后”：一是引才環(huán)境相對(duì)滯后，二是育才方法相對(duì)滯后，三是用才手段相對(duì)滯后。（二）人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)人才稀缺，如法律、旅游、外語(yǔ)、規(guī)劃等人才比較欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯，人才隊(duì)伍有斷層現(xiàn)象。從知識(shí)層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例比較小。（三）人才流失現(xiàn)象較為常見。一是隱性外流，普陀山籍學(xué)生考到外地高校，而回山工作的人員較少；二是顯性外流，省屬、市屬一些單位把普陀山當(dāng)做基層人才學(xué)校，當(dāng)新人經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐培養(yǎng)，積累一定工作經(jīng)驗(yàn)，便將其調(diào)走，另外一方面，由于普陀山文化娛樂(lè)設(shè)施相對(duì)落后，一些年輕人工作一段時(shí)間積累一定資歷后，便通過(guò)外調(diào)、辭職等方式外流到定海、寧波、杭州等地，常出現(xiàn)一人外流，帶動(dòng)相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在一些酒店特別明顯。（四）人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)還不夠到位，黨管人才的實(shí)現(xiàn)形式和有效途徑需進(jìn)一步探索，宏觀調(diào)控的有效方法和手段還要不斷創(chuàng)新；二是分配激勵(lì)機(jī)制還不夠合理，收入分配的平均主義與差距懸殊同時(shí)并存，影響人才效益的發(fā)揮；三是重使用輕培養(yǎng)，培養(yǎng)與使用脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在，人才缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，更新跟不上實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；四是選人用人機(jī)制還不夠健全，人才發(fā)揮作用的舞臺(tái)有限，人才資源浪費(fèi)的現(xiàn)象也存在。五是人才社會(huì)保障體系尚未完全建立，為人才提供物質(zhì)等方面的支持還不夠，人才流動(dòng)的后顧之憂還比較多。六是由于崗位等原因，各類人才學(xué)非所用，用非所長(zhǎng)的問(wèn)題還在一定程度上存在。（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高。我山的企業(yè)負(fù)責(zé)人大多是非專業(yè)出身，也沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)，大部分是連滾帶爬憑經(jīng)驗(yàn)摸索過(guò)來(lái)的，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、法律知識(shí)等相對(duì)缺乏，存在著老經(jīng)驗(yàn)、吃老本的現(xiàn)象，難以應(yīng)對(duì)新形式下普陀山接軌國(guó)際，建設(shè)世界佛教圣地和國(guó)際旅游勝地的需要。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)優(yōu)秀人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠。

引起上述問(wèn)題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來(lái)有以下幾方面：一是工作環(huán)境制約人才隊(duì)伍建設(shè)。普陀山是個(gè)懸水小島文化設(shè)施相對(duì)缺乏，島內(nèi)沒有圖書館、體育館，難以滿足人才的學(xué)習(xí)、進(jìn)修和互相交流等需求，高齡未婚現(xiàn)象較多，生活質(zhì)量受到一定影響，而且普陀山作為風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施建設(shè)相對(duì)受限，這樣很難引進(jìn)外地優(yōu)秀人才。另一方面，就舟山市的所有單位而言，在普陀山工作經(jīng)濟(jì)收入還算處于中間略偏上，但是普陀山的消費(fèi)成本卻遠(yuǎn)高于其他地方，而且在工資獎(jiǎng)金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等方面與附近的杭州、寧波等周邊發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，“水往低處流、人往高處走”導(dǎo)致我山在人才競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大壓力。二是政策機(jī)制還不夠完善。最近幾年，管委會(huì)也下發(fā)了人才開發(fā)方面的有關(guān)文件，但是不可否認(rèn)的是制度還不夠規(guī)范，人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，人才評(píng)價(jià)體系尚未構(gòu)建，還沒有真正形成靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配的科學(xué)合理的分配政策，普遍采用大平均、小差距的分配制度，人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配有些時(shí)候不成比例，知識(shí)、技能、工作業(yè)績(jī)等要素參與分配的權(quán)利沒有得到很好的體現(xiàn)。另一方面，普陀山在行政級(jí)別上雖然等同于一般縣區(qū)，但是所屬部門卻是極為有限，人員交流任職機(jī)會(huì)比較窄，人員的流動(dòng)性就比較困難，不利于人才的成長(zhǎng)。三是人才自我提高意識(shí)不強(qiáng)。部分引進(jìn)的大學(xué)生所從事的工作與原先所學(xué)的專業(yè)有一定的出入，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還未根除，人才對(duì)單位、組織的依賴性較高，自我學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)和自我提高的主動(dòng)性又不夠，而且工作時(shí)間久了惰性滋生，混日子的意識(shí)不斷萌生，導(dǎo)致素質(zhì)和能力提高不快，不能很好的適應(yīng)所從事崗位新的要求。

三、對(duì)策與措施。人才工作是一項(xiàng)涉及社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，必須堅(jiān)持黨管人才原則，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新黨管人才的方式和方法，把人才工作提高到一個(gè)新水平。（一）積極做好人才引進(jìn)工作。不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學(xué)、開放的人才吸引機(jī)制，堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來(lái)，貫徹“以我為主，按需引進(jìn)，突出重點(diǎn)，講究實(shí)效”的引才方針，不拘一格，廣開才源，壯大人才隊(duì)伍。一是可以根據(jù)我山新一輪跨越式發(fā)展的需要，有針對(duì)性地引進(jìn)人才，嘗試主動(dòng)與高等院校締結(jié)“聯(lián)姻”，通過(guò)院校推薦、組織考察、崗位測(cè)試等主要環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)旅游、環(huán)保、園林、規(guī)劃等領(lǐng)域緊缺的高層次復(fù)合創(chuàng)新人才。二是可以采取多種形式，廣開引才引智渠道。實(shí)施“構(gòu)筑人才資源高地”戰(zhàn)略，實(shí)行人才“柔性流動(dòng)”政策，開啟吸引各類人才來(lái)山創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，吸引一大批高學(xué)歷、高潛力、低年齡的高新技術(shù)人才。如：鼓勵(lì)各類人才通過(guò)項(xiàng)目合作、兼職、考察講學(xué)、擔(dān)任業(yè)余顧問(wèn)等多種形式為我山服務(wù)。三是可以實(shí)施“筑巢引鳳”工程，通過(guò)創(chuàng)造景區(qū)優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境、良好的人文環(huán)境加大對(duì)人才的吸引力。四是可以利用佛教名山觀音文化的效應(yīng)，吸引一批志愿來(lái)山工作的高級(jí)人才。（二）切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。人才成長(zhǎng)的規(guī)律告訴我們，培育的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，我們?cè)诜e極做好人才引進(jìn)的同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化人才培育工作，注重提升現(xiàn)有人才素質(zhì)。一要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。積極構(gòu)建人才終身教育體系，大力推進(jìn)教育培訓(xùn)的經(jīng)常化，要繼續(xù)完善普陀山干部職工和社會(huì)人員繼續(xù)教育制度，促進(jìn)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。繼續(xù)教育培訓(xùn)要有一定針對(duì)性，黨政機(jī)關(guān)管理人才的重點(diǎn)是提高文化層次，開展經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)等方面知識(shí)的培訓(xùn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的繼續(xù)教育，主要是進(jìn)行普遍的工商管理培訓(xùn)，使其盡快熟悉現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)運(yùn)行規(guī)則，接軌國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，著重強(qiáng)化知識(shí)的更新和創(chuàng)造能力的提高；技能型人才要側(cè)重于應(yīng)用型知識(shí)的提高。二要設(shè)計(jì)載體強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。著眼于人才的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，建立上掛下派雙向鍛煉機(jī)制，每年有計(jì)劃地選送規(guī)劃、環(huán)保、園林等緊缺人才上掛學(xué)習(xí)，選派機(jī)關(guān)年輕干部到基層鍛煉。三是要加大對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)，有計(jì)劃、分批次的安排新進(jìn)大學(xué)生參加各類培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)工作崗位，對(duì)轉(zhuǎn)崗、升職的人員要及時(shí)進(jìn)行崗位培訓(xùn)。四要加快建設(shè)普陀山圖書館，為人才學(xué)習(xí)提供良好環(huán)境。五要加強(qiáng)對(duì)人才工作的宣傳、教育，利用景區(qū)有線電視、OA局域網(wǎng)絡(luò)、普陀山信息等有效載體，宣傳人才工作的方針、政策，為各類人才施展抱負(fù)、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的論環(huán)境。（三）完善機(jī)制，最大程度發(fā)揮人才作用。在人才使用方面要針對(duì)人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，堅(jiān)持整合現(xiàn)有人才資源，盤活用好各類人才，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的最大效應(yīng)。一要進(jìn)一步完善人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是可以建立優(yōu)秀人才療休養(yǎng)制度。對(duì)緊缺崗位重點(diǎn)人才，連續(xù)3年績(jī)效考核結(jié)果為優(yōu)秀等次或被評(píng)為年度先進(jìn)的，實(shí)施療休養(yǎng)制度，切實(shí)從生活上關(guān)心人才成長(zhǎng)；二是可以設(shè)立有貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)在專業(yè)崗上取得技術(shù)革新、創(chuàng)造發(fā)明等研究成果并取得顯著經(jīng)濟(jì)成效的有貢獻(xiàn)人才實(shí)施重獎(jiǎng)，并由局財(cái)政列入明年財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，建立專項(xiàng)資金；三是可以設(shè)立“金點(diǎn)子獎(jiǎng)”，對(duì)出好建議并能有效實(shí)施的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；四是可以增設(shè)“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，對(duì)積極推薦、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才成績(jī)突出的有關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。二要加大人才鼓勵(lì)力度，推進(jìn)分配制度改革，促進(jìn)人才價(jià)值的貨幣化，在收入分配上，制定向人才傾斜的優(yōu)惠政策，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行靈活的津貼、補(bǔ)貼制度，切實(shí)保證人才的物質(zhì)生活待遇不斷得到提高。三要完善人才留用機(jī)制，牢牢留住人才，要堅(jiān)持管理人性化，努力優(yōu)化環(huán)境，在注重事業(yè)留人的同時(shí)，還要注意感情留人和適當(dāng)待遇留人。對(duì)人才流動(dòng)手續(xù)、檔案管理、職稱申報(bào)、社會(huì)保險(xiǎn)及家屬安置、子女入學(xué)等問(wèn)題，予以優(yōu)先照顧，促進(jìn)人才合理、順暢地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資源有效配置，對(duì)引進(jìn)的大量編制外人才，在生活待遇上予以照顧，如適當(dāng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)金系數(shù)，調(diào)動(dòng)各類人才積極性。四要經(jīng)常性的舉行各類人才懇談會(huì)、新進(jìn)大學(xué)生交流會(huì)等，了解關(guān)心青年成長(zhǎng)成才所需，同時(shí)，有意識(shí)的組織一些人才聯(lián)誼會(huì)等，滿足青年人交友需要。（四）積極營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才的環(huán)境。一要注重在工作中發(fā)現(xiàn)和使用人才，充分發(fā)揮各類人才積極性，使之創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)，干事有舞臺(tái)，發(fā)展有空間，社會(huì)有地位，堅(jiān)決打破身份、資歷等限制,不拘一格選用緊缺人才。二要加大對(duì)人才工作的宣傳力度，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍；三要切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有人才，要把事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的要求真正落到實(shí)處，熱情支持各類人才的工作，真誠(chéng)關(guān)心他們的生活。要尊重人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，既鼓勵(lì)他們大膽探索、積極創(chuàng)新，又不單純以成敗論英雄，保護(hù)他們的創(chuàng)新熱情。四要關(guān)注離退休人員群體的生活，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和掌握一技之長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)老有所為。

摘自中國(guó)風(fēng)景名勝網(wǎng)

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