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一種有效推動(dòng)我國(guó)風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法——公眾參與

　　摘要： 分析我國(guó)當(dāng)前風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的弊端，提出解除弊端的有效方法——公眾參與；同時(shí)介紹了國(guó)外公眾參與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展過(guò)程及對(duì)我國(guó)的影響，提出了促進(jìn)我國(guó)公眾參與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的建議和適合我國(guó)公眾參與景觀設(shè)計(jì)的決策方法。

　　關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；景觀設(shè)計(jì)：研究；公眾參與；決策

　　文章編號(hào)：1 000—6664(2004)01—0076—03

　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU985 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　我國(guó)園林自其產(chǎn)生以來(lái)都是遵循“以人為本”的指導(dǎo)思想，不同的是在封建社會(huì)園林是為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，而現(xiàn)代風(fēng)景園林設(shè)計(jì)是為全民所服務(wù)。現(xiàn)代風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展正在經(jīng)歷一場(chǎng)平民化和大眾化的歷程，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)服務(wù)為導(dǎo)向。風(fēng)景園林作為社會(huì)普通人生活的一部分來(lái)到公眾的生活中。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市風(fēng)景園林建設(shè)得到前所未有的發(fā)展，優(yōu)秀的風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)作品層出不窮，極大地改善了人們的生活環(huán)境。然而我們也看到，各地出現(xiàn)一些景觀價(jià)值不高、不為人們所喜愛(ài)、使用率低的風(fēng)景園林作品。

　　1 我國(guó)風(fēng)景園林設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的弊端

　　1．1風(fēng)景園林設(shè)計(jì)行政管理中的非理性

　　我國(guó)的風(fēng)景園林設(shè)計(jì)常因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和喜好而決定，為盡快出“政績(jī)”，各地都掀起一股建設(shè)超大尺度的、不適合使用的“城市中心廣場(chǎng)”、“城市景觀大道”的熱潮，追求氣派，追求最大、最長(zhǎng)、最寬，強(qiáng)調(diào)幾何圖案，攀比之風(fēng)盛行。

　　1．2設(shè)計(jì)師的自我表現(xiàn)及其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的局限性

　　現(xiàn)今一些風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)趨向于突出設(shè)計(jì)師本人的喜好，憑自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、藝術(shù)天賦和直覺(jué)進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)師由于自身的理論和專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)具有某種局限性，往往靠模仿別人的作品進(jìn)行設(shè)計(jì)，而忽視城市具體的氣候、地理、土壤條件，喪失它賴以生存的地方特色和民族特色，造成城市景觀的貧乏。

　　1．3公眾參與機(jī)會(huì)及其參與意識(shí)的缺乏

　　我國(guó)是人民民主專(zhuān)政國(guó)家，政府是人民的政府，它始終維護(hù)人民的利益，于是人民對(duì)政府形成了一種信任依賴關(guān)系；另一方面，受我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，社會(huì)公共事務(wù)都由政府一手負(fù)責(zé)，公眾很難有參與的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致城市公共風(fēng)景園林設(shè)計(jì)中缺少公眾的參與。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的高度集權(quán)性和高度計(jì)劃性，抑制了公眾參與的積極性及個(gè)性的發(fā)揚(yáng)和社會(huì)批判精神。

　　2 解除弊端的有效方式——公眾參與

　　當(dāng)前風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程，以設(shè)計(jì)師和領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，而缺少真正的使用者——公眾的參與，忽視傾聽(tīng)公眾的要求和愿望，越俎代庖的設(shè)計(jì)自然難以真正滿足公眾的需要。公眾是社會(huì)的主體，是社會(huì)根本利益之所在，風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)合理與否，直接影響公眾的生活質(zhì)量，所以公眾最關(guān)注其周?chē)�環(huán)境的發(fā)展。如在重點(diǎn)項(xiàng)目四川楊柳湖水庫(kù)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，通過(guò)公開(kāi)討論避免了其不合理規(guī)劃的實(shí)施；北京市在編制2008年綠色奧運(yùn)規(guī)劃、奧林匹克公園規(guī)劃及比賽場(chǎng)館設(shè)計(jì)過(guò)程中，多次舉行展覽，聽(tīng)取群眾對(duì)方案的意見(jiàn)，收到很好的效果％因此，公眾能有效地對(duì)設(shè)計(jì)師和領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)主體進(jìn)行制約，形成合理的公眾參與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)決策模式吲。三者相互影響、相互制約，綜合平衡各種使用者的需求，有利于克服片面性(圖1)。有了公眾的參與，能集思廣益，使決策更為科學(xué)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的可操作性，避免設(shè)計(jì)師陷入形式的自我陶醉之中；能統(tǒng)一思想，有效實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)市民對(duì)城市景觀的理解力和市民素質(zhì)的提高：能促進(jìn)監(jiān)督，減少暗箱操作等違規(guī)事件的發(fā)生，推動(dòng)風(fēng)景園林設(shè)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　3 西方公眾參與的發(fā)展過(guò)程及對(duì)我國(guó)的影響

　　二戰(zhàn)后的重建過(guò)程中，西方社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)矛盾日益尖銳。特別到20世紀(jì)60年代，隨著人權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，各種價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)的碰撞，使得部分歐美國(guó)家的社會(huì)極不穩(wěn)定。當(dāng)局為了平息社會(huì)矛盾，被迫在政治生活中引入公眾參與，于是在城市政治生活中掀起一股“公眾參與”的浪潮，很快影響到風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃領(lǐng)域日。在這些領(lǐng)域中，公眾參與是隨著倡導(dǎo)規(guī)劃的提出而發(fā)展起來(lái)的。1965年，保羅·達(dá)維多夫(Paul Davidoff)在《美國(guó)規(guī)劃師協(xié)會(huì)雜志(Joumal of American PlannersAssociation)》發(fā)表了一篇名為《規(guī)劃中的倡導(dǎo)與多元主義(Advocacy and Pluralism in planning)的文章，提出倡導(dǎo)規(guī)劃(Advocacy Planning)理論。他認(rèn)為規(guī)劃師應(yīng)該正視社會(huì)價(jià)值的分歧，在規(guī)劃過(guò)程中規(guī)劃師可以從群眾那里學(xué)習(xí)社會(huì)的脈絡(luò)和價(jià)值觀，群眾則從規(guī)劃師身上學(xué)習(xí)技術(shù)和管理，雙方的交往讓兩類(lèi)知識(shí)融合，共同發(fā)展啡。1969年謝莉·安斯汀(Sherry Arnstein)通過(guò)對(duì)公眾參與實(shí)踐的分析，發(fā)表了“市民參與的階梯”(A Ladder of CitizenParticipation)一文，根據(jù)市民參與的程度將公眾參與分為8級(jí)3個(gè)層次(圖2)[5]。

　　自20世紀(jì)80年代末～90年代初，通過(guò)對(duì)國(guó)外有關(guān)公眾參與的書(shū)籍和文章的介紹，逐漸影響到我國(guó)風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)也逐漸認(rèn)識(shí)到公眾參與的重要性，采取多種形式聽(tīng)取專(zhuān)家和群眾的意見(jiàn)，在城市公共風(fēng)景園林建設(shè)過(guò)程中通過(guò)舉行展覽、媒體宣傳和市民投票等多種方式讓公眾參與進(jìn)來(lái)。近年來(lái)，一些大城市紛紛通過(guò)舉辦綠色論壇的形式，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和群眾的意見(jiàn)，促進(jìn)城市的綠色環(huán)境規(guī)劃建設(shè)。杭州2002年6月舉辦的“綠色論壇”、南京2002年1 1月舉辦的“綠色南京”論壇及上海2003年8月舉辦的“2003城市綠化國(guó)際論壇”相繼邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家共議城市綠色環(huán)境規(guī)劃建設(shè)。

　　4 公眾參與決策的機(jī)制和法律保障

　　10多年來(lái)我國(guó)的風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)師在實(shí)踐中做了大量的嘗試和努力，但公眾參與尚停留在問(wèn)卷調(diào)查、圖紙和模型展示這樣一些事后的、被動(dòng)的、較低層次的參與上，與真正的“公眾參與”還有一定的距離。這主要由于我國(guó)風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的公眾參與缺乏法律上的支持和制度上的保障。從我國(guó)風(fēng)景園林設(shè)計(jì)立法現(xiàn)狀來(lái)看，主要注重于對(duì)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的授權(quán)，而公眾參與的立法還相當(dāng)薄弱，導(dǎo)致“政府強(qiáng)制實(shí)施，公眾被動(dòng)配合”的局面。國(guó)務(wù)院1985年6月發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和建設(shè)部1987年6月發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》雖規(guī)定應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和人民群眾的意見(jiàn)，但都沒(méi)有對(duì)征求意見(jiàn)的程序作出規(guī)定：1989年12月頒布的《城市規(guī)劃法》也只是規(guī)定城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后予以公布；國(guó)務(wù)院1992年6月發(fā)布的《城市綠化條例》對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和審批中亦沒(méi)有就征求意見(jiàn)問(wèn)題作出規(guī)定。

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善和成熟以及國(guó)民素質(zhì)的提高，公眾參與也必將隨之提上議事日程。鑒于此，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　(1)在對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行修訂時(shí)，將公眾參與和公眾決策風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的精神寫(xiě)進(jìn)條文，明確公眾參與的主體及其權(quán)利，并對(duì)違反行為做出明確的處罰規(guī)定，使公眾的知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障并落到實(shí)處。

　　(2)推進(jìn)風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)師制度的建立，加強(qiáng)其行業(yè)管理，為公眾參與奠定基礎(chǔ)。(3)加強(qiáng)風(fēng)景園林建設(shè)法規(guī)和風(fēng)景園林建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳教育，提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)市民責(zé)任心，逐步完善市民意見(jiàn)的反饋渠道和回應(yīng)機(jī)制吲。