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　　2000.07.28

　　分類號:Ｃ７２２０２００００１

　　篇名:江西省風(fēng)景名勝管理辦法

　　時(shí)效性:有效

　　頒布單位:江西省人民政府

　　頒布日期:２００００７２８

　　實(shí)施日期:２００００７２８

　　失效日期:

　　內(nèi)容分類:旅游

　　文號:江西省人民政府令第１００號

　　江西省風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法

　　第一章總則

　　第一條 為了保護(hù)風(fēng)景名勝資源，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱風(fēng)景名勝區(qū)是指風(fēng)景名勝資源集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名，劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)、文化活動的地域。本辦法所稱風(fēng)景名勝資源是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值的地形、地貌、山體、溶洞、冰川、河溪、湖泊、瀑布、林木植被、野生動物、特殊地質(zhì)環(huán)境、天文氣象等自然景觀和文物古跡、歷史遺址、革命紀(jì)念地、歷史建筑、歷史名人故居、宗教寺觀教堂、園林建筑、石雕石刻等人文景觀。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)，把風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

　　第五條 省建設(shè)行政主管部門主管全省風(fēng)景名勝區(qū)工作，設(shè)區(qū)的市、縣(市，下同)建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)工作。

　　第六條 風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立人民政府的，由風(fēng)景名勝區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)沒有設(shè)立人民政府的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
 
　　第七條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理必須遵循嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用的原則。

    第八條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制常住人口，常住人口過多的應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地組織外遷。

　　第二章規(guī)劃

　　第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制所屬風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行保護(hù)、建設(shè)和管理的依據(jù)。

　　第十條 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托具有甲級規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制；國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及其他風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有乙級以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。

　　第十一條 編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

　　(一)貫徹國家有關(guān)保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的法律、法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

　　(二)保護(hù)自然、文化遺產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)上的綜合效益；

　　(三)突出風(fēng)景名勝區(qū)特性，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝資源，各項(xiàng)建設(shè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免自然風(fēng)景人工化、風(fēng)景名勝區(qū)城市化。

　　第十二條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟Ｒ?guī)劃在上報(bào)審批前，由建設(shè)行政主管部門會同計(jì)劃、水利、林業(yè)、文化、旅游、環(huán)保、國土資源、電力、民族宗教等部門和專家進(jìn)行技術(shù)論證。

　　第十三條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃按下列規(guī)定實(shí)行分級審批：

　　(一)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審查同意后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批。

　　(二)省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審批，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

　　(三)設(shè)區(qū)的市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃分別由設(shè)區(qū)的市、縣建設(shè)行政主管部門審查同意后，報(bào)同級人民政府審批，并報(bào)上一級建設(shè)行政主管部門備案；詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市、縣建設(shè)行政主管部門審批。

　　第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、規(guī)模、資源等方面發(fā)生變化須對規(guī)劃作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍標(biāo)界立碑，同時(shí)標(biāo)明各級保護(hù)地帶的界址。

　　第三章保護(hù)

　　第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)人民政府或者管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣傳普及保護(hù)風(fēng)景名勝資源的知識，配備必要的力量和設(shè)備，建立健全保護(hù)制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

　　第十七條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人都必須愛護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝資源、設(shè)施和環(huán)境，遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定。

　　第十八條 風(fēng)景名勝區(qū)按其景觀價(jià)值和保護(hù)需要，實(shí)行三級保護(hù)：

　　(一)一級保護(hù)區(qū)：以視域范圍為依據(jù)，在一級景點(diǎn)和景物周圍劃出的保護(hù)范圍和空間；

　　(二)二級保護(hù)區(qū)：在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級景點(diǎn)和景物周圍劃出的保護(hù)范圍和空間；

　　(三)三級保護(hù)區(qū)：在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)，一級、二級保護(hù)范圍以外的區(qū)域。因保護(hù)自然資源或者生態(tài)環(huán)境確需禁止游人進(jìn)入的區(qū)域，可以設(shè)置特級保護(hù)區(qū)。各級保護(hù)區(qū)范圍由所在的設(shè)區(qū)的市、縣人民政府依據(jù)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃界定，并樹立界樁標(biāo)明。

　　第十九條 風(fēng)景名勝區(qū)人民政府或者管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重要景物、文物古跡、古樹名木、地質(zhì)遺跡等，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查、鑒定，建立檔案，設(shè)置標(biāo)志，制定保護(hù)措施。

　　第二十條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全植樹綠化、封山育林、護(hù)林防火和防治病蟲害的管理制度。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。確需進(jìn)行更新?lián)嵊�性采伐的，必須�?jīng)風(fēng)景名勝區(qū)人民政府或者管理機(jī)構(gòu)同意，報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，始得進(jìn)行。古樹名木，嚴(yán)禁砍伐。

　　第二十一條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水體的保護(hù)管理。對河流、湖泊等應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理和疏浚，不得隨意圍、填、堵、塞或者作其他改變；對水源地應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)保護(hù)和管理。禁止向風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水體超標(biāo)排放污染物或者傾倒污水、垃圾。禁止破壞和過度利用風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水體。

　　第二十二條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁傷害和獵捕野生動物，禁止擅自采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)好動物的棲息環(huán)境，在特級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁游人進(jìn)入。

　　第二十三條 禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營性的開山采石、挖沙取土等活動，切實(shí)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的地形、地貌。

　　第四章建設(shè)

　　第二十四條 凡在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和改建等各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，必須依照國家有關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。

　　第二十五條 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)必須按規(guī)劃進(jìn)行。總體規(guī)劃未批準(zhǔn)前，不得進(jìn)行重大項(xiàng)目的建設(shè)。特殊情況需要建設(shè)的，其選址必須逐級報(bào)審批該風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的人民政府的建設(shè)行政主管部門審批。

　　第二十六條 不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)與風(fēng)景、游覽無關(guān)或者破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)除設(shè)置必需的步行游覽觀賞道路和相關(guān)的游覽設(shè)施外，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景名勝保護(hù)無關(guān)的設(shè)施。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制大型工程設(shè)施的興建。三級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)產(chǎn)生污染的工礦企業(yè)以及破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項(xiàng)目和設(shè)施。

　　第二十七條 按照規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，其布局、高度、體量、造型和色彩等，必須與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十八條 下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制：

　　(一)公路、索道、纜車道、電機(jī)車道、水庫、電站；

　　(二)總建筑面積超過3000平方米或者占地面積超過2000平方米的各類建設(shè)項(xiàng)目；

　　(三)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目和二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑面積超過500平方米的建設(shè)項(xiàng)目；

　　(四)風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)徽標(biāo)志建筑。

　　第二十九條 風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目選址實(shí)行分級審批。

　　本辦法第二十八條所列的建設(shè)項(xiàng)目選址，在國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的，逐級報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批，重大項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；在省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的，由省建設(shè)行政主管部門審批或者由其委托設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審批。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)項(xiàng)目選址，由風(fēng)景名勝區(qū)人民政府或者管理機(jī)構(gòu)審批；省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)項(xiàng)目選址，由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審批。設(shè)區(qū)的市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址，由同級建設(shè)行政主管部門審批。各級建設(shè)行政主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織同級計(jì)劃、風(fēng)景園林、旅游、文化、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證。

　　第三十條 選址經(jīng)審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)選址審批書，按國家規(guī)定報(bào)有關(guān)部門辦理其他批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第三十一條 凡在省級以上風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和改建等各項(xiàng)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按省有關(guān)規(guī)定繳納市政公用設(shè)施配套費(fèi)。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)市政公用設(shè)施配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)可以高于該風(fēng)景名勝區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市，但國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過所在地設(shè)區(qū)的市的3倍，省級風(fēng)景名勝區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過所在地設(shè)區(qū)的市的2倍。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施配套費(fèi)必須納入財(cái)政專戶，專款專用。

　　第三十二條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的施工場地應(yīng)當(dāng)保持整潔，不得亂堆亂放；位于游覽區(qū)的施工場地應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍檔，防止影響景觀環(huán)境和游覽安全。工程竣工后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促施工單位清理施工場地，負(fù)責(zé)恢復(fù)因施工損壞的植被及設(shè)施。

　　第五章管理

　　第三十三條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的地名標(biāo)志和指路牌，險(xiǎn)要部位應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全設(shè)施和警示牌。省級以上風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置中英文地名牌、指路牌和景區(qū)介紹牌。

　　第三十四條 風(fēng)景名勝區(qū)人民政府或者管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定各景區(qū)、景點(diǎn)的環(huán)境容量和游覽線路，并對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游和服務(wù)人員進(jìn)行管理。

　　第三十五條 風(fēng)景名勝區(qū)人民政府或者管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，并設(shè)置必要設(shè)施。從事經(jīng)營服務(wù)活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十六條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由風(fēng)景名勝區(qū)人民政府或者管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，從事經(jīng)營服務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并在指定的地點(diǎn)依法經(jīng)營、文明經(jīng)商。風(fēng)景名勝區(qū)人民政府或者管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的權(quán)限加強(qiáng)商品、服務(wù)價(jià)格的審核和監(jiān)督管理，保護(hù)游覽者的合法權(quán)益。

　　第三十七條 進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的車輛必須服從風(fēng)景名勝區(qū)人民政府或者管理機(jī)構(gòu)的管理，按指定線路行駛，在規(guī)定的地點(diǎn)停放。機(jī)動車輛不得進(jìn)入一級保護(hù)區(qū)，在二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)限制機(jī)動車輛進(jìn)入。

　　第三十八條 風(fēng)景名勝區(qū)游覽票價(jià)實(shí)行國家定價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上價(jià)格主管部門按管理權(quán)限核定。

　　第六章罰則

　　第三十九條 對違反本辦法，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有下列行為之一者，責(zé)令退出所占土地，拆除違章建筑；并可根據(jù)情節(jié)輕重，處以1000元以上30000元以下的罰款：

　　(一)擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)的；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)的。

　　第四十條 對違反本辦法，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有下列行為之一者，責(zé)令改正、賠償損失；并可根據(jù)情節(jié)輕重，處以500元以上5000元以下的罰款：

　　(一)向水體超標(biāo)排放污染物或者傾倒污水、垃圾的；

　　(二)損毀景物、林木植被的；

　　(三)擅自開山采石、挖沙取土的；

　　(四)擅自改變原有地形、地貌的；

　　(五)捕殺野生動物的；

　　(六)工程竣工后不及時(shí)清理場地或者不按要求恢復(fù)植被的。

　　第四十一條 對違反本辦法，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有下列行為之一者，責(zé)令改正，拒不改正的，處10元以上200元以下的罰款：

　　(一)亂堆亂放、亂扔垃圾影響景觀的；

　　(二)位于游覽區(qū)的施工場地未設(shè)置圍檔的；

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)私自亂設(shè)攤點(diǎn)的；

　　(四)車輛亂停亂放阻礙交通的。

　　第四十二條 本辦法規(guī)定的行政處罰，在已設(shè)立了人民政府的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，由風(fēng)景名勝區(qū)人民政府的相關(guān)職能部門執(zhí)行；沒有設(shè)立人民政府的風(fēng)景名勝區(qū)，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

　　第四十三條 濫用或者超越職權(quán)批準(zhǔn)風(fēng)景名勝區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的，其批準(zhǔn)文件無效，對責(zé)任人由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

　　第四十四條 風(fēng)景名勝區(qū)人民政府、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者建設(shè)行政主管部門違反本辦法的，分別由其上級主管部門依法查處；其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

　　第七章附則

　　第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。