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全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任　張維慶

　　生態(tài)文明是工業(yè)文明之后人類應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的唯一正確選擇,是人類文明發(fā)展的更高階段。中共十七大首次將“生態(tài)文明”寫進(jìn)黨的報(bào)告,把生態(tài)文明建設(shè)上升為國家意志。這一戰(zhàn)略的實(shí)施,確立了中國負(fù)責(zé)任大國的地位,從生態(tài)文明領(lǐng)域邁上道德高地。在人類文明演進(jìn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),如何汲取發(fā)達(dá)國家工業(yè)化歷程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),走出一條以生態(tài)文明和人的全面發(fā)展為目標(biāo),符合科學(xué)發(fā)展和中國國情的可持續(xù)發(fā)展道路,是我們亟需深入研究的重大課題。

　　人類文明的發(fā)展歷程

　　人類在漫長的發(fā)展歷史中,憑借自己的勞動(dòng)和智慧創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)輝煌燦爛的文明。不考慮私有財(cái)產(chǎn)、階級分化和國家制度,僅從人與自然的關(guān)系分析,隨著人類與自然的關(guān)系由被動(dòng)接受、初步探索、過度征服到和諧共處,人類文明大體上經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的階段,現(xiàn)在開始向生態(tài)文明的階段邁進(jìn)。

　　生態(tài)文明是人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的時(shí)期,也是人類文明發(fā)展目前認(rèn)識的最高境界。21世紀(jì)人類開始進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理模式改進(jìn),全世界各國政府對保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展之路達(dá)成共識,標(biāo)志著生態(tài)文明時(shí)代的開始。生態(tài)文明是一個(gè)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)系統(tǒng),是建立在知識、教育、科技高度發(fā)達(dá)和人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上的文明,強(qiáng)調(diào)自然界是人類生存與發(fā)展的基石,明確人類社會(huì)必須在生態(tài)基礎(chǔ)上與自然界相互作用、共同發(fā)展。生態(tài)文明不僅吸收人類以前的先進(jìn)文明成果,也深刻反思工業(yè)文明犧牲環(huán)境的高成本代價(jià)。為此,生態(tài)文明也可稱作“綠色文明”。

　　建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑

　　建設(shè)生態(tài)文明是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑、物質(zhì)文明和精神文明辯證統(tǒng)一的過程。近些年,政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)已經(jīng)逐步探索出相對完整或明晰的實(shí)踐途徑,但是生態(tài)文明作為一種更具前瞻性、世界性的文明形態(tài),面臨著許多有待開拓、創(chuàng)新的領(lǐng)域,包括思想觀念、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

　　(一)建設(shè)生態(tài)文明首先要確立科學(xué)的價(jià)值觀、財(cái)富觀和消費(fèi)觀

　　生態(tài)文明是一種全新的思想觀念。生態(tài)文明的價(jià)值觀認(rèn)為不僅人是主體、有價(jià)值；自然也是主體、也有價(jià)值。人類、自然共同作為宇宙的成員,具有相互獨(dú)立又相互依存的運(yùn)行軌跡,人類企圖違背自然規(guī)律改變它事實(shí)上是不可能的。因此,生態(tài)文明的價(jià)值觀念已成為21世紀(jì)的先進(jìn)理念和主流倫理。

　　生態(tài)文明的財(cái)富觀認(rèn)為農(nóng)業(yè)文明是以土地資產(chǎn)為主流的財(cái)富觀,工業(yè)文明是以有形和無形資本為主流的財(cái)富觀,而生態(tài)文明則是要求以綠色財(cái)富為主流的財(cái)富觀。綠色財(cái)富是指以資源安全、環(huán)境安全和社會(huì)安全為前提,有利于人與自然和諧發(fā)展的財(cái)富,具有生態(tài)性、和諧性、安全性、節(jié)約性和可持續(xù)性的特征。比如,新鮮的空氣、潔凈的水、綠色的食品、宜居的環(huán)境,森林、濕地、草原等都是巨大的財(cái)富。按照世界銀行衡量的新標(biāo)準(zhǔn),綠色財(cái)富包括綠色人造資本、綠色自然資本和綠色人力資本:如環(huán)保節(jié)能建筑物、環(huán)保型交通工具是綠色人造資本；山清水秀、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)是綠色自然資本；德才兼?zhèn)洹⒂袆?chuàng)新意識,受過良好的綠色教育,具備生態(tài)環(huán)保人格的綠色人才稱為綠色人力資本。

　　生態(tài)文明的消費(fèi)觀認(rèn)為工業(yè)文明時(shí)代的生活方式是以物質(zhì)主義為原則、以高消費(fèi)為特征。生態(tài)文明的消費(fèi)觀則要求擴(kuò)大“綠色文明”發(fā)展空間,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。綠色消費(fèi)要求消費(fèi)無污染、質(zhì)量好、有利于人類身心健康的產(chǎn)品,提供節(jié)能、環(huán)保、健康、安全、舒適的服務(wù)；要求轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),形成生產(chǎn)、消費(fèi)的良性循環(huán)；鼓勵(lì)人們更加關(guān)注節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,努力建設(shè)綠色家園。

　　(二)建設(shè)生態(tài)文明要進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)

　　近年來,我國在黃土高原的綜合治理、青藏高原的生態(tài)保護(hù)、中部和東部的工業(yè)污染治理、熱帶生態(tài)和海洋生態(tài)的保護(hù)等方面,已啟動(dòng)了一系列生態(tài)工程建設(shè)的有益探索；但生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大工程,仍需在發(fā)展方式、戰(zhàn)略布局、開發(fā)保護(hù)等戰(zhàn)略層面作出系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

　　發(fā)展方式主要是實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變,即由高碳發(fā)展方式向低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,由粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式向集約環(huán)保的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　一是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。這是因?yàn)橄�費(fèi)欲望的貪婪膨脹帶來的環(huán)境污染和生態(tài)惡化,不管貧富貴賤,人人都必須共同承受,可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式要求我們必須實(shí)施一系列在保護(hù)中有序開發(fā)自然資源和促進(jìn)適度消費(fèi)的戰(zhàn)略舉措。特別是中國生存著世界五分之一的人類,其發(fā)展方式和消費(fèi)方式只能從國情出發(fā)走自己的路,不可能去趕超美國。

　　二是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和可支配財(cái)力,盡快健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的社會(huì)保障體系,建立基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、免費(fèi)義務(wù)教育以及最低生活保障制度。逐步提高失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等項(xiàng)目的保障力度。

　　三是充分發(fā)揮人力資本對資源環(huán)境的替代作用。將中國龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢,全面提高國民素質(zhì)。要淡化官本位觀念,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵(lì)千千萬萬優(yōu)秀人才到基層、到企業(yè)去創(chuàng)造財(cái)富,特別是創(chuàng)造綠色財(cái)富；應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,制定提升我國人力資本優(yōu)勢的戰(zhàn)略規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)對基礎(chǔ)性人力資本的投入,特別是對幼兒和青少年等基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)的投入,堅(jiān)決革除應(yīng)試教育的各種弊端；通過減免稅等措施,鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)增加對各類人力資本的投入,逐步形成個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)和政府共同參與、分別投入、各得其所的人力資本投資機(jī)制。

　　四是促進(jìn)城市對農(nóng)村人口的吸納與農(nóng)村資源的占有相協(xié)調(diào),走集約式城鎮(zhèn)化道路。城市化進(jìn)程的加快推進(jìn),對資源、環(huán)境構(gòu)成巨大壓力。應(yīng)該從13億人口的國情出發(fā),結(jié)合人口發(fā)展趨勢制定科學(xué)的、合理的城鎮(zhèn)化政策；采取嚴(yán)格而系統(tǒng)的措施,扭轉(zhuǎn)盲目擴(kuò)張、千城一面的建設(shè)格局,特別是各城市進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí),應(yīng)科學(xué)預(yù)測人口變化趨勢,合理控制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模,留出彈性較大的生態(tài)用地規(guī)模,形成星羅棋布的中小城市群,使城市建設(shè)在綠色環(huán)境中,以便應(yīng)對將來人口總量變化,確保城市對農(nóng)村人口的吸納與農(nóng)村資源的占用同步協(xié)調(diào)推進(jìn),真正形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。惠州、株洲、貴陽、徐州、唐山和北海等城市在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。

　　戰(zhàn)略布局主要是對國土(包括海洋)空間作出準(zhǔn)確的定位和科學(xué)的布局。

　　當(dāng)前最重要的是盡快制定國家主體功能區(qū)規(guī)劃,并確立其法律地位,這是現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富和深化,是實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì),更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。

　　在國家和省級層面制定主體功能區(qū)規(guī)劃,有利于保護(hù)資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,維護(hù)未來15億人口的生態(tài)安全；有利于逐步縮小地區(qū)之間生活水平、福利水平的差距,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,推動(dòng)發(fā)展成果共享,促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃,應(yīng)區(qū)分輕重緩急,重點(diǎn)突破。按照服從中央大局和地方發(fā)展的原則,一是優(yōu)先編制和公布國家層面的主體功能區(qū)規(guī)劃；二是四類主體功能區(qū)中,優(yōu)先開展禁止和限制開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作；三是先行提高人口素質(zhì)和公共服務(wù)均等化水平。并從空間的層次性、管理的有效性、運(yùn)作的協(xié)作性以及健全法制體系等層面,正確處理好主體功能區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系,科學(xué)構(gòu)建“部門分工與協(xié)作”的國土及城鄉(xiāng)空間管理框架。根據(jù)功能區(qū)的屬性,分類指導(dǎo),制定切實(shí)可行的有關(guān)科學(xué)發(fā)展的綜合評價(jià)體系和考核辦法。

　　開發(fā)保護(hù)主要是保護(hù)好我國13億人口以至今后15億人口賴以生存的生態(tài)安全。

　　資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。如西部地區(qū)作為我國資源最豐富的地區(qū),蘊(yùn)藏天然氣、煤炭等多種資源；但是,西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障地區(qū),位于內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,制約西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在國家制定生態(tài)資源補(bǔ)償政策的同時(shí),可通過建設(shè)新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式,探索資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的新途徑。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一種依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)的新型工業(yè)組織形態(tài),遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)的3R原則,表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長方式,通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。

　　(三)建立健全生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

　　一是建立決策咨詢體制。建議黨中央、國務(wù)院設(shè)立國家戰(zhàn)略咨詢委員會(huì),把精力充沛、從政經(jīng)驗(yàn)豐富的部分領(lǐng)導(dǎo)干部、著名專家學(xué)者組織起來,履行為黨中央、國務(wù)院就國家發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)咨詢、研究和設(shè)計(jì)的職能,協(xié)調(diào)國家各種規(guī)劃之間的關(guān)系。

　　二是建立生態(tài)、資源、環(huán)境三大補(bǔ)償機(jī)制。建立以財(cái)政轉(zhuǎn)移為主要手段的生態(tài)、資源、環(huán)境三大補(bǔ)償機(jī)制。我國目前在很大程度上缺乏融合自然的經(jīng)濟(jì)政策,使用生態(tài)資源獲益方不必承擔(dān)生態(tài)環(huán)境惡化的責(zé)任,環(huán)境保護(hù)者沒有必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。生態(tài)、資源、環(huán)境三大補(bǔ)償機(jī)制是重新調(diào)整各利益相關(guān)者生態(tài)、經(jīng)濟(jì)成本與收益的必要措施,按照破壞者付費(fèi)、使用者付費(fèi)、受益方付費(fèi)等原則,率先在森林、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物棲息地、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)流域及區(qū)域生態(tài)功能區(qū)等關(guān)鍵領(lǐng)域建立補(bǔ)償機(jī)制。積極推行市場化生態(tài)補(bǔ)償,在政府的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者之間自愿協(xié)商的補(bǔ)償機(jī)制,積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補(bǔ)償模式；著重培育資源市場、開放生產(chǎn)要素市場,使資源資本化、生態(tài)資本化,促使環(huán)境要素的價(jià)格真正反映其稀缺程度。

　　三是建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域管理的制度基礎(chǔ),包括完善統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)與組織,明確統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展政策,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展決策程序,確定不同類型區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),有針對性地指導(dǎo)與評價(jià)各地生態(tài)文明建設(shè)。

　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程

　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是保護(hù)和利用生態(tài)資源的戰(zhàn)略抉擇,也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程,更是中國十幾億人口幸福指數(shù)得以提高的重要保證。

　　當(dāng)前由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī),引起全世界有識之士的深刻反思,這是一件壞事,但也是一次難逢的重大機(jī)遇。可以肯定地說,全世界正在孕育著一場新能源、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新環(huán)保技術(shù)為主要特征的新的科技革命,或者叫綠色革命。因此,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)無疑是引領(lǐng)世界潮流的朝陽產(chǎn)業(yè),也是中華民族實(shí)現(xiàn)文明復(fù)興的科學(xué)跨越之路。

　　這些基礎(chǔ)工程包括:

　　(一)加強(qiáng)新能源開發(fā)與利用

　　(二)發(fā)展節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品

　　(三)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)

　　(四)發(fā)展綠色旅游等生態(tài)服務(wù)業(yè)

　　(五)發(fā)展生物工程

　　建設(shè)生態(tài)文明的政策體系

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,成功與否關(guān)鍵在于政治層面,在于中央決策層和地方領(lǐng)導(dǎo)層的意志和政策。需要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)觀；加強(qiáng)法制建設(shè)；重視生態(tài)行政建設(shè)；推進(jìn)生態(tài)民主建設(shè),并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育、行政等各種手段,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排,最終構(gòu)建人與自然和諧共處的環(huán)境。