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　　全國住房城鄉建設工作會議暨住房城鄉建設系統黨風廉政、精神文明建設工作會議在北京召開

　　姜偉新郭允沖龍新南做工作報告 仇保興主持 陳大衛齊驥出席

　　會議提出2010年住房城鄉建設工作六項主要任務

　　進一步加強住房工作，重點是加快保障性住房建設和遏制部分城市商品房價格過高過快上漲，促進人民群眾住有所居；提高城鄉規劃水平，促進城鎮化健康發展；繼續推進建筑節能和城鎮減排，提高發展質量和效益；加強市場監管，為住房城鄉建設創造良好的市場環境；繼續做好法規和建設標準完善及改革工作；繼續加強黨風廉政和精神文明以及作風建設。

　　近日，全國住房城鄉建設工作會議暨住房城鄉建設系統黨風廉政、精神文明建設工作會議在北京召開。

　　住房和城鄉建設部黨組書記、部長姜偉新在工作報告中總結了2009年住房城鄉建設工作取得的進展和成績，提出了2010年住房城鄉建設工作的6項主要任務。

　　姜偉新要求，落實黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，住房城鄉建設系統要在2010年扎實做好6個方面工作：

　　一、進一步加強住房工作　促進人民群眾住有所居

　　要繼續把住房工作作為重中之重認真抓好。要完善政策，增加有效供給，繼續綜合運用土地、信貸、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控。重點是加快保障性住房建設，加強市場監管，穩定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲。同時要研究促進中長期房地產市場穩定發展的政策。

　　要通過棚戶區改造和新建、改擴建（購置）廉租住房和經濟適用住房等方式，進一步加大保障性住房建設，其開工建設的套(戶)數比去年增加1/3，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問題。另外，安排建設的限價房、公共租賃住房和安置住房規模將比去年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問題。爭取用3年左右的時間，基本解決城鎮1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。當前，廉租住房仍然以實物保障形式為主，新建廉租住房單套面積控制在50平方米以內。經濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。在商品住房價格過高、上漲過快的城市，在加快保障房建設進度的同時，可以擴大經濟適用住房的供應范圍，由低收入家庭向中等偏下收入家庭逐步擴大。國家將適當提高對中西部廉租住房建設的補貼標準。各地特別是各城市要進一步加強對經濟適用住房和廉租住房的管理，嚴把準入關，強化使用監管。全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工程。各地要認真落實住房城鄉建設部、國家發改委、財政部、國土資源部和人民銀行制定的指導意見。農村危房改造試點2010年要擴大規模。繼續推進國有林區、墾區和煤礦棚戶區改造。

　　要在保證質量的前提下，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房的建設和供應。房價上漲過快、住房和住房建設用地有效供應不足的城市，要增加中小套型普通商品住房、廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房建設及其土地供應數量和比例。各地要對以上5類住房抓緊編制今后3年建設規劃，年度計劃要落實到地塊。各地規劃主管部門要加快城市控制性詳細規劃編制和商品住房項目的規劃審批工作。在繼續支持居民自住住房消費的同時，要更加嚴格二套住房信貸等管理，抑制投資投機性購房。住房城鄉建設部和各城市政府都要繼續加強對房地產市場形勢的分析研判，特別是要加大對房價上漲過快的熱點城市的跟蹤調研，針對新情況、新問題，及時提出應對措施；同時，要對去年以來新出臺的不符合調控要求的地方性房地產政策及時進行清理和調整，采取針對性措施，遏制房價過快上漲，促進房地產市場健康發展。要繼續加強住房公積金監管工作，確保資金安全和有效使用；組織實施好住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點工作。

　　二、提高城鄉規劃水平　促進城鎮化健康發展

　　根據中央經濟工作會議的要求，要積極穩妥地推進城鎮化，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，改善人居生態環境。高水平的城鄉規劃是推動人口、經濟和資源在空間上合理布局，促進城鎮化健康發展和保障城鄉可持續發展的基礎。城鄉規劃的制定，要堅持城鄉統籌、區域統籌、以人為本的原則，注重城市功能的完善，注重資源的節約，注重保護環境、風景名勝和歷史文化資源，增強規劃的科學性。要努力加快城市總體規劃的審核工作。做好歷史文化名城保護規劃的編制和加強對風景名勝區規劃建設的監管工作。同時，要下功夫研究城鎮化發展戰略問題，尤其是與住房城鄉建設系統直接有關的問題。

　　明年要重點加大中小城市和小城鎮市政基礎設施建設。積極引導和推進市政基礎設施建設城鄉一體化進程。要在全國地級以上城市全面推廣數字化城市管理模式，提高城市安全等運行管理水平。要加強城市地下管線等管理工作。要推進城市無障礙建設，做好100個開展創建活動城市的檢查驗收工作。

　　三、繼續推進建筑節能和城鎮減排　提高發展質量和效益

　　建筑節能潛力很大，是住房城鄉建設轉變發展方式和提高質量效益的關鍵工作之一。要切實提高對建筑節能工作重要性的認識。重點抓好四件事。一是大力推動供熱計量改革。從2010年起，北方城市新竣工集中供熱建筑都應當實行按戶用熱量計價收費，未安裝按戶熱計量裝置的建筑不得竣工驗收和投入使用。2010年要完成北方既有居住建筑5000萬平方米的供熱計量和節能改造任務，全面完成國務院要求的“十一五”期間改造1.5億平方米的任務。爭取實現所有已完成供熱計量改造的既有建筑全部按用熱量計價收費。二是著力提高新建建筑施工階段節能標準執行率，2010年施工階段執行率要超過95%。三是增加可再生能源建筑規模化應用示范城市和示范縣。繼續組織實施光電建筑應用示范項目。進一步發揮國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節能示范作用。四是加大建筑節能宣傳力度。

　　繼續加快城鎮污水處理設施建設，推動城鎮減排。配合有關部門，采取“以獎代補”方式繼續加大對配套管網建設的支持力度。會同和配合有關部門推進再生水利用。加大污水廠污泥的無害化處置設施建設力度。2010年，全國城市污水處理率要達到75%，東部地區都要實現每縣建有污水處理廠的目標。配合有關部門制定生活垃圾填埋和焚燒監管標準，繼續開展垃圾焚燒廠和填埋場等級評定工作。垃圾焚燒項目建設，要依據規劃，科學選址，技術可行，并廣泛征詢公眾意見。開展生活垃圾分類收集和餐廚垃圾收運處理試點工作。2010年，城市生活垃圾無害化處理率要達到72%。加快城市軌道交通和快速公交系統的建設以及城市綜合交通規劃的編制工作。擴大推行無車日范圍，保留和修建自行車道和人行道，減少城市交通能耗和污染排放。充分發揮園林綠化的吸塵、降噪、減排等生態功能和防災避險功能，加快編制和實施城市綠地系統規劃，嚴格綠線管理，推進節約型園林綠化建設，切實提高園林綠化水平。

　　四、認真履行市場監管職責　為住房和城鄉建設創造良好的市場環境

　　繼續加強房地產市場監管，下大力量整治捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價、虛報售量、制造緊缺假象和假按揭、假銷售等違法違規行為，加大查處和曝光力度。完善商品住房預售制度，加強房屋拆遷管理。堅持依法拆遷，細致做好工作。要引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，切實把問題解決在基層和源頭。

　　進一步規范建筑市場秩序，繼續開展工程建設領域突出問題專項治理工作。進一步完善建筑市場準入制度，修訂建筑業企業和工程勘察資質標準。強化對企業資質、個人注冊執業資格的動態監管。推進建筑市場信用體系建設，加大對建筑市場違法違規行為的處罰力度。

　　各地要強化對保障性住房建設的質量監管，在保障性住房中全面推行分戶驗收制度。加強城市軌道交通等大型工程的施工安全和工程質量管理。對建筑施工安全開展以預防深基坑、高支模、腳手架和起重機械設備等事故為重點的專項治理。嚴肅查處工程質量安全事故。將建筑節能列入工程質量監管范圍，嚴格執行。確保農村房屋建設質量安全。

　　五、繼續做好法規和建設標準　完善及改革工作

　　住房和城鄉建設部將配合有關部門力爭出臺有關加強城市燃氣和城鎮排水與污水處理方面的法規。繼續加強城市房地產管理、住房保障、村莊和集鎮管理、住房公積金、城市房屋拆遷等方面的立法調研工作。各地要加快地方性的配套法規、規章制定工作。繼續完善稽查執法機制。

　　2010年力爭完成提高能效等方面技術標準的編制工作，完成城市軌道交通工程概算定額和造價指標等編制工作。加強對重要建設標準的宣傳和實施檢查，探索對工程建設全過程執行強制性標準的審核監管機制。各地要加快地方性標準的制定完善和監督檢查工作。

　　做好繼續發展工程總承包管理和推進市政公用事業等改革工作。

　　住房城鄉建設系統要做好全國和各地住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃的編制工作。

　　六、關于黨風廉政、精神文明和作風建設

　　對加強住房城鄉建設系統黨風廉政、精神文明和作風建設，姜偉新強調了三點：

　　(一)反腐倡廉要警鐘長鳴、常抓不懈

　　繼續高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。住房城鄉建設部門的行政權力不少，思想上稍一放松警戒，就有可能將手中的權力演化為謀取私利的工具。必須樹立正確的權力觀和利益觀，增強宗旨意識，解決好為誰用權、為誰謀利的問題。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化住房城鄉建設系統各級領導班子特別是“一把手”黨風廉政建設的責任，把黨風廉政建設工作擺在和業務工作同樣重要的位置，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。要不斷完善制度，堵塞漏洞，規范權力運行，防止以權謀私。要加強監督，住房城鄉建設系統的各級領導干部，都要自覺將自己置于公眾和輿論監督之下，保證我們的行政行為始終符合人民的利益。

　　(二)切實提高精神文明建設水平

　　住房城鄉建設領域很多工作直接關系百姓生活，社會影響大。我們必須進一步加強思想道德修養，加強精神文明建設。我們要以“文明行業創建”為重點，深入開展全系統的精神文明創建活動。政府機關要以政府公信力、服務滿意率為核心，企業要以倡導社會責任為核心，公務人員要以勤勉、奉獻、效率、公正為核心，企業職工要以職業道德為核心，不斷強化職業道德建設，提高精神文明建設水平。要大力宣傳新時期先進人物，以鮮活的時代形象加強社會主義核心價值體系教育、榮辱觀教育，營造學楷模、樹新風的良好氛圍。

　　(三)真抓實干求實效，進一步改進工作作風

　　一要加強學習，特別是理論學習。為了應對住房城鄉建設領域各種復雜的情況和問題，我們的同志必須勤于學習、善于學習，沉下心來，踏踏實實地研究問題，開闊視野，提高水平。二要扎實工作。要在一個“實”字上下功夫。不做表面文章，不搞形式主義，不圖虛名，不講空話，多做實事，少說多做，把精力投入到抓落實中，察實情、辨實理、出實招、求實效。三要注重協調配合。協調配合，要有大局觀念和長遠思考。部機關與中央各部門之間，地方住房城鄉建設部門與其他部門之間，機關與部屬單位之間，都要加強協作配合，圍繞中心工作，相互支持。

　　住房城鄉建設的很多工作離不開城市人民政府的支持，今后，住房和城鄉建設部將在繼續加強與各省、自治區、直轄市住房城鄉建設部門聯系的同時，加強與城市人民政府的聯系。

　　姜偉新在總結回顧2009年工作時指出，住房城鄉建設系統堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實工作，較好地完成了工作任務：

　　一是大規模推進了保障性安居工程。2008年已建設和2009年開工建設了380多萬套（戶）保障性住房；同時林區、墾區、煤礦棚戶區改造全面啟動。推動公共租賃住房建設；農村危房改造試點工作扎實推進。同時加強了住房公積金管理。

　　二是加大了建筑節能工作力度。2009年，預計新建建筑設計階段節能標準執行率達99%，施工階段超過90%；全年完成北方既有居住建筑供熱計量及節能改造6611萬平方米；預計全國城市污水處理率達到73%，全國城市垃圾無害化處理率達到69%。

　　三是加強了城鄉規劃審批和實施管理工作。城市總體規劃制定工作加快；城鄉規劃實施監督工作有新進展，已向全國51個城市派出城鄉規劃督察員68名；村鎮規劃編制和實施取得新成效；北川新縣城重建規劃編制實施工作進一步加強。

　　四是強化了市場和工程質量及施工安全監管。開展了房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理；完善了建筑市場相關制度；加強了工程質量和施工安全監管工作，全國建筑安全事故起數和死亡人數同比均有下降。

　　五是進一步加強了城市建設和管理工作。在全國80多個城市開展了數字化管理試點工作。組織編制城市供水設施改造規劃。推動生態城市建設。加強村鎮建設工作，目前全國已有12萬個村莊基本完成村莊整治。

　　六是法規和工程建設標準工作取得新進展。制定了住房城鄉建設法律法規框架；共批準發布工程建設國家標準59項、城鎮建設和建筑工程行業標準39項，工程建設產品標準40項。

　　姜偉新最后強調，2010年的工作任務很重，責任很大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發觀，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，明確目標，制定措施，狠抓落實，為促進百姓住有所居和城鄉建設事業科學發展做出新的貢獻。

　　住房和城鄉建設部黨組成員、副部長郭允沖在會上做了題為《認清形勢，明確任務，努力開拓住房城鄉建設系統精神文明建設新局面》的報告。

　　郭允沖指出，2009年，住房城鄉建設系統認真學習貫徹十七大和十七屆四中全會精神，落實科學發展觀，圍繞住房城鄉建設中心工作，在推動住房城鄉建設事業持續穩定健康發展中發揮了重要作用，全面加強精神文明建設，主要在6個方面取得了明顯成效：一是理論武裝扎實有效。二是思想道德、職業道德建設明顯加強。三是“迎國慶講文明樹新風”活動有聲有色。四是文明行業創建工作穩步推進。五是機關工作作風明顯改善。六是綜治維穩工作認真扎實。

　　郭允沖要求，2010年，住房城鄉建設系統精神文明建設工作要繼續按照圍繞中心、服務大局的總要求，認真貫徹落實十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，以構建社會主義核心價值體系為根本，以群眾性精神文明創建活動為載體，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，以人為本，扎實工作，加強組織領導，全面提升精神文明建設水平。主要抓好五項工作：一是切實加強思想道德建設。二是不斷強化職業道德建設。三是深入開展文明行業創建工作。四是廣泛開展“講文明樹新風”活動。五是扎實推進綜治維穩工作。

　　住房和城鄉建設部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長龍新南在會上做了題為《圍繞中心，服務大局，深入推進住房城鄉建設系統黨風廉政建設工作》的報告。

　　龍新南指出，2009年，住房城鄉建設系統堅決貫徹落實黨中央、國務院反腐倡廉部署，緊緊圍繞住房城鄉建設中心工作，全面推進黨風廉政建設，有力地促進了住房城鄉建設事業的科學發展：一是加大監督檢查力度，科學發展重大決策部署得到較好貫徹落實。二是穩步推進懲防體系建設，治本抓源頭工作不斷深化。三是切實加強領導干部廉潔自律工作，領導干部從政行為進一步規范。四是積極開展專項治理工作，進一步規范了權力運行和市場行為。五是加強信訪和案件查辦工作，懲治腐敗的威懾力進一步增強。六是加強政風行風建設，行業服務質量和水平進一步提升。七是深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，紀檢監察干部隊伍自身建設進一步加強。

　　龍新南強調，各級住房城鄉建設系統紀檢監察部門要加強領導、落實責任，結合實際、細化任務，統籌兼顧、突出重點，強化督查、狠抓落實，認真完成好2010年的工作任務：一要切實履行監督檢查職責，確保中央政令暢通。二要繼續落實《工作規劃》，著力加強懲防體系建設。三要深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。四要切實加強政風行風建設，進一步提升行業形象。五要進一步加大查辦案件工作力度，繼續保持懲治腐敗的高壓態勢。六要進一步加強自身建設，切實提高紀檢監察干部隊伍的整體素質。

　　住房和城鄉建設部黨組成員、副部長仇保興主持會議，住房和城鄉建設部黨組成員、副部長陳大衛、齊驥出席了會議。各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市建委及有關部門、計劃單列市建委及有關部門主要負責同志、紀檢組長、文明辦主任，新疆生產建設兵團建設局主要負責同志，中央有關部門有關局、室負責同志，國務院有關部門司(局)負責同志，總后基建營房部工程局負責同志，中國海員建設工會有關負責同志出席了會議。會議還特邀了地級以上城市(直轄市除外)人民政府有關負責同志出席。

　　會議還向江蘇省南京市、陜西省寶雞市頒發了“中國人居環境獎”，向北京奧林匹克公園環境建設等32個項目頒發了“中國人居環境范例獎”。

　　摘自《中國建設報》2010.01.06