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遼寧省大凌河流域水土保持工程建設(shè)紀(jì)實(shí)

[日期：2009-09-15] 來源：遼寧日報(bào) 作者：發(fā)表評論(0)打印

　　丹青椽筆16載苦澀凌河嘗甘甜

　　——遼寧省大凌河流域國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)紀(jì)實(shí)

閻王鼻子水庫庫區(qū)綠化工程。

孫家灣大棗豐產(chǎn)了。

群眾會戰(zhàn)治山治水。

北票市大巴溝流域水平槽工程。

1993年，大凌河流域被國家水利部、財(cái)政部列為全國8片重點(diǎn)治理區(qū)之一，進(jìn)行水土流失治理。歷經(jīng)連續(xù)16年大規(guī)模的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林草覆蓋率由16.3%提高到了58.9%，一些地方又重新出現(xiàn)了久違的野生動(dòng)物，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

母親河：我們怎樣改變農(nóng)業(yè)“望天收”的狀況？

大凌河是遼西的母親河，是我省第三大河流，也是我國東北獨(dú)流入海的較大河流之一。

大凌河西、南、北3個(gè)源頭分別發(fā)自建昌和凌源以及河北省的平泉，省境內(nèi)流經(jīng)朝陽市的凌源市、建平縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、朝陽縣、北票市、雙塔區(qū)、龍城區(qū)，葫蘆島市的建昌縣；阜新市的阜新蒙古族自治縣；錦州市的義縣、凌海市，最終注入渤海。

大凌河有著悠久的歷史，古時(shí)稱“渝水”，又稱“白狼水”；唐朝時(shí)改稱“白狼河”；遼時(shí)稱“靈河”；金、元時(shí)改“靈”為“凌”，稱“凌河”，明朝時(shí)始稱“大凌河”。大凌河流域丘陵連綿，屬于華北植物區(qū)系向內(nèi)蒙古植物區(qū)系過渡地帶，人口較密，自古以來人類活動(dòng)頻繁。

大凌河流域開發(fā)歷史較長，受自然因素和人為因素的影響，水土流失面積范圍廣，特別是河道的泥沙淤積，嚴(yán)重影響了水利工程的正常運(yùn)行，給流域的防洪安全帶來了極大的隱患。同時(shí)，水土流失造成了土地資源大面積流失，土壤肥力下降，糧食減產(chǎn)，嚴(yán)重阻礙了大凌河流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

大凌河流域面積是遼寧省總面積的13.7%，水土流失面積占全省水土流失總面積的21.6%，水土流失面積占流域總面積的比例數(shù)是全省比例數(shù)的1.7倍。流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠農(nóng)業(yè)，但由于這一區(qū)域內(nèi)十年九旱，大雨澇災(zāi)，無雨旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)“望天收”的問題十分突出。

尊崇自然：沒有綠水青山，哪有金山銀山？

在過去很長一段時(shí)間里，這里的人們把單純向大自然索取作為自身生存的唯一出路。人們亂砍濫伐，毀林開荒，過度放牧習(xí)以為常。結(jié)果，代價(jià)是沉重的，環(huán)境破壞了，子孫后代更窮了。

通過對歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思，人們逐步認(rèn)識到：生態(tài)環(huán)境本身就是經(jīng)濟(jì)，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，更是人類生存的根本。“我們窮，就窮在了生存環(huán)境惡劣上。 ”

1993年，大凌河流域被國家水利部、財(cái)政部列為全國8片重點(diǎn)治理區(qū)之一，下大力氣進(jìn)行水土流失治理。當(dāng)?shù)氐母刹亢娃r(nóng)民一致認(rèn)為，這是黨和國家對貧困地區(qū)的巨大關(guān)懷，是改變生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的好項(xiàng)目。

大凌河國家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)是全國大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、集中開展的水土流失綜合防治工程項(xiàng)目，是全國水土保持最高層次的治理，是建國以來當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)工作最高層次的國補(bǔ)投資項(xiàng)目，其治理規(guī)模之大、治理水平之高、投資數(shù)量之多、投資期限之長都是前所未有的。雖然水利部、財(cái)政部的投入也是有限的，但它對項(xiàng)目的整體建設(shè)，卻起到了四兩撥千斤、牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。國家的大力支持，是項(xiàng)目得以實(shí)施的重要前提。

當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府和群眾對項(xiàng)目的建設(shè)投入了滿腔熱情，克服了投資不足、任務(wù)艱巨等困難，連續(xù)16年對水土流失堅(jiān)持不懈地進(jìn)行大規(guī)模治理。

目前，項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。林草覆蓋率由16.3%提高到58.9%，溝道林蔭蔽日，流水潺潺，一些地方又重新出現(xiàn)了久違的野生動(dòng)物，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。調(diào)查測試結(jié)果表明，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率比非項(xiàng)目區(qū)小流域平均提高了10個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)人均收入比非項(xiàng)目區(qū)高出了33.5個(gè)百分點(diǎn)。

保護(hù)自然：打造生態(tài)生產(chǎn)力

生態(tài)為本——行政推動(dòng)

談到大凌河項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)情地說：“大凌河流域水土流失治理既有經(jīng)濟(jì)意義，也有政治意義。 ”

水土流失治理是“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”不可替代、不可多得的項(xiàng)目，工程建設(shè)得民心、順民意，用打造生態(tài)生產(chǎn)力的目標(biāo)，將政府的執(zhí)政力和農(nóng)民的創(chuàng)造力緊密地凝聚到了一起。大凌河項(xiàng)目的實(shí)施得到了各級政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

朝陽市確立了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了“以水土保持為主”的山區(qū)建設(shè)方針，極大推動(dòng)了工程建設(shè)的進(jìn)程。各級政府將項(xiàng)目區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入了重點(diǎn)考核目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，明確項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是項(xiàng)目法人，是實(shí)施項(xiàng)目的主體；其黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，并列入政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核范圍。

在大凌河項(xiàng)目動(dòng)員大會上，喀左縣縣委副書記谷永舫明確表示，哪一個(gè)鄉(xiāng)完不成任務(wù)、工程達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，要追究鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長的責(zé)任。黨、政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)各級負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，激發(fā)了廣大干部的主動(dòng)性、自覺性，使項(xiàng)目區(qū)的治理工作形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，水利、水保部門全面抓，相關(guān)部門配合抓的局面。

天道酬勤——典型帶動(dòng)

昔日的荒山坡成了“花果山”，漫山遍野的果樹每年都能帶來可觀的收益。

個(gè)人投資進(jìn)行小流域治理的建昌縣“棗王”楊永成欣喜地說：“我承包的這片荒山自從進(jìn)行流域治理，種草、種果樹后，不但涵養(yǎng)了水土，而且每年僅賣果就能收入10多萬元，真是既綠了山又富了人！ ”

去年，建昌縣凌河源項(xiàng)目區(qū)正式納入遼寧省大凌河流域國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。喇嘛洞鎮(zhèn)的楊久旺在郝臺子流域承包了近700畝荒坡。當(dāng)年就挖好了果樹臺田，今年栽上了核桃、扁杏。根據(jù)政策，他治理的坡地每畝享受國家補(bǔ)助60元錢，治理荒溝荒坡的積極性更高了。

“自己承包的地，就是不給補(bǔ)助我也得干呀，現(xiàn)在國家還給補(bǔ)助，我的勁頭兒更足了！ ”楊久旺說。

各地在治理工作中，本著因地制宜、科學(xué)治理的原則，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧龅揭?guī)劃一次完成，措施一次到位，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)，實(shí)行連續(xù)、規(guī)模、集中、綜合治理，寓開發(fā)于治理之中。在確保高質(zhì)量的基礎(chǔ)上突出規(guī)模效益，強(qiáng)化示范意識。由于措施到位，管理到位，在嚴(yán)重干旱的情況下，多數(shù)流域造林成活率仍達(dá)到80%以上。

10幾年的治理，涌現(xiàn)出一大批各具特色、并具有較強(qiáng)示范作用的精品工程和精品流域。北票市的寶國老、黑城子、北塔子3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日出工達(dá)萬人，連續(xù)奮戰(zhàn)30天，當(dāng)年一次性完成集中連片高標(biāo)準(zhǔn)水土保持工程近5000畝；建平縣遲杖子流域連片建設(shè)水平梯田4700畝，并配備了水利灌溉設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，基本農(nóng)田人均增加了1.7畝，糧食產(chǎn)量也翻了兩番。

碩果盈枝——利益驅(qū)動(dòng)

朝陽市通過基本農(nóng)田建設(shè)，使昔日的“三跑田”變成了今日的“三保田”，一些工程通過配套節(jié)水灌溉設(shè)施，為發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)提供了有利條件，土地的產(chǎn)出率和商品率明顯提高。糧食總產(chǎn)量由治理前的5億多公斤增加到8億公斤，增幅達(dá)60%，人均產(chǎn)糧872.7公斤。

項(xiàng)目區(qū)人均收入由治理前的635元增加到3600元。 “千畝麥田”、“千畝天鷹椒”、“千畝蔬菜保護(hù)地”、“萬畝山杏、扁杏園”、“萬畝棗園”等商品基地迅速發(fā)展起來，凌源市成為遠(yuǎn)近聞名的花卉之鄉(xiāng)，朝陽縣成為有名的大棗縣。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已由傳統(tǒng)的以糧為主的種植業(yè)開始向林業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、工副業(yè)方向轉(zhuǎn)移，通過水土流失治理，在當(dāng)?shù)兀?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)型農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模。

采訪中，一位當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空f：“正是有了水利部、財(cái)政部的支持，才使我們的家園發(fā)生了巨變，我們才得以帶領(lǐng)老百姓擺脫貧困。 ”

窮在山上，希望也在山上。建昌縣從前人多地少、山多樹少、溝多水少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件低下，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分貧困，農(nóng)民收入較低，單靠糧食生產(chǎn)難以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。各流域結(jié)合這一特點(diǎn)，根據(jù)本區(qū)域自然地理?xiàng)l件，集中連片發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，建立經(jīng)濟(jì)園區(qū)。牤牛營子大廟流域、賀杖子碾房流域、老大杖子鄉(xiāng)牛洞子流域都集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，栽植大棗、扁杏、蘋果、山楂等經(jīng)濟(jì)效益較高的樹種。群眾十分歡迎，都爭先恐后讓出自家農(nóng)田、坡地。

利用自然：藍(lán)圖成真魅力無限

過去，朝陽市雙塔區(qū)駱駝山村大部分地方都是荒山禿嶺。遇上干旱年景，村民燒柴都成難題。長期的生態(tài)失衡，不僅造成大面積的水土流失，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。當(dāng)?shù)厝嗽?jīng)感慨地說：“別說生計(jì)困難，小伙子娶不上媳婦，連生育后代都成了問題。 ”

自2000年開始，朝陽市水土保持局和雙塔區(qū)水利局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及技術(shù)人員便進(jìn)駐了這個(gè)當(dāng)時(shí)還比較貧困落后的小山村。

他們克服各種困難，徒步丈量這里的山山水水，把這里的每一寸山水納入胸中，把民間傳說、風(fēng)土人情融于心里，以務(wù)實(shí)的遠(yuǎn)見和戰(zhàn)略的目光，樹立了這樣的奮斗目標(biāo)：“長期堅(jiān)持流域治理和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境；精心挖掘、包裝旅游景點(diǎn)，夯實(shí)旅游事業(yè)發(fā)展根基；幫助當(dāng)?shù)刈龃笞鰪?qiáng)梨果產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)步致富；結(jié)合旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)，逐步把這里的萬頃荒原建設(shè)成朝陽市的后花園。 ”

如今，駱駝山真的變了樣。鳥瞰駱駝山風(fēng)景區(qū)：人工生態(tài)林蓋帽，中間果樹纏玉腰，山下綠水青山繞，十里油路彩帶飄。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，10多年間，該流域凈增各類樹木60萬株，水保治理的有效面積達(dá)到1.2萬畝，過去一些絕跡多年的飛禽走獸重現(xiàn)身影。

作為朝陽市水土保持生態(tài)科技示范園區(qū)，水利水保部門根據(jù)駱駝山村的地理?xiàng)l件和發(fā)展?jié)摿Γ呀?jīng)將園區(qū)劃分為游樂觀光區(qū)、風(fēng)景觀賞區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、梨園種植區(qū)、綠色食品開發(fā)區(qū)和農(nóng)家樂度假區(qū)共6個(gè)功能區(qū)。綜合治理實(shí)施面積1.8萬畝，動(dòng)用土石方量88.1萬立方米。

大凌河探路“大水保”

1998年，義縣被列入全國重點(diǎn)水土保持治理項(xiàng)目區(qū)。

初期搞水土保持工程建設(shè)，一般采取群眾會戰(zhàn)的方式。治理的場面“轟轟烈烈”，高峰期全縣出工人數(shù)達(dá)到6萬人，占應(yīng)出動(dòng)勞動(dòng)力的70%以上。

隨著稅費(fèi)改革“兩工”取消，農(nóng)村勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移，用工成本增加，補(bǔ)助資金明顯不足，給正在進(jìn)行的大凌河流域國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程帶來新的課題，即：財(cái)政資金短缺投入難、大規(guī)模作業(yè)組織群眾難。

“一盤棋”解決“倆難題”

該縣明確提出“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，實(shí)行全縣共建項(xiàng)目區(qū)。具體由水利搞工程、林業(yè)管綠化、畜牧種草，其他部門盡力向項(xiàng)目區(qū)傾斜，做到了規(guī)劃一次完成，措施細(xì)化一次到位。按水利部要求實(shí)現(xiàn)小流域綜合治理，高起點(diǎn)、努力建設(shè)精品工程，達(dá)到治理一片、見效一片、受益一片。

“水保工程是個(gè)筐，很多項(xiàng)目可以裝。”義縣政府提出的這個(gè)口號，從根本上改變了過去傳統(tǒng)單一由水土保持部門抓的做法，由政府出面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、財(cái)政等相關(guān)單位，使這些部門按統(tǒng)一規(guī)劃要求共同操作，全縣各部門各司其職、各出其力、各投其資、各記其功，形成了“心往一處想、勁往一處使、錢往一處花、物往一處用”的濃厚氛圍，出現(xiàn)了“政府導(dǎo)演，水保搭臺，各部門唱戲”的“一盤棋”局面。

肥水沒流外人田

為加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，義縣采取了水土保持生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目“打包”，資金“捆綁”使用的辦法，把多項(xiàng)資金整合起來，集中投入一個(gè)項(xiàng)目區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，不僅解決了單一部門資金補(bǔ)助不足的問題，也避免了分散投放帶來的投資效益低等弊端。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2005年至2008年，義縣各部門用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的工程整地、退耕還林、優(yōu)質(zhì)果開發(fā)、種草、造林等資金合計(jì)達(dá)1500多萬元，多部門聯(lián)合運(yùn)作，使項(xiàng)目區(qū)這塊“蛋糕”越做越大，它也帶來了明顯的規(guī)模效益，為全縣完成治理任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

集智集力保持水土、改善生態(tài)環(huán)境，對“山多地少、十年九旱”的義縣產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

■特寫

水保站站長的“中醫(yī)理論”

朝陽縣水保站站長張富已經(jīng)57歲了，但還像年輕時(shí)一樣，總是出現(xiàn)在基層水保工程第一線。

在該縣南雙廟鄉(xiāng)八道河子流域，他看到干活的農(nóng)民技術(shù)不規(guī)范，就一板一眼地糾正：“水平池、水平池，要求的是平。埂得平、池面也得平。就像一碗水，你端平了，就是一碗水；端偏了，碗里可能就剩半碗水了。 ”

細(xì)節(jié)決定成敗。張富抓起水保工程來，仔細(xì)得就像老中醫(yī)給人看病。

“山缺水了，咋整？打井抽水治標(biāo)不治本，地下水只能越抽越少。而采用水保工程收集天上降下來的雨水，用這些‘環(huán)山等高’的水平池把水一段段地兜住，慢慢地滲進(jìn)土壤，涵養(yǎng)地下水源。 ”

“從長遠(yuǎn)看，用水保的方法是慢了點(diǎn)兒，不過它跟中醫(yī)一個(gè)道理，能去‘病根兒’！ ”

“我就愛往這山上跑，工程要是有疏漏，‘療效’就會打折扣，馬虎不得！ ”

多年的實(shí)踐積累，他總能想出各種辦法，把一片片小流域調(diào)理得郁郁蔥蔥。

“水保講的是綜合治理，山水林田路，都得治。我們縣采取步步攔截的辦法。山的中上部是高山遠(yuǎn)山石質(zhì)山，我們就用小坑造林、生態(tài)修復(fù)的辦法；山的中下部，土質(zhì)好的搞水平槽、竹節(jié)壕，栽山杏、大棗、刺槐，土質(zhì)差的搞魚鱗坑，栽刺柏、刺槐、松；超過25度的坡耕地退耕栽果樹，坡度小的搞水平梯田。 ” 記者/郭寶平

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