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長勢良好的速生豐產林。

河南省林業廳提供

    2007年11月，河南省委、省政府做出了建設林業生態省的重大決策，并頒布了《河南林業生態省建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》實施以來，經過全省人民不懈的努力，河南林業建設呈現出快速發展的態勢，取得了豐碩的成果，不僅改善了生態環境，還取得了良好的經濟效益，促進了社會全面和諧發展。

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    兩年共造林1316萬畝

    在林業生態省建設的推動下，河南省造林綠化步伐大大加快。2008年是林業生態省建設的開局之年，河南全面啟動了重點林業生態建設工程，完成造林合格面積601萬畝，為年度任務的143.2%； 2009年雖然遭受了50年來最嚴重的旱災，全省仍完成造林715萬畝，為年度任務的112%。兩年共完成造林1316萬畝，接近2004—2007年造林面積的總和。

    森林資源穩步增長。2008年全省有林地面積5049萬畝，活立木蓄積1.805億立方米，分別是新中國成立初期的2.87倍和14.12倍。森林覆蓋率達到20.16%。森林資源的大幅度增加，實現了間接減排，擴大了環境容量，提高了經濟社會發展的環境承載能力。經評估，2008年河南林業生態功能的年價值達4075億元，吸收固定二氧化碳7625萬噸，相當于燃燒3059萬噸標準煤排放的二氧化碳量。

    生態狀況明顯改善。河南全面啟動了八個省級林業生態工程，突出抓山區生態體系、生態廊道網絡、城市林業生態和村鎮綠化等四個林業生態工程，在環城防護林和城郊森林、村鎮綠化、鐵路和高速公路防護林、生態能源林建設等四個方面取得了突破。通過實施通道綠化工程， 16萬公里鐵路、公路和河渠等通道沿線森林景觀初步形成。通過實施農田防護林工程，全省防護林體系控制面積達8500萬畝。通過推進城鄉綠化一體化建設，改善了城鄉人居環境，城市綠化覆蓋率達到34.35%，省轄市城區環境空氣質量優、良天數達90.8%。

    林業產業持續發展，經濟總量不斷增大。2008年全省速生豐產用材林和工業原料林已發展到800萬畝，經濟林發展到1300萬畝，花卉和綠化苗木種植面積發展到近百萬畝。全省現有人造板、木制品等加工企業1.4萬多家。規劃的6個林紙一體化建設項目，已建成投產3個，木漿年生產能力達到36萬噸。2008年全省林業產業產值達到527億元，同比增長21%，林業已經成為農村經濟新的增長點。

    規劃抓落實

    實行政府一把手負責制

    全省各級黨委、政府高度重視林業生態省建設。2007年11月27日，省委、省政府召開了省市縣鄉四級黨政主要領導和有關部門主要負責人參加的全省林業生態省建設動員大會，省委書記徐光春親自作動員。去年1月24日，省政府召開全省林業生態工作會議。每年植樹節，省委書記徐光春、省長郭庚茂率領省四大班子參加全民義務植樹，在全省掀起了植樹造林熱潮。

    連續兩年，《政府工作報告》都強調要加強林業生態省建設工作，并將村鎮綠化工程列入省委、省政府向全省人民承諾做好的“十大實事”之一。

    2008年，省委、省政府制訂的《國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃》把農田防護林建設作為其中的一項重要內容。省委、省政府目前還將林木覆蓋率作為考核縣域經濟社會發展的重要指標。

    為把目標落到實處，林業生態省建設實行行政首長負責制，各級政府一把手對本地區林業生態建設負總責。各市、縣（市、區）都成立了以政府主要領導為組長的領導小組，統籌領導林業生態省建設。

    對完成任務、達到建設要求的給予表彰、及時兌現獎勵資金；對沒有完成任務、達不到要求的，減少直至取消獎勵資金；對弄虛作假的，堅決追究責任。對林業生態省建設情況建檔立卡、跟蹤問效，作為干部政績考核和選拔任用的重要依據。

    河南省政府連續兩年將林業生態省建設年度任務，分解落實到各縣（市、區）和各項工程；嚴格造林作業設計，組織有關專家分別對年度國家和省級林業重點生態工程造林作業設計進行審查，經批復后施工，確保按《規劃》設計、建設。

    籌資保投入

    目前完成投資128億元

    河南省建立了政府主導和市場調節相結合的投資保障機制，形成了多方籌資建設的模式，加大林業生態省建設資金的投入。《規劃》安排投入資金405﹒72億元，其中各級財政投入279億元，吸引社會投資126﹒72億元。省政府明確規定，從2008年起至2012年，5年內省級財政安排的林業生態建設資金不低于年度一般預算支出總額的2%，市級財政不低于1.8%，縣級財政不低于1%。省市縣三級財政投入資金達192.4億元以上，均納入政府預算。同時，對林業產業工程建設實行市場化運作，注重吸引社會投資，2008年全省共完成投資61.3億元，2009年已落實投資計劃67億元。

    在加大資金投入的同時，河南省還通過深化改革、創新機制，有力地推動了林業生態建設。一是改進資金的投入方法。改革營造林和種苗資金補助使用辦法，把項目資金安排與《規劃》實施情況和驗收結果掛鉤，實行“以獎代補”；改工程補助資金為工程獎勵資金；改下達項目的同時下達資金為省級財政林業預算支出確定后先撥付一半資金，待檢查驗收合格后撥付全部資金。二是制訂了《河南林業生態工程專項資金管理辦法》等六項規章制度，形成了用制度和程序管權、管錢、管事的有效機制，提高了各類資金的使用效益，保證了工程質量。三是對年度造林計劃、獎勵標準、核查結果、獎勵資金、育苗補助費發放情況等一律在河南林業信息網上公開，接受審計監督。四是創新考核機制。將所有林業生態工程統一匯總到一張圖紙上，統一抽樣，綜合核查。核查與稽查相結合，實行跟蹤問效。核查擴大到全省所有縣（市、區），核查面積由原來上報造林面積的10%增加到15%。五是嚴格督促檢查。每年省林業廳都派出督察組對各地植樹造林、林權制度改革、森林防火等重點工作督促檢查。

    （徐 忠 楊曉周）

    《 人民日報 》（ 2009年9月14日 20 版）