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　　“森林重慶”的建設(shè)方向思考

　　中國林業(yè)科學(xué)研究院首席科學(xué)家中國生態(tài)文化協(xié)會會長

　　全國政協(xié)人資環(huán)委副主任江澤慧

　　重慶的生態(tài)區(qū)位十分重要，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重，也有實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民興林致富的現(xiàn)實要求，有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的迫切需要和創(chuàng)建國家森林城市的廣泛社會需求。針對未來“森林重慶”建設(shè)的新任務(wù)、新要求、新使命，提出以下建議：

　　用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“森林重慶”建設(shè)。應(yīng)考慮以下四個原則：系統(tǒng)原則，要用系統(tǒng)的觀點從區(qū)域環(huán)境和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的角度考慮城市生態(tài)環(huán)境問題；自然原則，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須充分考慮自然特征和環(huán)境承載能力；經(jīng)濟原則，必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則；生態(tài)原則，必須使城市能量、物質(zhì)、信息的傳遞和轉(zhuǎn)化處于動態(tài)平衡；階段性原則，要根據(jù)城市社會經(jīng)濟水平、科學(xué)技術(shù)水平相結(jié)合，分階段定目標(biāo)。

　　加強城市綠地建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。把重點放在建設(shè)具有一定規(guī)模效應(yīng)的大型生態(tài)綠地、環(huán)城綠地、大型交通綠地以及居住區(qū)綠地上，強調(diào)城市綠地的連通性、城郊綠地的結(jié)合性、景觀與生態(tài)的共融性。

　　建立生態(tài)綠色廊道，保護野生動植物棲境。盡量保留自然特征的河流廊道、城市河岸的帶狀公園和城市道路兩側(cè)的立體綠化帶等，為野生動植物提供棲息環(huán)境，保護利用鄉(xiāng)土植物，維護生物多樣性；要保護鄉(xiāng)土樹種及區(qū)域性穩(wěn)定植物群落的組成，有節(jié)制地引種，嚴(yán)格控制大樹進城。

　　拓展城市綠化空間，增加城市綠化面積。屋頂綠化作為拓展城市綠化空間的手段之一，應(yīng)在包括重慶在內(nèi)的我國南方城市生態(tài)建設(shè)中積極推廣。

　　大力弘揚生態(tài)文化，提升“森林重慶”品質(zhì)。注重竹文化、花文化、茶文化、園林文化、森林旅游文化等建設(shè)，讓生態(tài)融入市民生活，用文化凝聚社會力量，豐富“森林重慶”的文化內(nèi)涵，提升“森林重慶”的文化品質(zhì)。

　　今年5月，重慶市林業(yè)局、重慶市森林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室邀請李文華等3名院士和國內(nèi)知名專家就“森林重慶建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”進行了專題調(diào)研。

　　院士、專家調(diào)研認(rèn)為，重慶市委、市政府作出建設(shè)“森林重慶”的戰(zhàn)略決策，這是重慶落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不僅對于重慶意義重大，在全國乃至世界上都深具影響。建設(shè)“森林重慶”實際上是全國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和城市生態(tài)建設(shè)的一個縮影，將會在全國起著很好的示范作用，對庫區(qū)的生態(tài)安全產(chǎn)生巨大的推動作用。

　　院士、專家重點就森林重慶建設(shè)提出了大量真知灼見，如正確推進城市森林建設(shè)，高度重視廣大農(nóng)村森林的發(fā)展，大力弘揚生態(tài)文化，科學(xué)推進“森林重慶”建設(shè)，切實加強三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等。本刊為此摘要登載，以饗讀者。

　　森林重慶建設(shè)與三峽庫區(qū)生態(tài)安全

　　中國科學(xué)院院士中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所蔣有緒

　　森林重慶建設(shè)是保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，但在建設(shè)過程中還應(yīng)尤其關(guān)注如下問題。

　　加強宣傳，進一步提高人們的生態(tài)安全意識。維護庫區(qū)的生態(tài)安全，最主要、最基本的就是要喚醒人們的生態(tài)安全意識、樹立生態(tài)安全觀念，地方政府要在戰(zhàn)略高度來對待生態(tài)安全問題。

　　科學(xué)規(guī)劃，整體布局，完善投資渠道，動員全社會力量參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。針對較為突出的綠化用地矛盾和生態(tài)安全，應(yīng)構(gòu)建生態(tài)資源循環(huán)利用機制，實行全市分區(qū)、分片的科學(xué)規(guī)劃，推行節(jié)約型綠化和實效型綠化。

　　建立有利于庫區(qū)生態(tài)安全建設(shè)的利益機制，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟。禁止在大于25度的坡地上進行農(nóng)業(yè)耕作，大力推廣林、農(nóng)、牧、漁立體經(jīng)營復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；加強農(nóng)田基本建設(shè)，建立高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，解決庫區(qū)人民尤其是百萬移民的糧食問題；擴大經(jīng)濟林經(jīng)營面積，建立木本糧油生產(chǎn)基地，緩解移民與耕地之間的矛盾等等。

　　依靠科技，充分利用庫區(qū)自然資源和人力資源，促進庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展。庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展要考慮庫區(qū)內(nèi)不同自然單元、不同行政地區(qū)之間資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)特別注意下列關(guān)系：庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展在長江流域以及全國可持續(xù)發(fā)展中的地位與作用；庫區(qū)內(nèi)部門規(guī)劃與國家對庫區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系等等。

　　完善生態(tài)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法檢查體系。建立三峽庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護整治相關(guān)法律法規(guī)，制定三峽庫區(qū)特別是消落區(qū)生態(tài)補償政策，建立庫區(qū)生態(tài)保護特別是消落區(qū)保護整治長效投入機制。

　　為綠色現(xiàn)代化做出綠色貢獻

　　中國科學(xué)院－清華大學(xué)國情研究中心主任清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師胡鞍鋼

　　21世紀(jì)中國現(xiàn)代化的主題和關(guān)鍵詞是綠色發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。從世界范圍來看，中國大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)必將順應(yīng)并帶動世界“綠色新政”潮流。加快推進林業(yè)改革和發(fā)展，進一步推進中國的生態(tài)建設(shè)，實施有中國特色的綠色新政，這既是歷史給予我們的機遇，也是未來對于我們的要求。

　　只有綠色發(fā)展才有綠色貢獻，也只有綠色貢獻才是最大的貢獻！

　　“森林重慶”的建設(shè)既是綠色發(fā)展的具體實踐，也是構(gòu)建全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。我有幾點關(guān)于森林重慶的啟示與建議：

　　一、充分認(rèn)識林業(yè)的多種功能。

　　充分理解林業(yè)的生態(tài)作用、固碳作用和就業(yè)作用，將林業(yè)建設(shè)與挑戰(zhàn)失業(yè)、應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護結(jié)合起來，通過林業(yè)發(fā)展促進“三農(nóng)”問題的解決和人與自然的和諧發(fā)展。

　　二、應(yīng)將林業(yè)發(fā)展作為省級發(fā)展戰(zhàn)略之一。

　　特別是在制定“十二五”的過程中充分考慮將其作為重要的發(fā)展指標(biāo)。

　　三、正確處理政府與市場的關(guān)系。

　　一定要區(qū)分好哪些方面是政府的職責(zé)，以政府為主，提供生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)；哪些方面應(yīng)該發(fā)揮市場的積極性，通過引入市場機制進一步強化和發(fā)展，將林業(yè)建設(shè)向林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，做大做強。

　　四、正確處理中央與地方的關(guān)系。

　　建議加大國家投入、以公共財政購買公共產(chǎn)品。在林業(yè)建設(shè)上，由國家購買、國家支持、國家規(guī)劃，而以地方為主、地方出力。爭取能夠?qū)?5度以上坡度的耕地全部退出來；對生態(tài)脆弱的地方，改變績效考核機制，以生態(tài)服務(wù)取代GDP評估；加大三峽發(fā)電基金的提存比例，做到利益受損的地區(qū)和群眾得到必要的、恰當(dāng)?shù)难a償。

　　五、創(chuàng)新應(yīng)對全球氣候變化新機制。

　　建議在全國31個省級行政區(qū)域建立碳排放平衡賬戶，同時進一步探索通過市場機制開展區(qū)域間的碳交易。

　　中國工程院院士

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員李文華

　　剛剛啟動的森林工程已與重慶的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，我就此提出五方面建議。

　　一、遵循自然規(guī)律，因地制宜開展育林和造林工作。

　　要充分綜合考慮造林區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等，宜林則林、宜草則草。同時要強調(diào)模仿當(dāng)?shù)刂参锏淖匀唤M合，突出鄉(xiāng)土植被在森林工程建設(shè)中的地位和作用，形成自然或近自然式的森林結(jié)構(gòu)和環(huán)境。

　　對于城市中的綠化建設(shè)，應(yīng)按照城市功能分區(qū)，規(guī)劃布局不同主導(dǎo)功能的森林，保證城市空氣暢通。也要盡量保持城市森林的自然屬性，幫助城市的人工植被建立自穩(wěn)定維持機制。

　　二、進一步探索生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的途徑。

　　對森林的保護要從簡單的、被動的、封禁式的保護（preservation）轉(zhuǎn)變成科學(xué)的、合理的和積極的保育（conservatiion）；提升森林資源質(zhì)量，改善森林的木材蓄積能力，特別是提高次生林的質(zhì)量，積極探索解決林業(yè)生產(chǎn)的長期性和群眾改善生活的急迫性之間矛盾的道路。

　　三、重視農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營和循環(huán)經(jīng)濟，探索出一批以林禽、林畜、林果、林藥、林菌、林蔬、林糧等為特色的成功經(jīng)營模式，既充分利用土地資源，又有助農(nóng)民增收。

　　四、科學(xué)核算森林價值，加快生態(tài)補償試點。

　　開展以城市森林植被為主體的生態(tài)價值核算并進行生態(tài)資產(chǎn)管理，從根本上解決城市發(fā)展的價值取向。同時要加快森林生態(tài)補償?shù)奶剿鳎�考慮地域因素、林種、樹種、造林方式、地方經(jīng)濟發(fā)展水平等，因地制宜，逐步實現(xiàn)森林生態(tài)補償。

　　五、加強科學(xué)研究，為森林重慶建設(shè)提供支撐。

　　重點開展優(yōu)良珍貴鄉(xiāng)土樹種、現(xiàn)代苗木設(shè)施技術(shù)與配套產(chǎn)品開發(fā)、林地生產(chǎn)力提升等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，同時加強森林監(jiān)測與評價，開展全球變化響應(yīng)與對策的研究。