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  　8月7日，由住建部正式批準的《中國城市綜合管理體制及其運行機制研究》課題研究大綱公開征求意見，截止時間為9月8日。12日，征求意見稿負責人、住建部政策研究中心城建管理研究處的翟寶輝處長稱，成立一個由市長牽頭的城市管理委員會(下稱大城管)勢在必行，將一個城市多部門的城市管理職能協調統籌，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科學概念體系。

　　1.為什么要推城管大部制？

　　出事后要有管理主體

　　目前的城市多頭管理隨處可見，例如違章建筑，涉及到建委、規劃和城管等部門。

　　泥頭車管理，涉及了七八個部門，包括環衛、建設、交警、城管、公路等，泥頭車運營跟這些部門都有關系，但都只是其中的一個方面，共同管理結果是：如果泥頭車不出事，什么問題都沒有；一旦出現問題，卻沒有一個管理的主體來管理它。

　　欲推城管大部制的根本原因是希望克服城市管理上相關部門利益分割、各自為政的局面，期望達到精細化的管理，為市民創造一個宜居的環境。“大城管的組建，利于政府從利益型向服務型轉型的實現。”廣東省社科院科研處處長丁力如是評價。

　　2.城管歸屬混亂問題咋解決？

　　市長當掌控

　　一直以來，城管的歸屬非常混亂，有的掛靠在建設局(如河南省濟源市)，有的掛靠在規劃局(如廣東省清遠市)，也有的城市成立了城管執法局，但掛在建設局(如山東省青島市)，各地情況十分復雜。

　　“建設局或規劃局下設的城建監察支隊或城管執法局，一般是事業編制，不具備行政執法主體資格。”四川省廣元市城管副局長坦言，城管體系非常需要規范調整，但難度不小。

　　對此，征求意見稿稱：“城市人民政府是城市管理的主體，城市管理的第一責任人是市長。”因此，“大城管主任必須由市長兼任，分管副市長任副主任，城市管理委員會辦公室設在城市綜合管理局內，局長兼任辦公室主任。”翟寶輝認為，有條件的城市組建城市綜合管理指揮中心，作為本市城市綜合管理工作的平臺，統一指揮權、督察權、賞罰權。

　　3.即將成立的城管委何性質？

　　具有行政職能

　　廣東省政府參事王則楚稱，實際就是把“城管辦”這樣的臨時機構改成委辦這樣的常設機構，把城市管理職能從建委中分離出來，以加強城市管理工作。從目前掌握的資料來看，城市管理委員會應該是一個具有行政職能的委員會，這個城管委將來和建委、經貿委、交委等是同等的，也只有這樣才真是大部制的概念。

　　廣州原本有城市管理委員會，其下設辦公室就是“城管辦”，但是這個委員會是虛的，它只是一個協調機構，沒有什么實權的。它不是一個行政職能部門，主要是通過調節協調其他部門的職權來達到協作、合作的目的。

　　這些城市已探索“大城管”

　　南京

　　今年2月，南京23個單位(包括市容、市政、公安等)組成“大城管”，由市長擔任城管委主任。

　　淮安

　　這樣的“大城管”格局雛形同樣出現于江蘇省淮安市。據記者了解，淮安市大城管由市長擔任主任，分管副市長擔任副主任，城市綜合管理局局長擔任辦公室主任，涉及到城管的相關單位負責人擔任委員。

　　廣州

　　在前不久的廣州市三年城市管理工作總結會上，廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹表示，廣州正在實施“大部制”改革，其中一項內容就是成立“大城管”，涉及城管綜合執法、市容保潔、市政設施建設與維護等多個領域。

　　深圳

　　深圳市城管局目前整合了以前城管綜合執法局、環衛局、園林局、市政局、愛衛辦等部門的職能。

　　此外，北京、武漢等也在探索“大城管”的模式。

　　外國沒有城管怎樣運作

　　法國

　　街道定期成跳蚤市場

　　交通管制提前公布

　　法國沒有城管這個部門，城市管理由警察和憲警依照法律進行。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區接近環城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。

　　美國

　　只有警察才能開罰單

　　罰款數額由法官決定

　　美國也沒有城管人員，警察就是唯一的執法人員，只有警察才有權開罰單。將無照小販的名字記錄下來，送到該地區的資料中心備案。但是并不沒收他的物品，處理方式相對溫和。罰款的數額要交給法官來決定。

　　-名詞解釋

　　大城管：與目前的“城管”不同，“大城管”概念就是城市綜合管理，包括電力、通信、垃圾收運處理、供水等，涉及到城市基礎功能設施和公共空間管理。專家提出這些城市管理工作應由住建部負責指導和管理。各地政府可以成立統一的城管綜合管理指揮中心，統一指揮權、督察權、賞罰權，建立健全城管綜合管理指揮中心運行機制。