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　　作者:南方周末記者馬昌博發自都江堰、成都

　　龐大目標 細微協調

　　某塊土地基礎設施已經做好，設計單位希望這里是塊綠地，但是政府覺得基礎設施都有了，做綠地就浪費了。最終只能是選擇一個折中結果：做一小塊綠地。

　　震后不久，正忙于救災的都江堰市委副秘書長羅朝鵬，奉命起草一個推進農村產權改革的文件。

　　城鄉統籌是成都市最近幾年的重點工作。但羅朝鵬覺得，正是緊急救災之際，這種改革似乎不必著急。斟酌半天后，初稿寫的是“加快輕災區，順勢應時推進中災區，創造條件、穩妥推進重災區的產權制度改革”。

　　沒想到，領導看完之后說了一句話：你寫反了。

　　對于都江堰市來說，此前已經是一個現代城市的模樣，而此后的重建，也完全是一個現代城市的重建，而且是一個保有世界文化遺產的城市的重建。

　　這個城市，試圖圍繞著一個支柱產業——旅游，重建整個農村和城鎮。而都江堰市政府的現代思維，也超出了人們對于一個縣級市政府的慣常判斷——他們的目標不僅僅是重新蓋起房子，而是借助這次“重建”，躍升產業整合，躍升城市基礎設施。

　　這是一個龐大目標，城市的利益和千萬個體的利益的一次大規模集中博弈，其紛雜之程度，其它重災區亦難類比。

　　城市：十多萬人的利益博弈

　　作為都江堰市規劃局局長，屈軍壓力頗大。

　　都江堰是世界文化遺產和世界自然遺產的“雙遺產”所在地。“領導的要求就是兩句話：對歷史負責，向世界交代。 ”屈對南方周末記者說。

　　都江堰將全城區分為5大片區，選擇了20家設計單位，每家只能做一個片區中的一部分，為的就是“體現多樣性，保持街區的活力”。

　　設計單位說作為規劃局局長的屈軍太現實了，而政府的領導則說他太理想了。一個例子是，某塊土地基礎設施已經做好，設計單位希望這里是塊綠地，但是政府覺得基礎設施都有了，做綠地就浪費了。最終只能是折中：做一小塊綠地。

　　但是，對這個城市重建目標的復雜期許，不僅僅如此。

　　上海援建的醫療中心，定位就是三級醫院的水平，但缺乏足夠的醫生。“我們的醫療中心建成后在西部是一流的，但醫生肯定不是一流的。”屈說。

　　一場“華麗轉身”，不僅是可見的設施，都江堰開始做一個大膽的嘗試，它準備通過和IBM的合作，將實體城市和虛擬城市結合起來，跨越老城與發達地區的差距。屈軍說，這在世界上亦是第一次嘗試。

　　所謂的虛擬城市，比如就包括通過技術平臺，讓上海瑞金醫院的醫生，通過網絡給都江堰醫療中心的病人看病。而都江堰的醫生資源，亦可通過網絡向鄉鎮衛生院延伸。

　　宏大的設計理念外，是瑣碎的利益博弈。雖然農村重建頭緒眾多，不過在屈軍看來，卻遠沒有城市復雜。“農民的宅基地從地上到天上都是他一家的，而城市里，一棟樓里有幾十戶，要求都不一樣。”

　　屈軍說，重災區北川，全部人口不過2.3萬，而都江堰市區房屋嚴重被毀需要重建的受災人口就超過10萬。“北川是全毀了，重新建。都江堰，利益更復雜。”

　　有一個毀壞嚴重的小區，大部分人都搬走了，剩下一棟樓的三個單元的人不愿意走而選擇原樓加固，因為有人聽說政府的規劃中，這里將來會修一條路，這就意味著可能要拆遷，而拆遷是“一賠三”的標準。“確實規劃的有一條路。”屈軍說，“但問題是，什么時候修，并沒有定。”于是當地官員告訴堅持著的居民，如果愿意等，沒問題，但路究竟什么時候修，是一年后還是二十年后，說不準。“政府一著急，市民就說那你拆遷我好了，又到了另外一個利益循環了。”屈說。最終這些市民選擇了搬遷。

　　事實上，居民的意見集中起來頗為不易。比如中度受損的房屋，是否選擇加固要整棟樓的居民同意。市政府家屬院的居民就有一次到“重建辦”，稱自己所住的一棟樓中包括某副局長在內的三名官員難以說服。這幾位市民對本報記者說，負責該家屬區的工作組人員之前曾勸說上述官員但無果。

　　甚至包括跟誰做鄰居也在居民要求的范疇內，很多市民提出想和熟人為鄰。最后都江堰出臺政策，最多6戶人家可以組成一個號，參加安置房的抽簽分房。“這樣也可以保證這個城市的人脈秩序不至于因為地震被太多地打斷。”屈軍說。

　　教育部門曾提出農村每個村要有一個幼兒園，但是計算之后，發現很難養得起。交通部門則提出村與村之間的道路要兩車道，但是卻很難有這么大的交通需求量。

　　最后這些也都折中了一下。

　　農村：錢和前途

　　農村重建，首先要解決的就是資金問題。

　　政府能給農戶的重建補貼2萬元顯然不夠，而都江堰的想法是，盡量讓重建的農房具有旅游的價值，按照這樣的標準，一戶就要十多萬元。

　　一開始，政府的想法主要是給農民“統規統建”。簡單說，就是農民讓出一部分宅基地給政府，變為城鎮建設用地的指標，代價是給農民統一建住宅，標準是每人35平米。

　　然而一些農民卻有抱怨，尤其是諸如青城山這樣的旅游區的農民。“他們搞一個農家樂，一年好的有上百萬的收入。 ”羅朝鵬對南方周末記者說。

　　經過調研，政府出臺了關于農村住房重建的“六個模式”，包括和社會資本“聯建”等等。

　　“如果你只給農民一個選擇，他就會考慮這個政策好不好，很多人會有不滿。但如果給他很多政策去選擇，他考慮的就是哪個政策更好。”羅說。“聯建”的模式最終得以在都江堰遍地開花。不過，“有的企業以為可以趁機圈地，簽約之后遲遲不動工”。市政府向投資者保證，會及時發給各種權證，但“聯建”協議并沒有規定投資者應及時開工。發現問題的都江堰市后來迅速改正。

　　解決了資金的問題，接下來政府面對的，是如何說服農民，把房子建得和周圍的景觀相配套。

　　在青城后山的一個村莊，一些人試圖把屋子建成歐洲洋房，這和川西的自然風情顯然不搭調，而另外一些則“太鄉土 ”，“農民想把建筑搞成大紅大綠”，羅朝鵬說。

　　這讓基層官員們很頭疼，他們跟農民講川西的風貌特色和旅游的關系，甚至都江堰市的市級官員也到現場對話。他們最終說服了農民，但“農民蓋房喜歡模仿，結果都想蓋一樣的”，從旅游的角度出發，這顯然缺乏多樣性，于是官員和負責規劃的專家再次出面溝通。

　　成都市重建辦綜合組組長張佳說，政府甚至想到發動了鄉村風水先生的力量，“如果他們跟農民講，你按照規劃修更好，農民就會覺得好”。

　　“雪中送炭”與“錦上添花”

　　都江堰市旅游局局長陳光建對南方周末記者說，旅游人數，目前已恢復80%，不過旅游收入卻沒有同步增長。“很多人只待很短的時間，沒有什么消費。”陳說，而地震對于游客信心的影響，還沒有完全消除。

　　而都江堰市文物局副局長樊拓宇焦心的，則是錢。包括世界文化遺產在內，都江堰市共有6個項目確認進入國家重建規劃，涉及資金大概1.1億。樊說，目前到位的資金有700萬，另外都江堰市政府貸款2000萬用于文物重建。

　　事實上，更讓樊擔心的，是文物重建資金“薄厚不均”。“很多機構喜歡援建名氣大的古建筑。”樊對南方周末記者說，一家機構要援助100萬，但是執意只給二王廟，“實際上二王廟的資金已經基本到位。”

　　“這是錦上添花和雪中送炭的區別。”樊拓宇說。

　　除此之外，澳門基金會捐助1.796億援助青城山古建筑群重建。不過樊說，這筆款項更多的是援助宗教廟宇，而非直接針對文物，“有些廟宇并不是文物。”

　　另一些困難依然存在。都江堰市建設局4月23日的一份文件說，隨著重建項目全面啟動，“無證開工、靠掛資質承攬工程以及違法分包、轉包等現象凸顯”。

　　這份官方文件詳細列舉了對種種違規行為的處罰，并警告說要在今年下半年展開大檢查，若有違規，將進行公開曝光，“絕不姑息”。

　　總體來說，有好消息。都江堰市發改局的最近一份分析報告說，都江堰市的經濟指標去年底到達谷底，今年3月份的主要經濟指標相比去年底已經回升不少，其中最為突出的是固定資產投資，同比增長136.4%。

　　報告指出，當前的投資增速主要是靠政府投資支撐。報告也警告，若不能有效吸引社會投資，規定資產投資的高增長將難以持續。

　　錢依然是個問題，上述報告說，都江堰市以政府資源和信用獲取的銀行融資規模已經超過50億元，而進一步融資需要的抵押物嚴重不足。

　　都江堰市發改局官員對本報記者說，“經濟的總體復蘇估計要到2010或2011年”。

　　不過，春節時，都江堰街頭掛滿了紅燈籠，已經喜慶起來了。

　　(實習生魏頔對此文亦有貢獻)