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　　“更加堅定不移地推進特色城市化，努力把淮安建成具有獨特魅力的蘇北重要中心城市”，這是市委五屆七次全會上提出的奮斗目標。市委書記劉永忠指出，城市建設必須堅持經典規劃、精致建設、精細管理；市長高雪坤提出要把淮安建成宜居宜業的花園式城市。這是貫徹落實科學發展觀、推進城市建設的指導思想，是淮安在更高起點上優化城市布局、完善城市功能、提升城市品位的新要求。

　　建設之美，美在精致。近三年來，全市上下堅持將精致建設貫穿工程建設全過程，落實到城市建設全領域，為塑造城市美好形象進行深入探索，讓城市建設成果惠及廣大市民，一座美麗的新淮安正在蘇北大地快速崛起。

　　一樓一宇

　　盡顯大家風范

　　圍繞“東擴南連、三城融合、五區聯動”的發展戰略，按照新一輪的城市總體規劃，始終以經典規劃引領特色城市化，尤其是引進低碳理念，創建國家級低碳生態新城示范區。建立規劃決策機制。凡涉及到城鄉規劃重大戰略、決策和技術咨詢的項目，一律由市規劃委員會和規劃咨詢委員會審定；凡不經專家咨詢通過的項目，不經社會公示的項目，市政府不決策。自2006年以來，“兩委會”召開了58次會議，審議和咨詢了300余項重大規劃項目，優化調整了100多項規劃方案，否決了19項規劃項目。

　　堅持大家規劃。邀請了國家建筑大師李高嵐、南京大學教授鮑家聲、東南大學教授孔令龍等國內知名的規劃大師擔任我市規劃咨詢委員會專家。通過國際招標，一批國內外著名的規劃設計院所參與城市規劃和建筑設計。如中國城市規劃設計研究院編制了《淮安城市總體規劃（2008-2030）》，是全國第一家完成新一輪總規修編的地級市；如312米高的雨潤新天地項目方案評選引進了世界一流的美國凱里森公司，聘請了哈佛大學設計學博士俞孔堅教授擔任《古黃河兩側綠化風光帶景觀設計》顧問，中國南北地理分界線標志園項目全球點擊人數達3億多；由同濟大學建筑設計院設計了市規劃展示館、圖書館、文化館、美術館，上海阮儀三城市規劃設計有限公司編制了《淮安市河下古鎮城河街地段規劃與建筑設計》等。

　　注重形象設計。按照“立體看天際線、平面看軸線、單體設施看五線”的要求，更加注重城市整體形象美。在城市重點地區、重要地段廣泛開展城市設計，把該高的地方高起來，該低的地方低下去，增強城市空間的起伏感、韻律感，打造優美的城市天際線。大到整個城市，小至一個地塊，都能提煉出符合其特色的“軸線”，具有交通和景觀等功能要素，被視為城市的脊梁。目前，淮安形成了淮海南北路、翔宇大道等重要的城市軸線，逐步形成“組團相間、生態相聯、文脈相融”的城市發展形態。規劃上的“五線”是指道路紅線、河道藍線、綠化綠線、文物紫線、基礎設施黃線，所有城市建設用地都受到這五線的“圈點”，是城市“生命線”。在完善“五線”控制管理體系的基礎上，統籌整合、調控各項資源，避免城市無序發展。“紅線”重點優化城市道路系統，改善城市交通“微循環”；“綠線”重點增加城市公共綠地面積，規劃建設了近100個公園和300多塊街頭綠地；“紫線”重在挖掘歷史文化名城的寶貴資源，傳承歷史文脈。這幾年，陸續修建了陳潘二公祠等，保護性開發了河下古鎮、碼頭古鎮。

　　一路一橋

　　凝聚創新智慧

　　近年來，加大新技術、新產品、新材料、新工藝推廣力度，把“四新”優勢轉化為橋梁、道路、路燈、排水等方面的精致建設成果，打造了富有文化內涵的常盈橋、淮海東西路、美食街等城市街景。在道路建設中，努力克服窨井周圍下沉、道路交叉口車轍等市政工程通病，針對我市的地質、地下水位、氣溫等特點，修訂了我市道路結構設計標準。在施工中廣泛應用瀝青碼蹄脂新型筑路材料和水穩碎石混凝土基礎，使城市道路更加穩固、舒適、美觀。在北京路改造中，還引進了路緣石滑模施工新工藝，與傳統路緣石施工相比，這種工藝既提高了工效，又保證了美觀。在西安路大修中，采用了注漿加固板塊和聚酯纖維抗剪瀝青混凝土等新技術。在交通路改造中，大膽應用了透水混凝土，彩色混凝土、壓模混凝土等新型混凝土技術，成為蘇北首條環保生態路。在路燈架設工程中，采用不銹鋼壓制燈架，燈箱選用鋼化玻璃，燈具采用無極燈和進口光源電器，還建立了路燈遠程控制中心，實行“一把閘刀”總控，既延長了使用壽命，又節約了能源。在排水工程中，推廣應用拖拉管、頂管施工新工藝。“四新”成果的推廣應用，使淮安的市政公用工程水平上了新臺階。三年來，共獲得國家、省“市政示范工程”9項，市優質市政工程34項，所有市政工程質量合格率達100%。

　　一磚一瓦

　　追求精品力作

　　精致建設既是一種全新的建設理念，更是一項系統工程，堅持精致建設，貴在實踐，就是要把精致的理念貫徹到建設的每一個環節，真正做到讓“一磚一瓦”都成精品。

　　堅持富家開發。近三年來，成功引進了萬達、綠地、雨潤、蘇寧等國內知名的房地產企業。除了實施“十大建筑”以外，還有一大批大體量的項目正在實施。目前市區已建成10層以上高層建筑200幢、100米以上超高層建筑20幢，在建和已批10層以上高層建筑1000幢。金鷹、蘇果、頤高數碼等一批商業巨頭相繼落戶淮安，加速淮海中心商業區、水渡口中央商務區的集聚，將極大地提升淮安服務業發展水平，滿足不同層次消費群體的需求。

　　嚴格項目建設基本程序。按照“合則和諧美、分則個性秀”的整體性、個性化和精細化要求，堅持先規劃，后設計施工；先地下，后地上；先主體，后配套等基本原則。嚴格遵循立項、可行性研究、規劃設計、工程計劃、審批決策、建設準備、組織施工、驗收交付等基本建設程序。一個項目從立項到竣工交付時間少則半年，多則3-5年。盡管如此，對每一個建設項目堅持全過程管理和跟蹤服務，真正把“精致建設”理念貫徹到每一個環節。三年來，打造了一大批優質工程、精品工程，共創建國家、省、市標化工地500余項，創建省、市優質工程180余項。優質工程率、優質結構率、省優工程申報率分別增長25%、21%、33%，百姓滿意率達98.4%。

　　強化質量管理。如針對工程質量管理通病問題，我市從2006年開始，在省內率先實施住宅工程質量“一戶一驗”制度，驗收率保持在100%。從2007年起，連續三年實施了工程質量管理年、攻堅年和績效年活動，先后出臺了《工程質量保證金管理辦法》等30多項規范性文件，使淮安建設工程質量管理步入法制化、制度化的軌道。省住房城鄉建設廳多次在我市召開工程質量管理和監理工作現場會；去年，全國中小城市建設工程質量管理創新研討會在淮安隆重召開，我市的做法得到與會領導和專家的充分肯定，受到國內各主流媒體廣泛熱議。

　　一草一木

　　都是藝術享受

　　園林是城市唯一有生命的建筑，是城市文化重要體現。近年來，立足市情，始終堅持“生態優先”的原則，牢固樹立尊重自然、保護自然的意識，高度重視城市原有自然資源和風貌，將城市融入自然之中，創造城市與自然有機融合的生態環境，展示了節約型、生態式、親水性的園林景觀，初步形成了點上成景、線上成蔭、面上成林、環上成帶、水綠交融的城市生態系統。在總量擴張同時，精致建設始終滲透其中，一項項高品位綠色精品呈現在世人面前。淮海南北路、淮海東路、北京路、翔宇大道等景觀提升工程樹起了城市道路綠化和景觀提升樣板；里運河、古黃河生態長廊成為市民駐足、休閑的好去處；缽池山景區顯園露水、免費對外開放，真正成為廣大市民的綠色客廳。今年實施的森林公園、濕地公園、七星島公園、陽光湖公園、東方母愛公園等主題休閑公園，不僅構建了城市綠地循環系統，而且合理科學配置植物花卉，達到“三季有花，四季常綠”的總體效果。如今年實施的翔宇大道濱河公園工程，濱水棧道、景觀小品、入園道口、休閑平臺、自行車專用道等一系列人性化設施更是把市民需求放在了首位，凸顯了親水性、休閑性和娛樂性，充分體現了一草一木都是藝術的園林建設理念。“推窗見綠，出門入園”的人居環境已變為現實，一座美麗的花園城市正以其獨特魅力展現在世人面前。今年6月份，在省住房城鄉建設廳組織對淮安國家園林城市進行復檢時，專家們高度評價我市的園林城市建設，認為淮安生態園林可與蘇州、揚州一起成為江蘇園林綠化具有代表性的品牌。可見綠水生態環境，已成為淮安的最大的競爭優勢。