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招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策
[日期：2010-04-20] 來(lái)源：人民網(wǎng) 作者： 發(fā)表評(píng)論(0)打印
浙江省市場(chǎng)化改革起步早，是全國(guó)較早開(kāi)展統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)的省份之一。目前，全省所有地級(jí)市和應(yīng)該建立的縣（市、區(qū)）已全部建立招投標(biāo)中心，1147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有1051個(gè)建立了招投標(biāo)中心，形成了市縣鄉(xiāng)三級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。招標(biāo)投標(biāo)工作的開(kāi)展，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、確保工程質(zhì)量、促進(jìn)干部廉潔、從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。但由于種種原因，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的問(wèn)題仍然突出，許多問(wèn)題還沒(méi)有解決，為此，本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題作一分析，對(duì)如何應(yīng)對(duì)提出一些對(duì)策建議。 一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的突出問(wèn)題 1、行政權(quán)力干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)，違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”時(shí)有發(fā)生。一些地方和部門(mén)依法招標(biāo)意識(shí)淡薄，前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，往往以時(shí)間緊、任務(wù)重，或以應(yīng)急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡(jiǎn)化程序和變更招標(biāo)方式。有的非法使用行政權(quán)力，違反操作程序，在招標(biāo)前就與投標(biāo)人談妥條件，基本內(nèi)定后才開(kāi)始招投標(biāo)，并拉來(lái)其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)；有的在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做傾向性條款，為意向中的投標(biāo)人開(kāi)綠燈。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。有的利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響，通過(guò)身邊工作人員、親友或中間人干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。有的將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)；有的明確授意、指使、照顧某投標(biāo)人，強(qiáng)令中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中共查處涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件199件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近2.2億元。2006年至2008年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中，共涉及縣處級(jí)干部141名、地廳級(jí)干部19名。 2、招標(biāo)人場(chǎng)外運(yùn)作，規(guī)避招標(biāo)。一是將造價(jià)高的單項(xiàng)工程肢解為多個(gè)子項(xiàng)，各子項(xiàng)的合同造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如，有的單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面石材、樓地面木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软?xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包。二是以“大噸小標(biāo)”的方式，設(shè)法將工程概算降低到招標(biāo)限額之下，確定承包企業(yè)后，通過(guò)設(shè)計(jì)變更等手法，調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，按實(shí)結(jié)算工程款。三是有的項(xiàng)目主體工程進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場(chǎng)外交易，放長(zhǎng)線釣大魚(yú)。 3、投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，排斥他人。一是投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，相互勾結(jié)和串通，通過(guò)事先約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到抬高中標(biāo)價(jià)，輪流做莊共享利益的目的，使國(guó)家利益受損。這類(lèi)串標(biāo)行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，在被查處的案件中，多因串標(biāo)合謀者在投標(biāo)文件中留下蛛絲馬跡而敗露。二是招標(biāo)人或代理公司與投標(biāo)人相互串通的情況，雙方搞桌下交易，通過(guò)精心設(shè)計(jì)和安排，讓意中人中標(biāo)。串標(biāo)抬標(biāo)使公開(kāi)招標(biāo)流于形式，不僅損害國(guó)家利益，破壞招投標(biāo)正常秩序，而且容易滋生腐敗。雖然有為數(shù)不少的串標(biāo)、圍標(biāo)案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，還是有人鋌而走險(xiǎn)，以身試法。 4、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)。一是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。這種專(zhuān)家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見(jiàn)利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出出賣(mài)人格的事情。二按業(yè)主意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場(chǎng)。這種專(zhuān)家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見(jiàn)，過(guò)多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動(dòng)去揣摩和詢(xún)問(wèn)，最終淪落為“暗箱操作”的工具。 5、代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)，立場(chǎng)不公。代理機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花，給市場(chǎng)帶來(lái)了新鮮血液，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)，也帶來(lái)了新問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)人員欠缺。部分代理機(jī)構(gòu)代理能力不足，尤其缺乏大型項(xiàng)目招標(biāo)代理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是從業(yè)人員素質(zhì)不齊，魚(yú)龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機(jī)取巧，中飽私囊，嚴(yán)重?cái)男酗L(fēng)。三是站錯(cuò)立場(chǎng)，定錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。有代理公司雖然處在中介的位置，卻未站在公正的立場(chǎng)。在代理活動(dòng)中，以招標(biāo)人的意圖和想法為標(biāo)準(zhǔn)，給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)不健康隱患。四是唯利是圖，明知故犯。部分代理公司與投標(biāo)人相互串通，結(jié)成利益小團(tuán)體，為團(tuán)體成員大開(kāi)綠燈，在招標(biāo)文件中設(shè)定排他性條款，或者團(tuán)體成員相約輪流坐莊，相互陪標(biāo)，代理公司從中收取好處費(fèi)，損害國(guó)家利益。
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