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　　1 前言

　　改革開放以來，中國經濟進入高速發展階段。在這種高速發展的背景之下，中國自解放以來的嚴格戶籍制度被動搖了，城鄉二元結構也隨著這種高速發展而被打破，城市不再是生產型城市，農村也不再是純農業生產了，城市的生產職能在逐漸消退，隨之替代的是城市的消費職能。這種轉變將對城市的用地布局產生巨大的影響；此外，全球產業布局調整，發達國家勞動密集型產業逐漸轉向發展中國家，而發展科技密集型產業，這種產業布局的調整預示著后工業時代來臨--這種時代也同時進入發展中國家，發展中國家處在一個混亂的工業時代：一方面發展中國家接收發達國家的產業，另一方面，城市也要接受后工業時代的沖擊。在這種時代背景之下，產業結構調整，環保意識的加強，以及國際高端技術競爭的主導性，使得這個城市越來越不允許重工業在大城市中的發展，同時，重工業依然在國民經濟中保持著生機，發揮著舉足輕重的作用。在這樣一對矛盾中，重工業廠區的搬遷，似乎就成為了最佳的解決途徑。于是，首鋼工業區的搬遷便應運而生。作者認為這種最佳的解決途徑也必然會在廣大發展中國家開花結果。這一改造模式甚至是發展中國家的工業化道路在產業結構調整中的必然結果。而首鋼，極具代表性。出于前瞻性的考慮，立足于這一種工業發展模式所帶來的改造，就其本身特點，作者試圖探索出適合發展中國家后工業景觀后續改造的可借鑒模式，并推而廣之。

　　2 首鋼概況簡介

　　2.1產業發展歷史：

　　首鋼始建于1919年9月，是中國最早興建的近代鋼鐵企業之一。86年來，首鋼曲折地走過解放前30年、解放后30年、改革開放三個歷史時期。解放前30年，首鋼經歷了軍閥戰亂、日本侵略者的占領掠奪、國民黨政府的腐敗無能，是一段企業蒙受屈辱、職工飽嘗苦難的歷史；解放后30年，首鋼獲得了新生，職工艱苦奮斗，把一個不能生產鋼和鋼材的煉鐵廠建設成鋼鐵基地，是實現了主要工序和產品"從無到有"，為發展中國鋼鐵工業做出突出貢獻的歷史；改革開放以來，首鋼在企業改革和發展中勇于探索，職工隊伍形成自強開放、務實創新、誠信敬業的精神，是初步實現產業規模"由小到大"，面向新世紀、建設新首鋼的奮斗史，新首鋼的目標是實現"由大到強"。

　　首鋼是為發展民族鋼鐵工業而建廠。1919年3月，在中國近代鋼鐵工業的主要企業被列強資本控制的形勢下，國民政府批準成立了"官商合辦龍煙鐵礦股份有限公司"。該公司總股本500萬銀元，官商股份各占一半，《公司簡章》規定股票不得出售給外國人。公司在北京設立總管理處，并選址建廠，準備用直隸省龍關山、煙筒山的富鐵礦，發展中國自辦的鋼鐵業。

　　龍煙鐵礦公司用股份制解決了官僚之間的礦權之爭，迅速籌得了建廠資金；認識到"煉廠地點為公司生命所系"，公司制定選址標準，考察華北11個地點，決定在石景山建廠，委托美國公司設計工廠、制造設備。1919年9月龍煙鐵礦公司石景山煉廠建設工程啟動，主體設備是當時在亞洲技術最先進的1座高爐，每日可產鐵250噸。1922年高爐建成后，建廠的總工程量完成80%，資金告罄。公司爭取發行債券，請政府撥款、請外國銀行貸款，爭取"換添股本"，因軍閥混戰、政局多變、鐵價跌落，多次籌資歸于失敗。1923年石景山煉廠被迫停建，使官股和142家商股的投資血本無歸。其中，向龍煙鐵礦公司入股30萬銀元的漢冶萍煤鐵廠礦公司于1925年倒閉，中國第一家鋼鐵公司徹底淪為日本的鐵礦基地；清華學校入股8萬銀元，也是損失較重的商股東之一。

　　1928年，南京政府撤銷龍煙鐵礦公司，將北洋政府官僚、軍閥持有的商股作為"逆產"收歸國有，對龍煙鐵礦、石景山煉廠只保管，不續建。當時北平特別市只有一些鐵工廠和小制鐵作坊，慘淡經營。其中，有一家1920年始建的中華汽爐行，生產暖氣鍋、片式爐和鑄鐵件，是今日北京首鋼特殊鋼有限公司的前身。

　　"7·7事變"前，日本對龍煙鐵礦、石景山煉廠覬覦己久。1922年，煉廠主體工程停建后，龍煙鐵礦公司曾與日本商談"銷鐵墊款"。日本駐華使館派人強行闖入石景山煉廠拍照，日本興業銀行隨即在《銷鐵墊款合約》中提出苛刻的條件，以該行控制漢冶萍煤鐵廠礦公司同樣的方式，規定該行享有龍煙鐵礦公司的財產、生產、定價、銷售、人事權。迫于各界愛國人士、龍煙鐵礦公司職工、順直省議會的強烈抗議，該合約未能批準生效。1931年"9·18"事變后，日本領事致函中國察哈爾省政府，調查龍煙鐵礦、石景山煉廠的資源、財產和人員情況，蠻橫欲奪之心以軍力為后盾，有恃    無恐。1936年，日本天津駐屯軍司令提出"龍煙礦廠中日合辦"，由日軍為所謂的"華北經濟開發""安定政情"。

　　1937年7月，日軍占領石景山煉廠，把廠名改為石景山制鐵所，實施軍管。日本南滿鐵道株式會社興中公司（后改組"北支那經濟開發株式會社"，是日本掠奪華北資源的中樞機構）按照日軍的指令，將1357名日本人調入該所，組織補修設備。1938年11月，在16年前建成的高爐投產。制鐵所兩次擴建，圈地拆房，使上萬戶農民破產，老弱骸體，溝滿壑盈。該所警防部強迫中國29路軍900名被俘傷員服苦役，依靠把頭招募"苦力"。所內的5.9萬名工人，吃的是玉米芯、橡子、糠渣磨成的混合面，穿的是麻袋片，水泥袋，住的是潮臭不堪的窩棚。在1943年爆發的一場霍亂中，該所工人家屬死亡5600人，染病者被活埋進"萬人坑"。該所與龍煙鐵礦株式會社為主組成"北支那制鐵式株會社"壟斷華北的鋼鐵經營，強制推行野蠻生產。僅在1944年3月，7.9萬人的該社一個月就發生工傷31812人次。制鐵所工人以罷工索糧、怠工、破壞高爐裝料、多次燒掉爐頂的日本國旗等方式反抗奴役，還打死了毒打工人的日本工頭。在第二次世界大戰期間，石景山制鐵所8年總計產鐵25萬噸，將生鐵調撥到華北地區的鐵工廠制造軍品。原中華汽爐行改組成與日本合資的鐵工廠，用生鐵鑄造炮彈、手榴彈的彈殼。制鐵所的設備破舊，中國工人的反抗從根本上限制了生產水平。其中，該所從日本遷建的二高爐總產量僅達到設計能力的13.7%。

　　1945年8月日本投降時，石景山制鐵所將高爐破壞鑄死。國民黨軍隊進駐該所，搶奪盜賣器材設備。同年11月政府接收，將石景山制鐵所改名為石景山鋼鐵廠（簡稱石鋼），由資源委員會領導。接收者以"籌措工資"為名盜賣設備，中飽私囊。1946年成立華北鋼鐵公司，直轄石鋼，管理宣化鐵礦、天津煉鋼廠、唐山制鋼廠。石鋼歷時2年多，艱難地修復一高爐，成為1948年初在國內惟一投產的大高爐。是年，石鋼產鐵3.6萬噸，產品沒有銷路，發不出工資；錢幣毛荒糧價飛漲，工人砸汽車鬧罷工。中共華北局城工部直接領導石鋼的護廠斗爭，抵制了設備南遷策動國民黨地方實力派反正，動員技術骨干留在石鋼，實施了高爐緊急放料封爐。1948年12月17日，毛澤東代表中央軍委電令四野保護石景山工業區，規定了工廠接收辦法。同日，解放軍攻占石景山，石景山鋼鐵廠解放。

　　北平市軍管會進駐石鋼后，立即發放救濟糧，宣講全心全意依靠工人的方針，指出技職員也是工人階級的一部分。歷盡30年苦難的石鋼職工，真切感受到是共產黨使自己獲得了人權，從饑寒交迫的奴隸變成國家、工人的主人。職工以排除萬難的精神搶修設備，1949年6月恢復生產。從1951年開始，石鋼按照重工業部鋼鐵工業局編制的計劃組織生產，建立了責任制；石鋼秘密研制生產的焦化工殺菌劑，為抗美援朝反細菌戰做出了重要貢獻。1952年石鋼產鐵34.2萬噸，年產量超過了解放前30年累計28.6萬噸的總產量，在鞍鋼之后列國內第二位。

　　國民經濟第一個五年計劃時期，是石鋼夯實工廠管理基礎的階段，1953年，石鋼2座高爐發生掛料事故，找不到原因，沒有完成當年的國家計劃，被稱為"奇災大禍"。職工總結教訓，完善責任制，向蘇聯專家學習煉鐵技術和管理經驗。通過健全專業管理，落實黨的知識分子政策，提高技術水平和管理水平，1956年，石鋼提前1年4個月完成了"一五"計劃規定的工業總產值，

　　1958年至1965年，是石鋼大規模擴建、調整的階段。1954年石鋼提出擴建計劃，因國家重點建設鞍鋼、武鋼、包鋼而被推遲。1957年，國務院批準石鋼擴建中型鋼鐵聯合企業。1958年，冶金部改革甲乙方建設體制，同意石鋼實行"投資大包干"，計劃外的項目自主立項；財政部改革撥款監督辦法，由石鋼統一對2.4億元基建投資負責。石鋼統籌規劃，壓縮三高爐、三焦爐、燒結車間"三大工程"的投資，建設機械加工車間、小轉爐、小軋機、連軋機組、焊管車間等。基建系統層層包干，節約投資，工程進展很快。劉少奇在石鋼調研5天，認為包與不包不大一樣。毛澤東接見了財政部、冶金部在石鋼召開的投資包干現場促進會代表。國務院發文，在全國推廣基建包干制度。8月，石景山鋼鐵廠改成石景山鋼鐵公司，用14天建成第一座側吹小轉爐，結束了石鋼有鐵無鋼的歷史。1959年，石鋼開始用小軋機生產鋼材。在全國300多家工廠和北京市人民的支持下，石鋼大部分擴建項目迅速建成投產。

　　但是，1958年開始的"大躍進"、"大煉鋼鐵"群眾運動，忽視了客觀經濟規律，打亂了石鋼正常的生產秩序。礦石供不應求，被迫從海南島調運，運輸成本過高，1959年石鋼開始虧損。1960年進行國民經濟調整，石鋼對國家實行產品和項目、原燃材料、機構人員、資金、協作"五定五保"；停緩建一批項目，集中力量建設礦山；二高爐暫停產，淘汰了小高爐、小軋機；職工發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，1960年9月在河北省遷安縣建成大石河鐵礦；蘇聯專家撤離后，石鋼依靠自己的力量建成連軋機組，簡易投產；大力精簡機構，職工由5.6萬人減少到2.5萬人，3年內減員55%；全面修訂"22大制度"，形成與計劃經濟體制相適應、比較完善的專業管理，結束了連續4年的虧損。大力開展科學試驗。1962年11月，石鋼建成中國第一座3噸氧氣頂吹試驗轉爐，與中國科學院化工冶金研究所共同進行煉鋼工藝試驗；1964年12月，建成了中國第一座30噸氧氣頂吹轉爐并投產。同年，石鋼在國內外率先試驗成功高爐噴吹煤粉新技術。冶金部迅速推廣石鋼氧氣頂吹煉鋼、高爐噴煤重大技術，提高了中國鋼鐵生產水平。1965年石鋼產鐵115.7萬噸，鋼19.7萬噸，鋼材13.4萬噸，經濟技術指標達到歷史最好水平，落實國民經濟"調整、鞏固、充實、提高"的方針取得了顯著效果。

　　1966年至1978年，是首鋼抗干擾、求發展的階段。"文化大革命"爆發后，石鋼被錯誤地定為"舊北京市委修正主義的頑固堡壘"，企業陷入無政府狀態，領導干部慘遭迫害。1966年9月，石景山鋼鐵公司改名為首都鋼鐵公司。1967年首鋼實行軍管，主要經濟技術指標全面倒退。是年，首鋼建成了第3座30噸氧氣頂吹轉爐，但是在動亂環境中，中國第一座氧氣頂吹轉爐煉鋼廠無法正常生產，1968年停產了8個月。煉鐵廠以老職工為骨干，在逆境中堅持生產。此后，首鋼相繼建成初軋廠、遷安水廠鐵礦、四高爐、試驗性連鑄機，鐵礦基本實現自給，初步形成了工序完整、不再調坯軋材的鋼鐵聯合企業。1971年，由于規章制度廢馳，首鋼連續發生事故，按照周恩來總理的批示初步整頓了生產規程。

　　北京市冶金局管理的企業兩次與首鋼合并。第一次是1972年，國家把首鋼下放到北京市，實行以市為主的部、市雙重領導。北京市將首鋼和冶金局合并，組成新的首都鋼鐵公司，有鋼鐵、有色金屬等廠級單位56個，職工總數8.7萬人。老干部回到領導崗位。1975年，首鋼治理廢水取得了明顯成效。在所謂"反擊右傾翻案風"運動中，首鋼整頓企業管理的"三大戰役"夭折。為了提高管理效率，1977年北京市決定恢復冶金局，首鋼與冶金局公開管理。1978年，首鋼與冶金局合計，北京鋼鐵工業年產鐵244.9萬噸，鋼179.1萬噸，鋼材116.9萬噸，利潤3億元，達到歷史最好水平；其中，首鋼年產生鐵234.1萬噸，鋼145.9萬噸，鋼材40.5萬噸，實現利潤1.89億元。北京市的鋼產量在鞍鋼、上海、武鋼之后，排在國內第四位。但是，十年動亂擴大了北京鋼鐵工業與國際先進水平的差距，首鋼設備陳舊，技術落后，鋼材品種單一，廢氣和粉塵污染嚴重，被外國專家稱為"冶金歷史博物館"。

　　中共十一屆三中全會確立改革開放的方針后，首鋼在北京市率先開展真理標準的大討論，批判"兩個凡是"，解放思想，恢復黨的實事求是的思想路線，平反冤假錯案，落實黨的干部政策、知識分子政策，為實行改革開放創造條件。1979年，首鋼主動提出申請，被國家批準為企業改革的試點單位。此后，首鋼從擴大經營自主權、實行承包制，到初步建立現代企業制度，再到戰略性結構調整，轉變經濟增長方式，在改革發展中進行了一系列探索和實踐。

　　1979年，首鋼試行利潤留成。1980年下半年，試行"以稅代利"。1981年，在國家進行經濟結構調整計劃內鋼材分配不出去，指令首鋼減產9%，北京市要求首鋼比上年多交利潤9.6%的情況下，實行包死基數、超包全留的上交利潤定額包干，實現了減產增收。1982年經國務院批準，首鋼實行包死基數、確保上交、超包全留、欠收自補，國家不再向首鋼投資的上交利潤遞增包干。是年，首鋼上交的利潤額比上年增6%，1983年主動將上交利潤年遞增率提高到7.2%；北京市冶金局的黑色冶金單位全部并入首鋼，實施第二次合并。從1981年到1995年，首鋼實行全員承包共15年。

　　在經濟體制轉型過程中，承包制使首鋼形成了提高效益的強大動力，把60%的留利用于技術改造。先改造能耗高、收率低、污染重的前部工序，1979年用37項國內外先進技術改造二高爐，形成技術改造的高起點；1983年完成燒結廠改造，煙塵粉塵減少96%；對城區污染擾民的工廠，逐步實施搬遷改造；1987年  首鋼對引進的國外二手設備進行修配改，建成了全連鑄的第二煉鋼廠；采選礦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、制氧、自備電站等相繼進行了技術改造。1992年3月，首都鋼鐵公司改名為首鋼總公司，形成了以總公司為法人的管理體制。同年5月22日，鄧小平在南巡后視察首鋼，發表了"換腦筋"的重要談話，要求加快改革開放的步伐。為了爭取在山東濟寧建設大型鋼廠，首鋼繼1988年兼并外埠的十幾家軍工廠之后，1991年至1992年又兼并一批勘察設計單位、冶金建設公司、機械制造企業；1992年經國務院批準，成立中國首鋼國際貿易工程公司、華夏銀行。1994年首鋼產鋼823.7萬噸，鋼產量排名國內第一；按照首鋼承包制"以稅抵利"的口徑計算，實現利潤52.2億元。

　　承包制改革了計劃經濟，又植根于計劃經濟，在計劃與市場"雙軌制"下發揮了階段性的作用。1993年國家取消"雙軌制"，真正意義上的市場開始形成。當時，首鋼在"承包為本"巨大慣性的影響下，積累和形成了基本建設規模大、錠坯材存貨多、資金緊張、富余人員多、環境壓力大等深層次的問題。1995年，首鋼開始壓縮基建規模和庫存，以建立現代企業制度為目標，深化改革，調整結構。1996年9月成立首鋼集團，建立以資產為紐帶的母子公司體制。1998年，首鋼總公司改組成國有獨資的有限責任公司，把子公司改組為多元投資的有限責任公司或股份有限公司。1999年9月，首鋼優質資產組成的北京首鋼股份有限公司股票上市。2000年8月，首鋼實施債轉股，鋼鐵主流程的非上市資產和特鋼生產部分，與中國華融、信達、東方資產管理公司組建北京首鋼新鋼有限責任公司；首鋼總公司轉變為控股公司，管理12家子公司。