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綠道規(guī)劃：最大的困難是官員 最大的問題是土地

    珠三角三年內(nèi)將建設(shè)1690公里“綠道”，這意味著珠三角的主要城市將從生產(chǎn)、生活型城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型。

    綠道，一個(gè)被國(guó)內(nèi)外景觀設(shè)計(jì)學(xué)者推崇的生態(tài)概念，正在進(jìn)入中國(guó)各地官方視野，并被強(qiáng)力推行。

　　1月初，廣東宣布將用3年時(shí)間建成1690公里的“珠三角綠道網(wǎng)”，省委書記汪洋要求將綠道擺在和城市軌道同等重要位置，建設(shè)“兩道工程”。

　　這個(gè)在世界城市史上早已誕生一百多年的理念終于在國(guó)內(nèi)大面積落地，學(xué)界不吝贊美之辭，“對(duì)城市來說，綠道具有革命性意義。”北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華說。

　　實(shí)用第一？生態(tài)第一？

　　“我們每天生活的城市到處是鋼筋混凝土樓宇森林和汽車組成的鋼鐵公路，我們?cè)谙硎墁F(xiàn)代都市文明便利的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)我們呼吸的空氣不再甜美，河流也不再清澈，我們與大自然的距離越來越遠(yuǎn)……”

　　1月7日，糟糕的環(huán)境問題以專題片的方式，在廣東省委全會(huì)上播放，沉重的旁白配以急促的管弦樂，力證綠道建設(shè)的必要性。“綠道是具有生態(tài)、文化和休閑價(jià)值的線性景觀。”李迪華說。

　　直觀而言，綠道突破了“塊狀”休憩地的想象空間，形成“線狀”。當(dāng)城市軌道交通越來越擠壓行人、自行車空間時(shí)，綠道以狹長(zhǎng)空間排斥機(jī)動(dòng)車進(jìn)入；當(dāng)鳥類等動(dòng)物無法在城市生存時(shí)，綠道為動(dòng)物提供了遷徙、繁殖、基因重組的通道；當(dāng)河涌被填埋、掩蓋時(shí)，綠道起到保護(hù)者的作用。“更深層次的意義在于，綠道使市民能有公平享用國(guó)家公共資源的機(jī)會(huì)。”李迪華說。“珠三角綠道網(wǎng)”串聯(lián)起十多個(gè)城市200處森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園、濱水公園和歷史文化遺跡。“我們規(guī)劃的核心就是盡量要串聯(lián)成珠。”廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)曾憲川說。

　　在去年，廣州增城沿市區(qū)到北部風(fēng)景區(qū)修建了八十多公里的自行車休閑健身道，這被廣東媒體稱為國(guó)內(nèi)首條綠道。健身道環(huán)山繞水，串聯(lián)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“其實(shí)，我們建的是農(nóng)民增收的道路，增城北部本來就是生態(tài)旅游區(qū)，我們做一些旅游路徑和設(shè)施，把游客引進(jìn)來，留下來消費(fèi)，關(guān)鍵是這個(gè)目的。”增城市規(guī)劃局一名負(fù)責(zé)人說。

　　不過，實(shí)用意義之外，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)主任劉濱誼教授更強(qiáng)調(diào)綠道首先是生態(tài)綠化廊道，然后才引申出附屬功能，如人們騎自行車、跑步等。而最核心的是：“綠道的偉大意義在于它不是一條廊道，它最終應(yīng)該形成一個(gè)綠色網(wǎng)絡(luò)。”

　　目標(biāo)并不遠(yuǎn)，“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”是省委、省府的要求，廣州力爭(zhēng)在亞運(yùn)會(huì)之前，深圳在大運(yùn)會(huì)之前建成。

　　這個(gè)廣東標(biāo)志性工程已備受關(guān)注，官方的高調(diào)定位令期盼已久的專家雀躍。不過，沉疴已久的中國(guó)城市能否容納綠道仍是未知數(shù)。

　　美國(guó)綠道從一開始強(qiáng)調(diào)休憩功能到交通功能，再到環(huán)境功能，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的爭(zhēng)論過程，最終開始形成全美綜合綠道網(wǎng)。“我認(rèn)為中國(guó)不要犯美國(guó)的錯(cuò)誤，中國(guó)在綠道使用上要注重其環(huán)境功用。”美國(guó)綠道公司總裁查爾斯·弗林克說。

　　突圍“大馬路主義”

　　弗林克的擔(dān)憂不無道理，中國(guó)幾乎沒有綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。最早的綠道萌芽則是出現(xiàn)在1990年代中國(guó)城市發(fā)展浪潮涌動(dòng)時(shí)。

　　1992年浦東開發(fā)熱，上海進(jìn)行了50年的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劉濱誼參與其中，設(shè)計(jì)了網(wǎng)狀的綠色廊道，如蝎子形狀的綠地。“‘系統(tǒng)’兩個(gè)字出現(xiàn)了，我記得應(yīng)該是全國(guó)第一次在綠地規(guī)劃中提‘系統(tǒng)’。”他回憶說，“這個(gè)系統(tǒng)最后呈現(xiàn)的形態(tài)就是綠道網(wǎng)絡(luò)。”

　　1997年，李迪華到廣東中山參與城市規(guī)劃。當(dāng)年中山市恰逢獲得聯(lián)合國(guó)“人居獎(jiǎng)”，李迪華對(duì)這個(gè)城市印象很好：公園眾多，綠樹成蔭。但是綠地、公園之間孤立，沒有聯(lián)系紐帶，很多城市河道被覆蓋，讓位于軌道交通。李迪華和他的同事提供了一個(gè)規(guī)劃導(dǎo)則：恢復(fù)自然河流，建立綠地網(wǎng)絡(luò)。但后來這個(gè)規(guī)劃沒有實(shí)施。

　　名詞解釋

　　綠道：經(jīng)典著作《美國(guó)的綠道》這樣定義：綠道是連接公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡等與高密度聚居區(qū)之間的開敞空間紐帶。它可能沿著河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著用作游憩活動(dòng)的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊。在1990年代，不少城市都進(jìn)行了綠地系統(tǒng)規(guī)劃，但正如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)李敏教授回憶的廣州當(dāng)年的規(guī)劃意圖一樣，主要都是解決“生態(tài)維護(hù)”問題：“也就是在廣州，要保存多少綠地才能維持這個(gè)區(qū)域人居環(huán)境的生態(tài)平衡，解決生態(tài)是不是能夠適合生存的問題，簡(jiǎn)單講就是解決‘生態(tài)溫飽’問題。”

　　城市生態(tài)問題最終被淹沒在車輪聲中。1996年全國(guó)城市道路達(dá)到了13多萬公里，比10年前增長(zhǎng)了兩倍多。

　　城市化速度在不斷加快。1997年我國(guó)實(shí)際在城鎮(zhèn)生活的人口已占總?cè)丝诘募s45％，綠地往往讓位于建設(shè)用地。在廣東，危險(xiǎn)也一度出現(xiàn)，“珠三角生態(tài)系統(tǒng)被蠶食的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因?yàn)榫G地是點(diǎn)、面，沒有形成一個(gè)整體的網(wǎng)絡(luò)格局，所以這些點(diǎn)和面有些被蠶食。”上文提及的廣東省官員曾憲川補(bǔ)充說。

　　樹立不變和少變的觀念

　　“我們處在綠道發(fā)展初期。”劉濱誼說。目前國(guó)內(nèi)做綠道設(shè)計(jì)的企業(yè)很少，大學(xué)里的景觀設(shè)計(jì)專業(yè)也是在近幾年才廣泛發(fā)展起來的。

　　據(jù)美國(guó)綠道公司總裁查爾斯·弗林克介紹，美國(guó)綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)的市場(chǎng)價(jià)值由最初的不足5000萬發(fā)展到如今超過10億美元。現(xiàn)在有數(shù)百個(gè)景觀建筑公司、環(huán)境規(guī)劃公司和土木工程公司在分享這塊蛋糕。

　　在美國(guó)綠道集團(tuán)總裁羅伯特·西恩斯看來，美國(guó)綠道發(fā)展是全民運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。“這里沒有單一的國(guó)家綠道程序、法律或基金。相反，它由一個(gè)個(gè)成功的例子結(jié)合起來：鼓勵(lì)政府撥款、公民宣傳、非盈利組織的活動(dòng)、富有的捐贈(zèng)人和各個(gè)州和城市良好的地方領(lǐng)導(dǎo)。”“我覺得中國(guó)綠道發(fā)展最大的困難來自于官員。”李迪華說，“今天中國(guó)城市都是急功近利。綠道系統(tǒng)是很慢見效果的，甚至有的綠道系統(tǒng)，只需把河流保護(hù)下來，在林下修一條步行道就夠了，可是這樣做很多官員眼里是不能接受的，我花了錢哪怕是重做，那也是政績(jī)。實(shí)際上我們今天要樹立一個(gè)觀念，不變和少變，才是真正符合生態(tài)和文化保護(hù)要求的，這個(gè)政府職能一定要轉(zhuǎn)變。”

　　劉濱誼認(rèn)為綠道在現(xiàn)階段國(guó)情下落地，必須處理好與城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系。現(xiàn)在他正參與一個(gè)東部城市的新城規(guī)劃，“這個(gè)不能點(diǎn)名，正在做斗爭(zhēng)呢。”他說，“我們想以環(huán)境為導(dǎo)向帶動(dòng)新城發(fā)展，傳統(tǒng)的勢(shì)力就說影響到我的路網(wǎng)了，應(yīng)該以路網(wǎng)為導(dǎo)向。”

　　博弈還沒結(jié)果。“這個(gè)時(shí)候我是真希望有一個(gè)以綠道為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)出來說話。”劉濱誼嘆氣道，這種難題已不是第一次遇到。

　　“綠道應(yīng)當(dāng)是用政府行為來強(qiáng)制性保證公眾利益的，所有權(quán)歸政府，由政府投資為市民提供公共服務(wù)。”李敏說，“所以，最大的問題就是土地問題，建設(shè)綠道之后，就不能再做其他建設(shè)用途了，必須保持土地純粹綠色形態(tài)。這種綠色形態(tài)是不產(chǎn)生土地附加價(jià)值的，它的附加價(jià)值是通過環(huán)境效應(yīng)來間接體現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的提高方面。”“本世紀(jì)中國(guó)將快速城市化，這就是為什么現(xiàn)在中國(guó)規(guī)劃綠道顯得尤其急迫。”美國(guó)馬薩諸塞大學(xué)景觀建筑學(xué)系教授杰克·埃亨對(duì)南方周末記者說，他是綠道研究的國(guó)際領(lǐng)軍人物，“關(guān)鍵的問題是，第一，要去展示綠道對(duì)于城市生態(tài)系統(tǒng)的重要性；第二，從現(xiàn)在開始，做大計(jì)劃。綠道發(fā)揮功能需要聯(lián)接，而城市化之后重新聯(lián)接建設(shè)會(huì)非常地困難。所以現(xiàn)在就需要有一個(gè)綠道視野。”