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好規(guī)劃更需 “剛性”的執(zhí)行力
[日期：2008-09-17] 來(lái)源：邢臺(tái)日?qǐng)?bào) 作者： 發(fā)表評(píng)論(0)打印
城市規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的“龍頭”，直接影響著城市未來(lái)的戰(zhàn)略空間與功能布局。在我市的總體規(guī)劃中顯示，12年后要將邢臺(tái)建成西聯(lián)東出的交通樞紐、冀南重要的新型產(chǎn)業(yè)基地和享譽(yù)全國(guó)的歷史文化名城、生態(tài)旅游名城。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在謀劃出一個(gè)好的規(guī)劃的同時(shí),更為重要的是“剛性”的執(zhí)行力。 規(guī)劃的“剛性”，顧名思義，是規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的“硬約束”，除非經(jīng)過(guò)法定程序，任何個(gè)人和組織都沒(méi)有權(quán)力改變規(guī)劃。但現(xiàn)實(shí)情況是，城市規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制還不很健全，規(guī)劃落實(shí)不很到位、執(zhí)行力不強(qiáng)仍然是當(dāng)前城市規(guī)劃工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。為此，我們要高度重視規(guī)劃的龍頭作用，要嚴(yán)格服從于規(guī)劃的龍頭地位。城市規(guī)劃按程序一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個(gè)人都必須服從，決不能憑長(zhǎng)官意志或以“特事特辦”的名義任意更改、隨意調(diào)整。我們要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，始終遵循這樣一條原則：規(guī)劃是一切工作的起點(diǎn)，也是一切工作的終點(diǎn)。 那么，我們用什么來(lái)保證規(guī)劃的“剛性”？首要的一點(diǎn)就是公開(kāi)化、透明度。 城市是全體市民的城市，城市規(guī)劃要服務(wù)于城市多樣性經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。公開(kāi)化、透明度，就是在規(guī)劃的產(chǎn)生過(guò)程中，讓各方利益代表從各自的角度出發(fā)充分發(fā)表意見(jiàn)，最后形成全社會(huì)基本認(rèn)可的科學(xué)合理的規(guī)劃方案。這個(gè)過(guò)程越充分，其結(jié)果才能越合理。 因?yàn)樗紤]到了盡可能廣泛的利益關(guān)系，也有效防止了事后的不斷修修補(bǔ)補(bǔ)。科學(xué)、合理是最大的節(jié)約。一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失誤，或許五年十年可以調(diào)整過(guò)來(lái)。一個(gè)城市規(guī)劃的失誤，很可能十年百年難以彌補(bǔ)。 規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中“剛性”不足，說(shuō)到底，就是對(duì)在什么情況下可以調(diào)整規(guī)劃的制度設(shè)計(jì)上，或多或少留有可以用較低的成本人為變通的空間和余地。要堵住這一“黑洞”，一方面要堅(jiān)持依法辦事，另一方面就需要更加徹底的公開(kāi)透明。城市各類規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即在媒體上公布，把所有的規(guī)劃原原本本地交給全市人民，讓每一個(gè)普通市民都可以實(shí)現(xiàn)最充分的“知情權(quán)”，從而成為規(guī)劃“剛性”最強(qiáng)有力的維護(hù)者。 我市的城市總體規(guī)劃暨“三年大變樣”規(guī)劃展就為我們監(jiān)督和維護(hù)規(guī)劃的“剛性”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 而要保證規(guī)劃和執(zhí)行過(guò)程中的“剛性”還需要有相應(yīng)的制度保障。首先要有科學(xué)的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。為什么會(huì)出現(xiàn)違反城市規(guī)劃的行為？原因之一就是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查力度不夠。這就需要我們建立一個(gè)規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法考核體系，促使有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃的行為。其次，要有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)劃者依法依紀(jì)追究相應(yīng)的責(zé)任，才能維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。我們要在制定相應(yīng)措施、分解落實(shí)規(guī)劃責(zé)任基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行城市規(guī)劃中出現(xiàn)問(wèn)題的，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。一句話，決不允許任何人以任何借口破壞城市規(guī)劃，決不允許出現(xiàn)破壞城市規(guī)劃而不受任何處罰的現(xiàn)象發(fā)生。 只要我們緊緊扭住規(guī)劃這個(gè)龍頭，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，妥善整合好空間要素，相信我們的城市建設(shè)就能獲得源源不斷的動(dòng)力，城市規(guī)劃的美好藍(lán)圖就一定能變成城市建設(shè)的美好現(xiàn)實(shí)。
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