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城市規劃設計：再往親民方向走一點
——蘇州市社區調研專題側記 “長久以來我們的規劃師都以為自己很理性，能夠依靠自己的智慧和技術為城市未來畫出最美的藍圖。但是現在市場經濟不斷深化，規劃師怎么面對各種利益沖突的加劇？怎么面對社區和社區規劃？如何通過各種手段和社區的民眾建立起信任和溝通機制？” 7月1日，江蘇省蘇州市，艷陽高照。南方的酷熱頗有些蒸人。 上午9:30，在準備好第二天社區會議的PPT（演示文稿）之后，吳思群和他的同事楊利平一起，按照與街道辦事處約好的時間，到石鼓街道黨員服務中心，查看并布置彩香一村社區會議的現場。 而此時，剛在小區出入口做完空間行為調查的李大偉和杜澍剛剛回來，滿頭滿臉的大汗。 黃鷺新正在準備他第二天的講話稿，如何轉化專業的語言，讓一個哪怕是沒有文化的普通居民也能聽懂，并且理解，顯然頗費心思。下午1:30開始，他約好了三個社區居民的訪談。 作為蘇州市總體城市設計的一個子課題，蘇州市社區調研專題無論從方法還是理念上，都別具一格，打破了傳統規劃方法的常規。 2、12、300……不僅僅是規劃師的事兒 城市設計如何讓公眾更廣泛地參與？作為一個重要的個案研究，蘇州市彩香一村被“選中”了——以主任黃鷺新為首，研究助理吳思群以及杜澍、楊利平、李大偉等為主力，來自中國城市規劃研究院國際研究室的幾位規劃師，著手調查其現有社區服務和公共空間供給與居民需求的匹配度，探索公眾參與城市設計的機制。 在研究方法上，《蘇州市社區調研專題》工作共分為兩個階段：社區普勘;階段和個案調研階段。社區普勘，采取實地觀察、半結構訪談、文獻綜述等方面。個案調研，采取問卷調查、空間調查、半結構訪談、實地觀察、參與法等調研方法，對彩香一村社區內部公共空間進行居民活動調查，對社區內服務設施進行摸底，對社區居民進行深度訪談等。 7月2日、5日，先后兩次召開社區會議，廣泛聽取社區居民的意見，引導市民參與到設計方案的過程中。 經居委會推薦，選擇了12位社區居民，進行深入訪談，他們分別代表生活在這個小區里的不同人群：彩香一村的老村民、老市民、外來務工者和新蘇州人， 發放300份問卷，以家庭為單位進行問卷調查，了解其家庭基本信息、交通及出行方式、生活方式、社區歸屬感等。 另外，他們還實地走訪，詳細了解小區公共服務設施的布點情況；分早、中、晚三個時間段，對小區開敞空間的利用以及居民的空間行為進行了認真調查。“城市設計以前大都依靠專業的規劃師和設計師來獨立完成。不過這次，我們希望改變一下做法，特別是其中涉及到城市居住社區的部分，我們希望能夠得到政府、社區組織、商家和居民的廣泛參與，發揮各個階層的力量和智慧，共同尋找在‘具有中國特色的社會主義市場經濟’的條件下改善社區面貌和生活品質的方法。我們尤其重視社區居民的參與，因為他們才是城市社區的真正主人，才是社區環境和設施的最終使用者。”黃鷺新說。 搭起互動平臺：讓我們共同努力 7月2日，第一次社區會議，定在上午9:00開始。但剛過8點，就有不少結束晨練的老人直接趕到了會場。能容納百余人的會議室越來越熱鬧，來的大都是老人。很快，事先準備好的座位便被坐滿了。 黃鷺新用盡可能通俗的語言，向他們解釋“城市設計”：“打個比方：我們看城市或者它的居住社區的面貌和形象好不好，跟我們看人一樣，并不僅僅看他五官是不是端正，身材是不是勻稱，穿戴是不是整齊；更要看他面色是不是紅潤，身體是不是強健，氣質是不是優雅。所以說，一個人也許可以依靠涂脂抹粉、穿衣戴帽甚至做整容手術來改善外在的面貌和形象，可是他卻無法依靠這些辦法，從根本上解決內在的健康和活力問題。只有身體各個細胞以及組織器官的功能發育和新陳代謝良好，一個人才能健康，他的氣色也才會好。”“城市也一樣，城市設計不僅要從硬件上對空間形象、環境面貌和服務設施進行改造，也要從軟件上對城市和社區的‘細胞’以及‘組織器官’的能力進行改善，只有內外兼修、良性互動，才能建設出既美麗又健康的城市和社區（簡單來說，就是在我剛才所說的‘形象漂亮、環境整潔和生活便利’上，再加上一個‘治理完善’，當然我們千萬不能把‘治理’簡單地理解為‘城管來了，小販跑了’這樣的治理）。至于怎樣才能完善治理，我們希望從今天起通過和大家的共同努力來尋找答案。”“共同努力來尋找答案”，這是在整個社區專題調研過程中黃鷺新一直在特別強調的觀點，他希望這個理念能夠真正深入人心。 他認為，每個社區居民、每個家庭、每個商家、每個社區組織以及每個有關的政府部門和機構，就是城市社區的“細胞”和“組織器官”。能力的改善，最重要的就是同時樹立起“主人翁意識”和“服務意識”，也就是認識到城市和社區環境的改善是關系到社區個人乃至集體的切身利益的大事，愿意為此而培養自己學習、參與、溝通和協調社區事務的能力并做出力所能及的貢獻。為此，他反復強調這個觀點，在與居民的共同討論中，他引導他們按照這樣的方式進行思考。 7月2日的社區會議上，規劃師們用PPT文件的方式，向與會的居民們介紹了他們所了解到的彩香一村的現狀，存在的問題等，同時，以現場討論、小紙條征集等方式，廣泛聽取了居民們的意見。 對于收集上來的意見，他們進行了歸納、整理、分類，并逐條研究解決方案，提出可能的策略、步驟和技術手段，以及參與和實施的主體。與居民們在提出意見時通常所說的“那是政府的事兒”不同，幾乎每一個問題，社區、業主、居民都是參與和實施主體之一。 7月5日，上午9:00，石鼓街道黨員活動中心，第二次社區會議。當規劃師們將他們所歸納整理的問題以及提出的可能的解決策略、參與和實施主體一一展示給大家時，給與會的居民們帶來了不小的沖擊：原來，我們自身就可以為社區改善而有所作為，不能僅僅將希望寄托于“政府”。 記者在現場采訪了兩次參加社區會議的江阿姨、吳大爺。他們覺得：“這兩次會議很好，很有意思”，“感覺我們居民的地位提高了”。 最大的貢獻:可能是方法上的 “一般來說，總體城市設計的內容涉及到城市各個地區（包括城市居住社區）的空間形象、環境面貌和服務設施水平。但是這一次，我們想嘗試在內容上也能有所創新。”黃鷺新說。“長久以來我們的規劃師都以為自己很理性，能夠依靠自己的智慧和技術為城市未來畫出最美的藍圖。但是現在市場經濟不斷深化，規劃師怎么面對各種利益沖突的加劇？怎么面對社區和社區規劃？如何通過各種手段和社區的民眾建立起信任和溝通機制？” 黃鷺新認為，此次蘇州社區專題調研，“最大的貢獻可能是方法上的。”在專題組成員的討論會上，他再三強調：“大家要多關注過程，不要太功利地去關注將來的結果一定會是什么樣。在這個項目中，尤其要關注其中很重要的一點，我們的目的之一，是培養社區的一種能力，包括它學習自治交流溝通的能力，幫助他們培養能力，同時也增強我們自己的能力。” 過程可能比結果更重要。傳統規劃方法有所忽略的參與主體與實施機制，在這次專題調研中受到了空前重視。（吳思群、楊利平對本文也有貢獻）
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