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中國21世紀初可持續發展行動綱要
三、資源優化配置、合理利用與保護 合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要資源安全供應體系和戰略資源儲備制度，最大限度地保證國民經濟建設對資源的需要。 －－水資源優化配置、合理利用、有效保護與安全供給。健全水資源開發、管理與保護的法律法規體系，實施更嚴格的水資源管理政策；實施水資源流域管理與行政區域管理相結合的管理體制；明確水權，實施流域與區域水資源總量的分配制度，合理調配生活、生產和生態用水；實施國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、重大建設項目水資源論證制度，促進水資源利用與人口、環境、經濟社會協調發展；建立合理的價格機制和激勵機制，實施計劃用水與定額用水相結合的綜合管理措施，推行用水審計，促進水資源的合理利用；鼓勵發展節水農業、節水工業，建設節水型城市和節水型社會，全面節約用水，提高水的利用率；實施水功能區劃管理制度，有效保護水資源；實施南水北調工程，改善水資源的宏觀布局；大力提倡污水再生利用等非傳統水資源的開發利用；在沿海地區積極開發利用海水資源，推廣應用海水淡化技術，補充陸地淡水不足。 －－改善能源結構，提高能源效率。大力發展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發展清潔燃料公共汽車和電動公共汽車，積極利用國外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費中的比重；大力發展清潔利用煤炭和熱電聯產集中供熱技術，強化能源節約，提高能源利用效率，減少環境污染；在適宜地區大力發展沼氣、節能灶、太陽能、風能等，改善農村能源結構；實施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。 －－森林資源的可持續利用。加大森林資源保護、管理、監督和執法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為，提高全民保護森林資源的意識；積極落實森林資源管護經營責任制，明確“責、權、利”關系，理順森林資源管理體制；深化林業的分類經營改革；調整和完善不適應的林業政策，切實減輕林業稅費負擔；提高科技含量，以高新技術改造傳統產業和淘汰落后生產方式，加快發展速生豐產用材林基地和林業產業；加大生態環境建設力度，全面實施天然林資源保護等林業重點工程建設。 －－礦產資源的可持續利用。進一步健全礦產資源法律法規體系；科學編制和嚴格實施礦產資源規劃，加強對礦產資源開發利用的宏觀調控，促進礦產資源勘查和開發利用的合理布局。進一步加強礦產資源調查評價和勘查工作，提高礦產資源保證程度；對戰略性礦產資源實行保護性開采。健全礦產資源有償使用制度，依靠科技進步和科學管理，促進礦產資源利用結構的調整和優化，提高資源利用效率。充分利用國內外資金、資源和市場，建立大型礦產資源基地和海外礦產資源基地。加強礦山生態環境恢復治理和保護。 －－海洋資源的可持續利用。制定合理利用和保護海洋的發展規劃；嚴格執行海洋功能區劃，強化海域使用管理，加強海域使用審批，全面推行海域有償使用制度；加強海洋監測、執法管理系統建設；開展全國性海洋生態環境調查與研究；大力發展海洋高新技術，積極開發利用深海和大洋資源。 －－氣候資源的可持續利用。進一步增強全民的氣候資源意識；建立和健全氣候資源開發利用與保護的法律法規體系；制定氣候資源合理開發利用與保護規劃；及時修訂、更新氣候資源區劃；采用先進的計算機信息處理技術和遙感技術，加強對氣候資源的監測與評估；建立氣候資源合理開發利用的試驗示范基地。重點做好農業氣候資源、風能、太陽能的監測、區劃、規劃和試驗示范工作。 －－礦產資源戰略儲備。建立戰略礦產資源儲備制度，完善相關經濟政策和管理體制；建立戰略礦產資源安全供應的預警系統，在大城市實行多水源供給的水資源戰略儲備制度；采用國家儲備與社會儲備相結合的方式，實施石油等重要礦產資源戰略儲備。 建立科學、完善的生態環境監測、管理體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護區，建立沙漠化防治體系，強化重點水土流失區的治理，改善農業生態環境，加強城市綠地建設，逐步改善生態環境質量。 －－生態環境監測及安全評價。建立完善的生態環境監測與安全評估技術和標準體系，形成國家級、區域級、保護區等多層次的生態環境監測體系；采用遙感和地面監測等現代技術手段對森林、草地、濕地、農田、自然保護區、沙漠、水土保持、農業生態環境、生物多樣性、大型生態建設工程、重點資源開發區及土地利用變化等進行有效監測與管理，對嚴重突發污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災害進行應急跟蹤監測；建立生態環境安全評價及預警預報系統。 －－建設林業重點生態工程。重點保護長江上游、黃河中上游和東北國有林區天然林資源，治理水土流失，減少風沙危害，加強生物多樣性保護，建立速生豐產林基地，逐步滿足人們對生態環境和林副產品的需求。加快實施天然林保護，退耕還林，京津風沙源治理，“三北”和長江中下游地區等重點防護林建設、野生動植物及自然保護區建設、重點地區速生豐產用材林基地建設六大林業生態工程。 －－建立自然保護區。加強現有森林生態系統、珍稀野生動物、荒漠生態系統、內陸濕地和水域生態系統等類型自然保護區建設，強化現有草原與草甸生態系統、海洋和海岸生態系統、野生植物、地質遺跡、古生物遺跡等類型自然保護區的建設；在長江、黃河等大江大河源頭區域及青藏高原的重要天然濕地，西南、東北以及西北荒漠地區等生物多樣性豐富、原生生態系統保存較好且生態敏感區域以及珍稀瀕危物種的棲息地，有計劃地建立一批質量高、有實效的自然保護區。合理空間布局，加強生物走廊帶建設。 －－建立生態功能保護區。加強現有生態功能保護區的建設和管理；在江河源區，長江、黃河和松花江等流域重要濕地（湖泊），塔里木河、黑河等內陸河流域，南方紅壤丘陵區、黃土高原、北方土石山區，農牧交錯區、干旱草原地區，近海重要漁業水域建立生態功能保護區；調整生態功能保護區內的產業結構，發展生態“友好型”的產業，最大限度地減輕人為活動對生態系統的影響；堅持“封育為主，宜治則治，宜荒則荒”的原則，盡快恢復與重建生態功能。 －－防治土地沙化。制定適合土地沙化地區經濟發展的經營機制和政策，研究、推廣防治土地沙化的適應耕作制度；形成防、治、用有機結合的土地沙化防治體系；干旱沙漠邊緣及綠洲類型區以保護現有植被為主，在綠洲外圍建立綜合防護體系；半干旱沙地類型區主要是保護和恢復林草植被；高原高寒沙化土地類型區主要是在做好現有植被保護的前提下，對人類經濟活動集中地區的沙化土地進行治理；黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區應全面治理沙化土地并適度開發利用，南方濕潤沙地類型區應對沙化土地進行綜合治理和開發。對不具備治理條件和不宜開發利用的連片沙化土地，采取措施，嚴禁開發。 －－加強水土保持。完善水土保持政策，落實國家對退耕還林、還草的各項政策，加強基本農田和草原水利建設；堅持水資源保護與開發相結合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發展地方經濟相結合的原則，實施以大流域為骨干、以小流域為單元的綜合治理，防止大規模開發建設過程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結合的綜合防治體系；研究、開發和推廣水土保持實用技術，加強國際合作與交流，引進和推廣先進技術、優良品種、管理方法和手段。 －－加強風景名勝區保護。按照“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，編制風景名勝區規劃，并嚴格實施。風景名勝區規劃中要劃定核心保護區（包括生態保護區、自然景觀區和史跡保護區）保護范圍，制定專項保護規劃，確定保護重點和保護措施。核心保護區禁止與資源保護無關的工程建設。風景名勝區規劃要與當地土地利用總體規劃協調一致。 －－重視城市生態環境建設。合理規劃城市建設用地，建立并嚴格實施城市“綠線”管制制度。按現代化城市的標準，確保一定比例的公共綠地和較大面積的城市周邊生態保護區域。加大城市綠化建設力度，提高城市大氣環境質量。大力推動園林城市創建活動，減輕“城市熱島效應”。加強城市建設項目環境保護及市容環境管理，減少揚塵和噪音。
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