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中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要
第三部分 重點領域 按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動態(tài)調(diào)整原則，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構，積極參與全球經(jīng)濟一體化，全方位逐步推進國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟體系。 －－產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步和體制創(chuàng)新。對工業(yè)進行改組改造和結構優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術工程。大力發(fā)展服務業(yè)，提高供給能力和服務水平，滿足人民生活質量日益增長的需要，發(fā)展以住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)，加強旅游基礎設施和配套設施建設，優(yōu)化配置和充實社區(qū)服務設施，壯大社區(qū)服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實施信息化戰(zhàn)略，推進政務、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等重點領域信息化進程。加強基礎設施建設，加強以大江大河治理為重點的防洪工程建設，加快南水北調(diào)等水資源宏觀配置工程，加快重點公路國道主干網(wǎng)建設，建設改造主要鐵路通道。 －－區(qū)域發(fā)展與消除貧困。調(diào)整區(qū)域結構，減緩區(qū)域發(fā)展不平衡，通過扶貧和推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎設施建設，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續(xù)實行開發(fā)式扶貧，實行政府主導，社會各界參與扶貧開發(fā)，采取社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件；積極穩(wěn)妥地開展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區(qū)的壓力，促進生態(tài)保護和恢復。 －－城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時、科學、穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置，構建適應我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟綜合發(fā)展規(guī)劃，分類指導不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的步伐。把引導農(nóng)村中小企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來，通過繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務和社會服務等功能；加強城市社區(qū)管理，建設有序、文明、祥和的新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強城鎮(zhèn)綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，形成各具特色的城鎮(zhèn)風格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。 －－積極應對經(jīng)濟全球化。優(yōu)化出口商品結構，完善進口商品管理，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術進出口；逐步提高進出口商品的環(huán)境質量標準，建立健全保護人類健康、動植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)，吸引外資投向我國鼓勵發(fā)展的領域和地區(qū)，鼓勵有實力的國內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，將傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整為勞動密集型、技術密集型和資本密集型相結合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，與國際社會共同努力，反對利用環(huán)境、人權等問題制造新的貿(mào)易壁壘，切實保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。 二、社會發(fā)展 建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平，控制人口總量，提高人口素質。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的醫(yī)療衛(wèi)生體系、勞動就業(yè)體系和社會保障體系。大幅度提高公共服務水平。建立健全災害監(jiān)測預報、應急救助體系，全面提高防災減災能力。 －－加強人口綜合管理。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加快我國有關人口方面的法律法規(guī)體系建設；切實加強計劃生育基層基礎工作，農(nóng)村抓村組，城市抓社區(qū)，落實企事業(yè)單位計劃生育法人責任制，加強計劃生育技術服務網(wǎng)絡建設，提高干部隊伍管理和服務水平；加強社會主義新型生育觀念和生育文化宣傳教育，加強計劃生育利益導向機制建設，加強與計劃生育相關的社會保障制度建設；采取多種綜合措施，鼓勵家庭實行計劃生育，加強計劃生育人群權益保護；加強對流動人口的綜合管理；高質量、高水平地普及九年義務教育，搞好學前教育，在城市和發(fā)達地區(qū)普及高中階段教育，加強高等教育，發(fā)展繼續(xù)教育，提高人口素質。 －－完善社會保障體系。建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；穩(wěn)步推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，健全失業(yè)保險制度；努力擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險；加強和完善以城市居民最低生活保障制度為基礎的社會救濟制度，加快社會福利特別是社區(qū)老年福利事業(yè)的發(fā)展；在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐；加快社會保障信息系統(tǒng)建設；實行積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，廣開就業(yè)門路，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；引導全社會轉變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質。 －－發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。建立健全衛(wèi)生法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，完善政府調(diào)控下的各項醫(yī)療衛(wèi)生管理政策；優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理布局，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、分工合理、方便、快捷的新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務體系；加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設，建立適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求，具有預防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，基本實現(xiàn)農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健目標；提高對突發(fā)事件、緊急疫情的迅速反應和處理能力，加強對重大疾病的預防與有效控制；切實加強婦女兒童的預防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平；加強社會養(yǎng)老保障建設，完善老年醫(yī)療、康復服務以及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務與家庭護理服務體系；加強職業(yè)病的防治，保護從業(yè)人員健康；全面普及衛(wèi)生知識，提倡健康的生活習慣與生活方式。 －－加強災害綜合管理。進一步完善災害管理法律法規(guī)，增強全民防災減災意識；制定防災減災規(guī)劃和應急方案；建立和完善主要自然災害以及重大事故的監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)，全面提升和整合信息處理能力，提高預報的時效性和準確性；加強部門協(xié)作與配合，建立完善的災害處理應急指揮系統(tǒng)和減災救災綜合協(xié)調(diào)機制，加強防災減災工程建設、救援物資和設備儲備，形成一支快速反應的救災力量，提高緊急救援能力，減少災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失；推進經(jīng)常性社會捐助工作網(wǎng)絡建設和制度建設，逐步形成良好的社會化災害救助機制。
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