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1998年全國城市園林綠化工作座談會會議紀要
1998年12月28日至30日，建設部在廣東省佛山市召開了 城市園林綠化工作座談會。建設部副部長趙寶江到會并講話， 建設部城建司副司長李東序主持會議并作了工作報告，建設 部城建司副司長鄭淑玲和國家發展計劃委員會、全軍綠化委 員會，各省、自治區、直轄市建委分管負責同志及園林城市 城建園林部門的主要負責同志，共106人參加了會議。 一、會議回顧了改革開放二十年來城市園林綠化事業取得了顯著成就。 會議認為，改革開放二十年來，我國城市園林綠化事業， 隨著改革開放的不斷深入，國民經濟的迅猛發展，全民綠化 意識不斷增強，各級政府普遍重視，社會各界積極參入，使 城市園林綠化事業進入快速、健康、全面發展的新時期。截 止1997年底統計， 全國綠化覆蓋率達25. 53％，綠地率20. 57％，人均公共綠地面積為5.54平方米，市容市貌大有改觀， 城市環境質量明顯改善。 會議認為，隨著城市化進程的加快，城市人口快速增加， 城市園林綠化工作也面臨著一些新的問題。主要是：一些城 市和部門綠化意識不強，重視不夠，綠化指標難以落實；城 市用地緊張，市民擁有的公園綠地等活動空間相對減少；城 市綠地系統規劃執行不力；城市綠量不足，城市生態環境惡 化，城市特色不明顯，科技力量薄弱，綠化整體水平不高的 問題比較普遍；侵占綠地和人為的破壞綠化成果的現象屢禁 不止；綠化資金不足，現有綠化難以有效的維護和管理；園 林綠化工作的機械化程度低，勞動強度大，職工的工作生活 條件還比較差、待遇低，不利于隊伍穩定和園林綠化事業的 發展等。這些問題，都困擾著城市園林綠化事業的發展，必 須引起高度重視，認真的加以研究解決。 二、會議確定了今后城市園林綠化工作的指導思想和工作重點 關于今后一個時期城市園林綠化的工作，會議確定，要 以加強城市生態環境建設為目標，以改革為動力，以創建園 林城市活動為手段，進一步加強行業管理，加強法制建設，加大工作力度，加大政府投入，提高職工隊伍素質，提高整 體綠化水平，全面推進城市園林綠化事業發展，不斷改善城 市的生態環境，促進城市可持續發展。 （一）把學習貫徹落實中央領導同志關于改善生態環境 建設的重要指示作為當前和今后一個時期的重要任務來抓。 要深刻領會和全面貫徹中央領導同志關于生態環境建設的重 要指示精神，把園林綠化放在加強生態環境建設，促進國民 經濟與社會、人口、資源、環境可持續發展這個大局中去思 考，去認識，去運作。堅持以改善城市壞境為己任，為人民 負責，為歷史負責，為子孫后代負責，盡職盡責的去做好各 項工作。要把滿足市民的需要作為城市建設和園林綠化工作 的基本出發點，把能否改善城市的生態環境，作為衡量城建 工作和園林綠化工作好壞的重要指標。今后城建工作就是要 以創建園林城市為重點，搞好城市環境綜合整治，給市民創 造一個良好的城市生態環境，促進經濟社會可持續發展。各 級城建園林部門要把園林綠化工作擺上重要日程，以建設部 〖1998〗184號文件來統一思想，提高認識，指導工作。 （二）積極主動的搞好新一輪機構改革，進一步加強行 業管理職能。隨著城市生態環境建設任務的加重，在新一輪 機構改革中，城市園林綠化行業管理職能只能加強，不能削 弱。這次國家機關機構改革，國務院賦予建設部的城市園林 綠化職能范圍由原來的建城區擴大到城市規劃區。各地要進一步明確職能，采取積極措施，加強城市規劃區內的綠化工 作的組織領導和行業管理。各地要加強對園林設計研究院所 的改革，加強園林科研隊伍建設。要通過當地政府盡快協調 理順體制，明確職責。園林管理部門要積極的研究政策，制 訂措施，切實把城市規劃區內的綠化工作規劃好、建設好、 管理好。對于目前一些城市園林綠化行政管理部門職責不健 全，職能不到位，對于有的地方實行企業化管理，管理職能 被非常設機構取代等問題要在這次機構改革中予以理順。 （三）要堅持政事分開、政企分開的原則，集中精力抓 好城市園林綠化行業的政策法規建設和全行業的管理。園林 管理部門要通過改革從具體的事物中解脫出來，把主要精力 放在抓行業管理、制定宏觀政策法規、技術標準規范、市場 的培育與管理和執法監督方面來，制定和貫徹產業政策與保 護、規劃、建設管理政策，編制并實施好城市綠地系統規劃， 加強市場的監督管理，組織開展創建園林城市活動和城市全 民義務植樹活動，搞好大中型園林骨干工程建設。要通過改 革，把該管的事管起來，把該抓的事抓起來，把應該履行的 職能履行好。 （四）要堅持積極穩妥的原則，遵循社會主義市場經濟 的規律，搞好園林內部改革。園林規劃設計單位要按照部里 有關勘察設計行業改革的的統一規定和要求進行改革。園林 工程建設要在規范園林工程市場，加強監督管理的基礎上，逐步推行招標投標制度。施工單位要率先轉為企業，推向市 場。園林苗圃要引進市場調節機制，面向市場搞培育繁殖， 面向社會參與市場競爭，有條件的可以直接轉為企業，條件 不成熟的可先轉為企業化管理，逐漸推向市場。綠化養護管 理工作要引入競爭機制，面向社會，公平競爭。公園行業不 宜過分強調其經濟效益，不能搞“以園養園”，更不能以任 何理由轉讓、拍賣或進行股票上市，要始終貫徹“為人民服 務”的思想，面向社會，服務大眾，不斷提高服務質量和服 務水平。 （五）高度重視和大力加強園林綠化法制建設，依法維 護和鞏固城市綠化成果。各省、自治區、直轄市建委（建設 廳），要全面開展一次城市園林綠化專項執法檢查。重點檢 查城市綠地規劃的實施情況、地方立法與執法情況、執法隊 伍建設情況、侵占綠地情況、砍伐移植樹木情況、損壞綠化 設施情況、園林施工企業資質管理和市場監督管理情況、古 樹名木的保護管理情況等。對尚未建立園林專業執法隊伍的， 要盡快建立起來；對侵占綠地、砍伐移植樹木審批手續不規 范的，要予以規范；對園林施工企業資質和工程市場尚未進 行管理的，要按照規定加強管理，規范市場。要開展集中宣 傳活動，加強宣傳報道，發揮輿論導向與新聞監督作用。 三、會議對創建園林城市活動提出具體要求 會議指出，創建園林城市活動，是城建行業全面貫徹中 央領導同志關于加強生態環境建設的重要指示，提高城市建 設水平，加強城市精神文明建設，促進經濟發展和社會進步 的重要措施和基本手段，必須堅定不移、卓有成效地堅持下 去。各級建設行政主管部門要把創建工作提到重要的議事日 程，切實加強領導，在創建活動中要注意：一是不盲目效仿， 堅持科學規劃，因地制宜，走特色之路。要科學規劃，科學 決策、因地制宜，突出重點，注重實效，杜絕千篇一律，一 個模式，要注重發揮本地區、本城市的自然文化等自身優勢， 不拘一格的創造特色綠化，走新路子，上新水平。二是不盲 目攀比，堅持實事求是，逐步推進，走全民綠化之路。要實 事求是，逐步推進，綜合治理，全面提高。要貫徹“一切為 了人民”、“一切依靠人民”的宗旨，發動社會力量搞綠化， 抓好城市全民義務植樹工作，注重搞好城市大環境綠化。要 在普遍綠化上下功夫，在提高整體綠化水平上做文章，在大 中型綠化骨干工程上求突破。三是不急于求成，堅持領導真 正重視，措施真正到位，走科技興園之路。創建園林城市活 動，是一件長期的、持久的、全面的社會系統工程，是城市 建設發展的必然需求，是廣大人民群眾的迫切愿望，也是時 代發展的大趨勢。要在綠化意識上進一步增強，領導進一步 重視，措施進一步加強，政策進一步到位，力度進一步加大， 扎扎實實的搞好城市園林綠化工作。要高度重視園林科研工 作，切實提高城市綠化水平。對已經被命名園林城市，要實 行動態管理，建立復查制度。對停滯不前、發展緩慢、管理 不利、水平下降的要予以警告、限期整改，對整改不力的， 要取消稱號。 會上，部分城市介紹了創建園林城市的經驗和做法及園 林政策法規建設等有關情況。對當前城市園林綠化工作中的 問題展開討論，提出了一些建議。會議還組織參觀考察了廣 東省佛山市、中山市、南海市等城市的園林綠化工作。
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