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　　前不久，66歲的“老北京”粱宇終于有機(jī)會(huì)去了“早想去看看”的位于延慶縣的北京地區(qū)第一個(gè)濕地公園、北京唯一的濕地鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)——野鴨湖。

　　“這幾年，‘濕地’這個(gè)詞兒老能看見(jiàn)，北京人對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了。”粱大爺說(shuō)。

　　實(shí)際上，濕地就是天然的“水庫(kù)”（淡水貯存庫(kù)），它與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被看作“自然之腎”，具有許多特殊的生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡具有十分重要的作用。流水進(jìn)入濕地后，各種物質(zhì)隨水流緩慢而沉積，水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)能充分地被濕地植被吸收或積累在濕地泥層中，其中一些植物可有效吸收有毒物質(zhì)。“由于濕地植物能夠大量吸收污水中的氮磷化合物，經(jīng)過(guò)濕地處理總氮和總磷的去除率分別可達(dá)70%和90%以上。”廣西大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院環(huán)境工程系主任冼萍教授指出。

　　延慶“濕地資源調(diào)查報(bào)告”顯示，目前那里的濕地保護(hù)面積已達(dá)1萬(wàn)公頃，占到全縣總面積的1/20以上。廣闊的濕地水面、水生植被等還有效阻擋了西北地區(qū)的沙塵進(jìn)入北京地區(qū)，龐大的植物系統(tǒng)吸附、固定大量二氧化碳等溫室氣體，起到濕潤(rùn)、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的作用，成為北京大氣的凈化場(chǎng)和過(guò)濾站。

　　“曾經(jīng)，包括一些領(lǐng)導(dǎo)者，并不了解濕地保護(hù)的重要性，認(rèn)為防治干旱、洪水、沙塵暴這些自然災(zāi)害才是最要緊的事，一提濕地，總覺(jué)得可以緩行。”擔(dān)任過(guò)北京市林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)處處長(zhǎng)的侯寶昆指出，“其實(shí)，解決這些問(wèn)題都要從濕地入手，專家調(diào)查說(shuō)北京的沙塵80%來(lái)自本地，濕潤(rùn)的地表是不會(huì)揚(yáng)沙的——北京的沙塵從上世紀(jì)90年代開(kāi)始嚴(yán)重起來(lái)，那正是濕地面積大幅縮小的時(shí)候。”

　　自2007年年初開(kāi)始，由北京園林綠化局安排，市林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院等部門具體承擔(dān)組織了濕地調(diào)查，歷時(shí)1年半，提出了北京市濕地分類體系，查清了濕地面積和分布、動(dòng)植物種類和分布等狀況，繪制了詳細(xì)的濕地分布圖并建立了濕地資源本底數(shù)據(jù)庫(kù)，并先后完成了北京“濕地資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)研究”、“濕地生物多樣研究”、“濕地保護(hù)與恢復(fù)對(duì)策研究”等科研項(xiàng)目，為制定京城濕地保護(hù)工程規(guī)劃及科學(xué)施策奠定了基礎(chǔ)。

　　如今，北京約有5.14萬(wàn)公頃的濕地，“面積相當(dāng)于177個(gè)頤和園。”家住頤和園附近的粱大爺說(shuō)，“可只占全市總面積的3.13%，還太少了，而且主要分布在郊區(qū)。”不過(guò)，他也獲悉，今年年內(nèi)北京有望新增濕地公園6到7座；兩年內(nèi)，將共建14個(gè)市級(jí)濕地公園（全市14個(gè)城近郊區(qū)縣分別至少建成1個(gè)。

　　最近，北京發(fā)布了市級(jí)濕地公園建設(shè)評(píng)估指導(dǎo)書(shū)，規(guī)定申報(bào)建成濕地公園，可獲得景觀補(bǔ)水價(jià)格優(yōu)惠等補(bǔ)貼。“濕地公園中的濕地面積應(yīng)占公園總面積的30%以上，并不小于8公頃。”北京市園林綠化局野生動(dòng)植物保護(hù)處處長(zhǎng)尹俊杰表示，濕地主要是保護(hù)區(qū)，一般限制人進(jìn)入，“此次出臺(tái)的‘指導(dǎo)書(shū)’，旨在將濕地與城市功能性公園結(jié)合，讓市民享受濕地，并緩解城區(qū)‘熱島效應(yīng)’與減緩氣候變暖。”目前北京市有水的公園共73座、濱河公園11座、郊野公園103座。

　　北京還正在著手重要濕地保護(hù)示范的建設(shè)，它們分為退牧還澤還草、退耕還澤還灘、濕地生物多樣性保護(hù)及棲息地恢復(fù)、重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)移民、生物治理“綠腎”試驗(yàn)示范、退化濕地恢復(fù)前期論證研究等6大工程。

　　從全國(guó)范圍看，截至2008年底，已建立了80處濕地公園，更有550多處濕地自然保護(hù)區(qū)和36處國(guó)際重要濕地，目前擁有的濕地總面積約3800多萬(wàn)公頃，居亞洲第一位、世界第四位，基本形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，國(guó)際重要濕地、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、海洋功能特別保護(hù)區(qū)等多種形式相結(jié)合的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，1790萬(wàn)公頃、約49%的自然濕地得到了有效保護(hù)。

　　自1992年加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(簡(jiǎn)稱《國(guó)際濕地公約》)以來(lái)，中國(guó)政府積極搶救和恢復(fù)濕地資源，一批曾遭受破壞的天然濕地得以保護(hù)。從1994年9月開(kāi)始，由國(guó)家林業(yè)局牽頭，17個(gè)部委共同參加編制了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，歷經(jīng)6年，于2000年11月正式頒布實(shí)施。2004年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，這是中國(guó)中央政府第一次就濕地保護(hù)作出的明確聲明，表明濕地保護(hù)已經(jīng)納入國(guó)家議事日程。該年12月7日，獨(dú)立、非贏利性的全球組織“濕地國(guó)際”授予中國(guó)國(guó)家林業(yè)局“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎(jiǎng)”。2005年起，中國(guó)連續(xù)當(dāng)選為《國(guó)際濕地公約》常務(wù)委員會(huì)成員國(guó)。

　　求保護(hù)與利用“雙贏”

　　提起中國(guó)南方名城杭州，人們大都會(huì)想到那里的“西湖”。如今，杭州人可能還要推薦“西溪”。

　　西溪距西湖不到5公里，是世界大都市中罕見(jiàn)的濕地，乃中國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園。

　　實(shí)際上，西溪濕地有著1800多年的人文背景，面積曾達(dá)60平方公里。據(jù)說(shuō)文豪施耐庵(1296—1371)就是在此完成被譽(yù)為“中國(guó)古典文學(xué)四大名著”之一的長(zhǎng)篇小說(shuō)《水滸傳》的。近20年來(lái)，這里大量水域隨著“城市化”而迅速消失，人們養(yǎng)魚(yú)和豬、造田、辦廠、蓋房。到本世紀(jì)初，其濕地面積已銳減到10.08平方公里。在很多人的印象里，2003年8月以前，它是一條臭水溝，各種污物的“投放場(chǎng)”。此后，綜合保護(hù)工程正式啟動(dòng)。這是在舍棄千億人民幣商業(yè)開(kāi)發(fā)利益、從外資企業(yè)手中搶救下的濕地上進(jìn)行的工程。

　　“在小學(xué)和中學(xué)的時(shí)候，我經(jīng)常到西溪打鳥(niǎo)、抓蛇。”中共杭州市委書(shū)記王國(guó)平在一次電視采訪中說(shuō)，如果一旦搞房地產(chǎn)的話，整個(gè)西溪濕地就會(huì)被破壞得蕩然無(wú)存，這是絕對(duì)不能容忍的，“我們就決定在11平方公里的范圍內(nèi)都不準(zhǔn)搞房地產(chǎn)。”

　　杭州市政府花了近6年的時(shí)間，用100億左右的人民幣，分3期整治西溪濕地，到今年10月，將會(huì)全部完工。

　　最初，工程只是作為“以水網(wǎng)沼澤為特征的濕地型風(fēng)景區(qū)”來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，偏重于旅游景點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，專家們意見(jiàn)分歧很大。最終，除對(duì)保護(hù)區(qū)建筑進(jìn)行拆遷之外，工程以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性、改善環(huán)境和水體質(zhì)量、保護(hù)豐富多彩的動(dòng)植物資源及其棲息地、保持動(dòng)人的“人文肌理”、協(xié)調(diào)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)科普教育為重點(diǎn)，對(duì)最精華、最具濕地特色的區(qū)塊實(shí)行相對(duì)封閉保護(hù)。此外，電線、電桿一律鋪設(shè)到地下去，哪怕1公里要花上4000萬(wàn)元人民幣，同時(shí)設(shè)置水禽棲息地以及人工鳥(niǎo)巢等設(shè)施，使更多動(dòng)植物能在西溪找到生存與繁衍地。對(duì)外開(kāi)放生態(tài)旅游的區(qū)域，游客平均每天不得超過(guò)3000人，交通工具要“零污染”（采用搖櫓船和電瓶船）。

　　據(jù)報(bào)道，國(guó)家林業(yè)局有關(guān)專家面對(duì)西溪濕地公園非常驚訝：一因生態(tài)保護(hù)面積占94％（利用面積只占6％）；二是它不以商業(yè)為目的，僅僅作為生態(tài)旅游，提供服務(wù)設(shè)施。

　　世界上關(guān)于濕地保護(hù)的模式有兩種：“基金保護(hù)”和“政府保護(hù)”。而在一些專家看來(lái)，西溪模式是“第三種”。

　　今年3月，《杭州西溪濕地國(guó)際城市綜合體概念規(guī)劃》接受專家評(píng)審。“保護(hù)西溪濕地，必須回答好3大問(wèn)題：它能夠永遠(yuǎn)像今天這樣美麗嗎？將來(lái)會(huì)不會(huì)被無(wú)數(shù)高樓大廈所包圍而成為一個(gè)‘洗腳盆’？為濕地保護(hù)作出犧牲的原住民，會(huì)不會(huì)因明天西溪濕地的保護(hù)而永遠(yuǎn)失去發(fā)展機(jī)會(huì)？”王國(guó)平書(shū)記表示，西溪濕地保護(hù)的成敗取決于36平方公里西溪濕地國(guó)際城市綜合體建設(shè)的成敗，這又取決于能否在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)。

　　法制建設(shè)

　　近日，醞釀已久的中國(guó)《濕地保護(hù)條例(送審稿)》正在征求相關(guān)部門意見(jiàn)，待修改完善后，將報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦公室。

　　據(jù)國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心提供的情況，目前中國(guó)濕地面臨四大威脅：遭受開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的大面積蠶食，面積在減少、萎縮；環(huán)境污染、質(zhì)量惡化、功能減退；生物多樣性降低；泥沙淤積、水土流失。“如果說(shuō)這種種威脅使?jié)竦卦馐苊黠@的‘創(chuàng)痛’，那么實(shí)際上濕地還有另一種‘隱痛’，即保護(hù)管理上的立法滯后、相關(guān)法律制度明顯缺位。”《法制日?qǐng)?bào)》韓樂(lè)悟認(rèn)為。而國(guó)家國(guó)際濕地公約履約辦公室調(diào)查規(guī)劃處處長(zhǎng)鮑達(dá)明表示，由于立法滯后，許多應(yīng)該建立的濕地保護(hù)管理制度建立不起來(lái)。但事實(shí)上，這也與對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)有關(guān)。“什么叫‘濕地’”這個(gè)表面上“簡(jiǎn)單”的概念卻成了長(zhǎng)時(shí)間爭(zhēng)議的一大焦點(diǎn)，“所折射的正是部門之間的協(xié)調(diào)難。”有專家直言。

　　“從濕地的自然屬性和管理屬性來(lái)講，無(wú)論國(guó)際國(guó)內(nèi)，其保護(hù)管理都必須要走多部門協(xié)作之路。”鮑處長(zhǎng)說(shuō)，如果濕地保護(hù)的相關(guān)部門之間形不成合力，不在一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)下對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，即使單項(xiàng)資源的執(zhí)法做得很好，但最終還是達(dá)不到對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合功能保護(hù)的目的。

　　近幾年中，地方濕地保護(hù)立法有了很大進(jìn)展。目前全國(guó)已有黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、湖南、廣東、陜西、甘肅、寧夏8個(gè)省(自治區(qū))完成了濕地立法，其余絕大部分省也正在做立法調(diào)研和起草工作。這8個(gè)省，地域覆蓋了全國(guó)30%的國(guó)土面積。而由于各地濕地主要類型、濕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題有所不同，它們?cè)谶M(jìn)行濕地保護(hù)立法時(shí)提出的制度、措施以及管理程序等內(nèi)容也不盡不同。