第十四章 重建資金
堅持用改革的辦法多渠道籌措恢復(fù)重建資金，充分調(diào)動各方面積極性，積極創(chuàng)新籌資方式和使用方式，提高資金使用效率，完善資金管理和監(jiān)督機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供資金保障。
第一節(jié) 資金需求和籌措
——根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬億元。
——中央財政按照恢復(fù)重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
——通過地方政府投入、對口支援、社會募集、國內(nèi)銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等，多渠道籌措恢復(fù)重建資金。
第二節(jié) 創(chuàng)新融資
——采取多種方式，增強(qiáng)省級地方政府籌措資金能力。
——拓寬住房融資渠道，發(fā)展住房融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，開展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，解決城鄉(xiāng)居民住房融資困難。
——在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有條件的縣（市、區(qū)），建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等。
——鼓勵設(shè)立支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施項目等資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。通過政府引導(dǎo)募集社會資金，探索設(shè)立支持恢復(fù)重建的公益性基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金。
第三節(jié) 資金配置
——財政性資金，主要是中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、包干使用的原則，主要用于城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助，人口安置、公共服務(wù)、公益性市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、流通基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、土地整理復(fù)墾和精神家園等領(lǐng)域的恢復(fù)重建，以及中央國有重點(diǎn)骨干企業(yè)資本金補(bǔ)充和貸款貼息。
——對口支援資金，主要用于城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)、市政公用設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，以及規(guī)劃編制、建筑設(shè)計、專家咨詢、工程建設(shè)和監(jiān)理等服務(wù)。
——社會募集資金，在堅持尊重捐贈者意愿的前提下，優(yōu)先用于農(nóng)村居民住房、學(xué)校、醫(yī)院、文化、社會福利、農(nóng)村道路和橋梁、地震遺址紀(jì)念地和設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、精神家園等的恢復(fù)重建。
——信貸資金，主要用于城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復(fù)重建。
——資本市場融資，主要用于交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復(fù)重建。
——國外優(yōu)惠緊急貸款資金，主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等的恢復(fù)重建。
——創(chuàng)新融資，主要用于增強(qiáng)省級人民政府籌措資金能力，引導(dǎo)信貸和社會資金投入，支持城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和中小企業(yè)融資，扶持旅游等產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建等。
第十五章 規(guī)劃實(shí)施
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，把握重建時序，落實(shí)工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核，有效推進(jìn)本規(guī)劃的順利實(shí)施。
第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)
——地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建的各項工作。
——災(zāi)區(qū)各級人民政府要建立健全恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省級人民政府對本地區(qū)的恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施，市、縣級人民政府具體承擔(dān)和落實(shí)恢復(fù)重建的主要任務(wù)。
——國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項工作。
——各地區(qū)在制訂重建任務(wù)階段性目標(biāo)時，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。
——依據(jù)本規(guī)劃，建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系，作為考核災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。
第二節(jié) 規(guī)劃管理
——本規(guī)劃是制訂恢復(fù)重建專項規(guī)劃、政策措施和恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃的基本依據(jù)，是開展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，任何單位和個人在恢復(fù)重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
——國務(wù)院有關(guān)部門與災(zāi)區(qū)省級人民政府應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，盡快編制完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等恢復(fù)重建專項規(guī)劃，并積極組織實(shí)施。
——災(zāi)區(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制訂恢復(fù)重建年度計劃，明確重建時序，落實(shí)責(zé)任主體。
——災(zāi)區(qū)市、縣級人民政府要在省級人民政府指導(dǎo)下，編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃，具體組織實(shí)施。根據(jù)需要編制或修改相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
——在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，評估報告報國務(wù)院。災(zāi)區(qū)省級人民政府也要對本省實(shí)施本規(guī)劃的情況進(jìn)行中期評估。在本規(guī)劃實(shí)施結(jié)束后，由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織有關(guān)地區(qū)和部門對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)。
——規(guī)劃范圍以外其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建規(guī)劃由災(zāi)區(qū)省級人民政府組織編制和實(shí)施，國家通過現(xiàn)行體制加大財政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)等方面力度給予支持。
第三節(jié) 分類實(shí)施
——可以分解落實(shí)到縣級行政區(qū)的重建任務(wù)，由縣級人民政府根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌組織實(shí)施。主要是農(nóng)村住房、城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、縣域工業(yè)、商貿(mào)以及其他可以分解落實(shí)到縣的防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等。
——交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)工業(yè)和軍工項目，以及其他跨行政區(qū)的重建任務(wù)，主要由省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。
——對口支援和非定向社會捐贈資金、捐建項目，要統(tǒng)一納入恢復(fù)重建年度計劃和實(shí)施規(guī)劃。
第四節(jié) 物資保障
——災(zāi)區(qū)各級人民政府要積極組織好恢復(fù)重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)。國家對恢復(fù)重建物資的貨源組織、運(yùn)輸保障等給予必要支持，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
——加強(qiáng)對恢復(fù)重建物資質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對進(jìn)口的物資，在依法檢驗檢疫的同時要及時驗放。
——加強(qiáng)對磚瓦、水泥、鋼材等恢復(fù)重建重要物資的價格監(jiān)管，防止不合理漲價。
第五節(jié) 監(jiān)督檢查
——災(zāi)區(qū)各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理，自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督。
——定期公布捐贈款物的接受使用情況、恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、分配、撥付及使用情況，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在恢復(fù)重建資金和物資監(jiān)督檢查中的作用。
——加強(qiáng)對恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布審計結(jié)果，確保重建資金按照規(guī)定專款專用，不被侵占、截留或挪用。
——嚴(yán)格實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全，以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管，組織開展對重大建設(shè)項目的稽察。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。
——對建設(shè)項目以及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗收和恢復(fù)重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。
——任何單位和個人對恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實(shí)名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨，時間緊迫，影響深遠(yuǎn)。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民的大力支持下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾一定能夠用自己勤勞的雙手，重建起一個安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園！
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① 極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的范圍，根據(jù)民政部等部門《汶川地震災(zāi)害范圍評估結(jié)果》確定。
② 重建分區(qū)的范圍和面積根據(jù)中國科學(xué)院《資源環(huán)境承載能力評價報告》確定。
③ 該專欄中各重建分區(qū)的數(shù)據(jù)、面積是按自然分布實(shí)際量算的結(jié)果，人口是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工的結(jié)果。
④ 該專欄數(shù)據(jù)為各項建設(shè)新占用土地數(shù)。
⑤ 基層勞動保障工作平臺主要包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所、社區(qū)勞動保障工作站。
⑥ 縣鄉(xiāng)社會福利機(jī)構(gòu)主要包括社會福利院（兒童福利院、精神病院）、敬老院、救助管理站、殯儀館（站）、光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀(jì)念設(shè)施、軍休所。
⑦ 對口支援對象除已經(jīng)公布的四川省18個縣（市）外，增加了甘肅省的文縣、武都區(qū)、康縣、舟曲縣和陜西省的寧強(qiáng)縣、略陽縣。
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建