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藍天碧水映古城——如皋生態市建設紀實(圖)

日期：2008-08-21 來源：人民網作者：我要評論（）

　　打造生態農業建設工程。如皋市是一個農業大市，農業生產地位突出，歷史悠久，優勢明顯。在生態市建設中，農業生態建設大有文章。根據土壤質地、種養傳統優勢，如皋市將全境劃分為五大生態農業功能區。即：北部城郊花木果疏生態農業區、南部沿江生態農業區、西部外向生態農業區、東部糧油生態農業區和中部畜牧林果生態區。實施了標準化農田建設、農田化肥農藥污染控制、秸稈及規模養殖場糞便綜合利用、“三品”基地建設、河道整治、農業產業結構調整、規模養殖場與工業污染達標排放控制、農村生活垃圾集中處理、小城鎮污水集中處理、農村改水改廁、農村生活新能源開發和村鎮綠化等生態農業建設十大重點，農業生態建設卓有成效。近年來，建成省級無公害農產品、綠色食品或有機食品基地87個，面積83.62萬畝，占可食用農產品面積的82.4％；已獲認證的無公害農產品36個，A級以上綠色食品38個，有機食品5個；建成花木生產基地20萬畝，花木盆景已成為如皋市“農業增效、農村增收、農民致富”的支柱產業；全市共推廣戶用沼氣池17400多個，近兩年新增“一池三改”戶用沼氣池3200多處；全市333個村配備垃圾箱5800多只，集中投放點3880多個，清潔車686輛，建立了1540多人的村級環衛隊伍；農村自來水普及率達99%；衛生廁所率已達到83.03％。去年，如皋市順利建成了江蘇省生態農業市。

　　實施環保科技創新工程。為解決環境監管中的“計量難準、總量難控、征費難收、監督難管”的難題，2003年，如皋市把“電子警察”引入環保執法監管之中，自行研發成功廢水遠程自動監控系統，實現了對受控企業廢水排放情況、治理設施運行情況等重要信息實時監控，企業排污要事先“充值”，超標排污將自動關閉排污閥門。這一智能型排污自動監控系統的研發和應用，得到國家、省、市環保主管部門的充分肯定。目前，如皋市所有重點污染源全部安裝了這種自動監控系統，并在全國很多地區得到推廣應用，在環境監管中發揮著重要作用。如皋市還充分利用自行研發自行應用的優勢，聘請直接參與系統開發的工程技術人員負責對系統的日常管理維護，確保了系統的正常運轉。在環保部門的支持和指導下，如皋市的建東環保設備有限公司歷時近3年時間，研發成功新型鍋爐煙塵凈化裝置，經省環境監測中心監測，除塵效率和脫硫效率分別達到70%和75%以上，該項目去年已通過技術鑒定，并已申請國家專利，并得到江蘇省環保廳和南通市環保局有關領導和專家的高度評價，同時還以其卓越的性價比贏得用戶的普遍歡迎，現以投入批量生產。目前，已在南通地區全面推廣使用。

　　實施基層綠色創建工程。如皋市將基層綠色創建列入生態市建設重點工程予以強勢推進。按年度將基層綠色創建任務分解到各鎮各單位，要求到2008年底，全市要累計建成10個省級以上環境優美鄉鎮，50個省級生態村和100個綠色學校。各鎮都將環境優美鄉鎮創建納入黨委政府工作議事日程，成立組織機構，制定工作方案，分解任務，落實責任。除污水處理廠建設外，在環境優美鎮創建方面，各鎮重點實施了垃圾收集處置、河道綜合整治和綠化美化工程。目前，全市20個鎮全部建成垃圾中轉站，333個村配備垃圾箱5800多只，集中投放點3880多個，清潔車686輛，建立了1540多人的村級環衛隊伍。各鎮已基本完成了河道綜合整治工作，河道養護的長效機制也已基本健全。

　　在創建國家環境優美鄉鎮過程中，如皋市桃園鎮創建決心大，行動快，措施實，在全市率先建成污水處理廠，環境綜合整治成效顯著，去年成功建成江蘇省衛生鎮，今年3月又在全市率先通過國家環境優美鄉鎮省級考核。在今年上半年召開的南通市生態市建設暨環境優美鄉鎮推進大會上，桃園鎮被作為大會觀摩現場，得到與會領導的高度評價。前不久，省環保廳領導專程來如皋市考核生態村建設，如皋市有9個村被列入首批考核對象，數量居南通市之首。

　　緊扣目標多措并舉

　　宣傳造勢。為在全市上下營造強烈的生態市建設氛圍，動員全市廣大市民積極參與，除平時不間斷的宣傳教育外，市委、市政府決定從2007年起，將每年6月份定為生態市建設宣傳月。在去年第一個宣傳月中，市委宣傳部直接組織協調，調動了一切宣傳手段，全方位、立體式開展生態市建設專題宣傳，聲勢史無前例，真正做到電視天天有影、電臺經常有聲、報紙期期有文。

　　政策引導。為全面推進節能減排和生態市建設，如皋市出臺了《關于節能減排工作實施意見》，規定從2007年起每年安排不少于1000萬元的節能減排專項資金，用于支持污染防治和清潔生產、循環經濟。在此基礎上，為支持和鼓勵鎮污水處理廠建設，市政府又出臺了《鎮級污水處理廠建設工程以獎代補實施細則，規定以1000噸規模為單位，2007年建成的，由市財政獎勵50萬元，2008年建成的獎勵30萬元，2008年以后建設的不再補助。這一舉措大大調動了鎮建設污水處理廠的積極性。今年初，市財政已對2007年度鎮污水處理廠兌現以獎代補資金200多萬元。為推進秸稈綜合利用，減少秸稈露焚燒對大氣環境污染，今年，如皋市又進一步加大了秸稈綜合利用獎勵力度：新購秸稈還田機械，按其功率大小分別給予每臺800-8000元的補助，凡實施秸稈機械還田的農戶每年每畝補貼20元，根據秸稈綜合利用率的高低對各鎮給予2-20萬元的獎勵等等。公共財政對環境保護的支持力度前所未有。

　　強化考核。市政府除將生態市建設任務細化分解到各鎮和責任部門外，還將生態市建設任務列入環保目標責任狀，在年度綜合考核中專門增加了生態市建設條款，并給予了較大比例的分值。與此同時，市政府制定了一系列與之配套的考核辦法。市領導將生態市建設列入綜合檢查、調研的必備內容，市人大、市政協多次開展生態市建設專項檢查、調研，市“六城同創”督查組會同市紀檢、環保、建設等部門每月對生態市建設重點工作（特別是鎮污水處理廠建設情況）進行一次督查，按月公布督查結果。

　　創新舉措。如皋市從建立市場化投融資機制入手，努力把環境資源作為資本來經營，以吸引社會上各類資本用于城市環境基礎設施的建設。2003年以來，如皋市先后成功吸納各類治污資金20多億元，較好地解決了環境設施建設中資金不足的難題。在具體操作上，如皋市主要采取BOT模式進行。在這一模式下，如皋市成功建成三座日處理2萬噸的城市污水處理廠，而且一直運行正常，避免了“曬太陽工程”的出現。如皋市區域供水、垃圾發電等重大環境基礎設施建設工程也全部采取BOT模式，目前正在全面推進的鎮污水處理廠大多也采取了這種模式，就連農村環境綜合整治也創造性地套用了這種模式，即社會資本如投入到河道生態清淤、環境整治和進行長效管理的，即可獲得25年的河道承包權，水面養殖、河坡種植的收益，全歸承包者所有。以BOT模式興建重大環境基礎設施，在如皋市已經走出了一條成功之路。