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申遺專家組組長(zhǎng)彭華

中國(guó)丹霞申遺成功。CFP供圖

　　隨著“中國(guó)丹霞”地貌成為中國(guó)的第40項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，一時(shí)間中國(guó)又掀起了“遺產(chǎn)熱”。根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有包括杭州西湖在內(nèi)的35個(gè)項(xiàng)目正式備選申遺，而各地躍躍欲試提出申遺的已經(jīng)排隊(duì)到下個(gè)世紀(jì)。

　　與此同時(shí)，各地政府在申遺上的花費(fèi)可謂不遺余力：“中國(guó)丹霞”申遺牽頭的湖南崀山所處的新寧縣，為這一次申遺花了4億多元，而其2008年的財(cái)政收入才剛剛突破2億元。“中國(guó)丹霞”六地共為申遺花費(fèi)十幾億元。

　　這些高達(dá)十幾億的巨資究竟花到了哪里？政府一擲千金沖動(dòng)的背后又是什么原因？成為世界遺產(chǎn)之后伴隨的門票漲價(jià)潮又如何解讀？本報(bào)專訪中國(guó)丹霞申遺專家組組長(zhǎng)，中山大學(xué)教授彭華。

　　十幾個(gè)億申遺值不值

　　成為世界遺產(chǎn)后，旅游帶動(dòng)GDP的神話，一直為每個(gè)申遺的政府津津樂(lè)道。

　　平遙古城1997年申遺成功，旅游門票收入從1997年的125萬(wàn)元增加到2008年的7500萬(wàn)元，旅游綜合收入從1250萬(wàn)元增加到2008年的6.7億元，旅游收入占GDP的比重從1997年的0.96%增長(zhǎng)到2008年的13.91%。

　　而云南麗江1997年申遺成功，三年后旅游綜合收入就達(dá)到13.44億元。

　　然而，并不是每一種成功都可以復(fù)制，最近，有媒體曝出貴州省荔波縣成功申報(bào)“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)，但該縣因申遺而欠下2億多元的債務(wù)。

　　記者：您曾經(jīng)說(shuō)“中國(guó)丹霞”申遺大約花了十幾個(gè)億，具體花在了哪些方面？

　　彭華：我沒(méi)有作過(guò)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)數(shù)據(jù)是我根據(jù)各提名地的報(bào)告數(shù)據(jù)粗略計(jì)算的，但比較接近事實(shí)。綜合來(lái)看，投資主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　第一筆大錢是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路改線和擴(kuò)建、景區(qū)“三線下地”和衛(wèi)生設(shè)施等。

　　第二筆大錢是配套設(shè)施建設(shè)，如博物館、游客中心、管理中心、監(jiān)控中心、各種監(jiān)控設(shè)施(如水環(huán)境、大氣環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、旅游點(diǎn)監(jiān)測(cè))等。

　　第三筆大錢是景區(qū)綜合治理，如拆遷景區(qū)不合理或有礙景觀的建筑和各種服務(wù)設(shè)施，搬遷核心區(qū)不適宜發(fā)展或有礙發(fā)展的村莊，景區(qū)內(nèi)設(shè)施和村莊的整治改造等等。

　　此外，還有幾筆小錢，申遺過(guò)程中，景區(qū)內(nèi)步行道修整、改造、新建，觀景臺(tái)、服務(wù)點(diǎn)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的新建和改建，還有基礎(chǔ)研究、規(guī)劃編制、研討會(huì)、論證會(huì)、國(guó)際咨詢、公共活動(dòng)等費(fèi)用。

　　記者：您認(rèn)為這些錢花得值，能說(shuō)說(shuō)花得值的理由嗎？

　　彭華：我說(shuō)花得值，是從幾個(gè)方面來(lái)理解的，首先，我們的提名地各自的發(fā)展基礎(chǔ)不同，但與遺產(chǎn)地的要求都有一定的差距，花錢是為了申遺的需要；其次，投資項(xiàng)目考慮了以后的發(fā)展需要，利用申遺實(shí)現(xiàn)一步到位；第三，旅游發(fā)展中存在的歷史遺留問(wèn)題，包括遺產(chǎn)地內(nèi)的村莊和民生問(wèn)題，在申遺過(guò)程中得到解決；第四，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套項(xiàng)目被同步解決。

　　還有，提升景區(qū)開(kāi)發(fā)品位的配套項(xiàng)目和景區(qū)改造等。

　　這樣，大家可以清楚地看到，在申遺整治的一年多時(shí)間里，景區(qū)發(fā)生了巨大的變化。

　　大部分旅游區(qū)都做了過(guò)去幾十年和今后幾十年的事。

　　世界遺產(chǎn)被稱為“地球的名片”，是所在國(guó)家的榮譽(yù)和自豪，花十幾個(gè)億拿到6個(gè)地的遺產(chǎn)品牌，在國(guó)內(nèi)申遺史上花費(fèi)算比較小的。國(guó)內(nèi)外的遺產(chǎn)地發(fā)展道路表明，申遺成功后所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益難以估量，除旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，品牌提升、美譽(yù)度提升、環(huán)境改善所帶來(lái)的其他項(xiàng)目投資，外圍城市和區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，會(huì)得到更大的收益。所以，我認(rèn)為值得。

　　一朝登頂門票就漲

　　“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，今日地方政府“申遺熱”的思維，大抵也逃不出這個(gè)模式。

　　事實(shí)上，申遺成功就漲價(jià)，這些年來(lái)在我國(guó)已儼然成了一種慣例，諸如張家界、西遞宏村、九寨溝、黃山等許多景點(diǎn)都是在成為世界遺產(chǎn)后大幅提高門票價(jià)格的。

　　而丹霞山的提價(jià)似乎也已經(jīng)提上日程。丹霞山管委會(huì)副主任侯榮豐在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示：“目前丹霞山采取的是平日100元，節(jié)假日和周末120元的門票價(jià)格，韶關(guān)本地市民則享受30元年卡不限次數(shù)進(jìn)入的優(yōu)惠。內(nèi)地世界地質(zhì)公園的門票一般都在160元左右，而黃山、張家界、九寨溝等世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的門票都已經(jīng)突破了200元。”

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑，九寨溝、張家界一個(gè)景區(qū)就是世遺，現(xiàn)在六個(gè)景區(qū)分一個(gè)中國(guó)丹霞，是不是其門票應(yīng)當(dāng)是六分之一呢？

　　記者：現(xiàn)在已經(jīng)有丹霞山門票可能會(huì)漲的說(shuō)法，為什么一成為世界遺產(chǎn)就要漲門票呢？

　　彭華：作為一種分析，我認(rèn)為把申遺與景點(diǎn)價(jià)格直接掛鉤的說(shuō)法和做法都曲解了申遺的意義。盡管一些地方申遺的動(dòng)力可能來(lái)自于發(fā)展旅游對(duì)品牌的需要，但旅游發(fā)展并不依賴門票。在一般的旅游地消費(fèi)構(gòu)成中，門票是最小消費(fèi)之一，主要的消費(fèi)則是服務(wù)性消費(fèi)。

　　申遺更是對(duì)資源保護(hù)的選擇，是對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)公約的承諾，是一種責(zé)任，這是政府申報(bào)遺產(chǎn)時(shí)必須作出的抉擇。假如是出自于旅游發(fā)展的沖動(dòng)，政府在決定申遺的時(shí)候，也幾乎沒(méi)有誰(shuí)會(huì)想著我的投入要從門票中回收，而更多的是通過(guò)申遺來(lái)提高知名度和美譽(yù)度，改善投資環(huán)境，以便吸引更多的外圍服務(wù)性的旅游項(xiàng)目投資和更多的非旅游項(xiàng)目投資，這才能真正擴(kuò)大了稅源。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，甚至取消或部分取消了門票，由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)保護(hù)與管理費(fèi)用，卻可能帶來(lái)更大的服務(wù)性消費(fèi)。

　　記者：這背后有申遺成本補(bǔ)償、遺產(chǎn)保護(hù)維護(hù)成本等原因嗎？

　　彭華：門票價(jià)格是由成本和市場(chǎng)決定的。現(xiàn)實(shí)中，景點(diǎn)在申遺成功后一般會(huì)漲價(jià)。這一方面是我們國(guó)家的風(fēng)景區(qū)管理體制所決定的。中國(guó)對(duì)風(fēng)景區(qū)和遺產(chǎn)地的管理是“屬地管理”，是以旅游養(yǎng)保護(hù)的投入機(jī)制；另一方面，申遺的經(jīng)費(fèi)大部分是地方政府和景區(qū)本身籌措的，這些投資為遺產(chǎn)地改善了旅游環(huán)境和條件，增加了景點(diǎn)和游覽線路，增加了產(chǎn)品，增加了保護(hù)投入，適當(dāng)提價(jià)是情有可原的；再一點(diǎn)，申遺成功后出現(xiàn)爆發(fā)性客流，導(dǎo)致景區(qū)“超載”，為了保護(hù)遺產(chǎn)，控制客流，使用價(jià)格杠桿，尤其是在節(jié)假日上浮門票屬于管理手段。

　　中國(guó)為何出現(xiàn)“申遺”熱

　　一向以眾多的世界遺產(chǎn)而聞名的英國(guó)，2008年宣布，由于申遺后維護(hù)和修葺的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其帶來(lái)的旅游效益，將停止申請(qǐng)加入世界歷史遺產(chǎn)名錄的工作。普華永道撰寫的報(bào)告顯示：英國(guó)申請(qǐng)一個(gè)世界遺產(chǎn)需要花費(fèi)40萬(wàn)英鎊，平均每年用于維護(hù)的花銷也在15萬(wàn)英鎊左右。

　　由于維護(hù)和修葺的費(fèi)用遠(yuǎn)大于帶來(lái)的旅游和休閑效益，因此將停止申請(qǐng)加入世界歷史遺產(chǎn)名錄的工作。

　　記者：目前，我們國(guó)家還有35個(gè)項(xiàng)目在排隊(duì)備戰(zhàn)，為什么國(guó)內(nèi)外會(huì)產(chǎn)生這種反差呢？

　　彭華：我只看到過(guò)一篇報(bào)道，說(shuō)今后再也見(jiàn)不到英國(guó)有新的世界遺產(chǎn)了。但是，今年的遺產(chǎn)大會(huì)審議項(xiàng)目中，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、美國(guó)、澳大利亞等遺產(chǎn)大國(guó)均有項(xiàng)目參加。

　　英國(guó)和其他歐美國(guó)家都非常重視世界遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)。目前世界遺產(chǎn)名錄中有近50%分布在歐洲和北美。相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)中等省份的西班牙和意大利仍然位居世界遺產(chǎn)大國(guó)的第一、二位。此外，歐美國(guó)家申遺的入選率一直比發(fā)展中國(guó)家要高出許多。世界遺產(chǎn)中心今年編制的世界遺產(chǎn)分布圖上，歐洲密密麻麻，而亞非拉地區(qū)則零星散布。

　　因此，如果說(shuō)發(fā)展中國(guó)家申報(bào)世界遺產(chǎn)為“熱”的話，我認(rèn)為這是“覺(jué)醒”，是自然和文化保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，是國(guó)家榮譽(yù)和國(guó)家利益的覺(jué)醒。僅僅因?yàn)楸Ｗo(hù)不力或“無(wú)能力”保護(hù)作為借口，認(rèn)為這樣不如不申遺，自己否定自己民族的覺(jué)醒，我覺(jué)得那才是可悲的和愚昧的。

　　丹霞未來(lái)開(kāi)發(fā)幾何

　　未來(lái)丹霞山的旅游開(kāi)發(fā)主要限于外圍和沿江地帶

　　記者：“中國(guó)丹霞”下一步還有哪些打算呢？

　　彭華：在申報(bào)階段，我們六個(gè)提名地有一個(gè)共同的管理規(guī)劃，其中對(duì)于保護(hù)資源和培育生態(tài)環(huán)境有專門的要求。其中六地的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理將是面對(duì)的最實(shí)際的問(wèn)題，我們計(jì)劃六地將成立一個(gè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。然后就是立法與執(zhí)法，遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員的落實(shí)，監(jiān)測(cè)的常規(guī)化，遺產(chǎn)地和緩沖區(qū)的保護(hù)，社區(qū)居民的管理等都將同步跟進(jìn)。

　　丹霞山劃出了比重非常大的禁止開(kāi)發(fā)范圍，作為永久保護(hù)的區(qū)域和研究區(qū)域；在遺產(chǎn)地和緩沖區(qū)禁止建設(shè)大型服務(wù)設(shè)施，而主要是扶持鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)；未來(lái)丹霞山的旅游開(kāi)發(fā)主要限于外圍和沿江地帶等。

　　申遺現(xiàn)場(chǎng)：

　　支持丹霞意見(jiàn)一邊倒

　　未投票已經(jīng)通過(guò)申遺

　　“中國(guó)丹霞”申遺成功實(shí)現(xiàn)了彭華教授縈繞在心頭17年的夢(mèng)想。“中國(guó)丹霞”作為中國(guó)特殊的地貌類型，更是凝結(jié)了中國(guó)四代地質(zhì)學(xué)家的心血。

　　記者：世界遺產(chǎn)大會(huì)批準(zhǔn)丹霞列入世界遺產(chǎn)是采用投票方式進(jìn)行嗎，中國(guó)丹霞獲得多少票？

　　彭華：遺產(chǎn)審批過(guò)程中投票只是在遺產(chǎn)委員會(huì)成員國(guó)很難達(dá)成一致意見(jiàn)的情況下才使用的一種表決方式。如果意見(jiàn)一邊倒，則不需要投票，大會(huì)執(zhí)行主席錘子一敲，就表決通過(guò)。

　　絕大多數(shù)成員國(guó)認(rèn)為中國(guó)丹霞符合世界遺產(chǎn)第七、八條標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)丹霞，通過(guò)了！

　　當(dāng)執(zhí)行主席的錘子敲下去的那一刻，我激動(dòng)得什么都想不起來(lái)，酸甜苦辣，眼淚止不住地流。只知道和前來(lái)祝賀的各國(guó)代表們握手、道謝。稍稍平靜，我離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，和自己的戰(zhàn)友們歡慶。

　　“只有一個(gè)國(guó)家的代表支持持反對(duì)意見(jiàn)的IUCN(世界自然保護(hù)聯(lián)盟)的意見(jiàn)，就沒(méi)有必要投票了。中國(guó)丹霞，通過(guò)了！”

　　“花十幾個(gè)億拿到6個(gè)地的遺產(chǎn)品牌，在國(guó)內(nèi)申遺史上花費(fèi)算比較小的。”

　　“旅游發(fā)展并不依賴門票。在一般的旅游地消費(fèi)構(gòu)成中，門票是最小消費(fèi)之一，主要的消費(fèi)則是服務(wù)性消費(fèi)。”

　　“如果說(shuō)發(fā)展中國(guó)家申報(bào)世界遺產(chǎn)為‘熱’的話，我認(rèn)為這是‘覺(jué)醒’，是自然和文化保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，是國(guó)家榮譽(yù)和國(guó)家利益的覺(jué)醒。”