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廣東省采石場復綠工程的現狀與對策

[日期：2007-04-13] 來源：園林科技作者：朱育彬　張喬松　楊偉兒　賀漫媚　劉湘源　湯曉燕　王文典發表評論(0)打印

朱育彬　張喬松　楊偉兒　賀漫媚　劉湘源　湯曉燕　王文典
（廣州市園林科學研究所　　510405）

　提　要：改革開放以來，遍布廣東的三千多個采石場的石方開采給當地的農民提供大量財富的同時，嚴重破壞了廣東的自然資源、生態環境和城市景觀，給廣東帶來了一系列的生態環境問題。在環境問題日益受到重視的今天，廣東各級政府開始著手開展采石場的整治和復綠工程。本文總結了筆者自2002年開始對我省采石場復綠工程現狀的調研與分析，并提出了解決問題的對策。
　　關鍵詞：采石場；復綠工程
　　一、背景
　　1 無序開采
　　從20世紀80年代開始，隨著我國經濟的高速發展，廣東地區進行了大規模的城鎮建設，獲得了巨大的發展。這些城市建筑和道路建設使石料和粘土需求劇增。面對著龐大的市場需求，在沒有結合城市總體規劃和各區自行審批及層級管理職責不分的情況下，廣東采石場的開發管理一度跌入無序狀態，采石場泛濫成災。過度開采造成“山河破碎，滿目瘡痍"。遍布廣東的三千多個采石場的石方開采給當地的農民提供大量財富的同時，嚴重破壞了廣東的自然資源、生態環境和城市景觀，給廣東帶來了一系列的生態環境問題。其山體缺口產生的泥沙，也成為淤積城市基礎設施、引發洪澇災害的主要原因之一。甚至，石粉泥漿的污染還嚴重影響江河、流溪及飲用水源水質。
　　2 復綠滯后
　　廣東涉及炸山采石、采土的規定不少，其基本原則是適度開采，誰開發，誰負責善后復綠。根據有關部門的調查，目前，就廣東省原關閉的舊石場有1897個中，僅603個進行了復綠，復綠率只有18%。出現這種局面是由于當初政府為保證復綠采取了向開采者收取保證金制度，即規定采石場主交納一定的復綠保證金，開挖結束后，如果采石場達不到復綠的標準，由政府動用保證金復綠。可是當礦老板把原來平緩的青山挖成懸崖峭壁，在上面綠化卻成了科研難題，需要在巖石上鑿洞填土，在石壁上“粘泥"才能種樹。復綠難點還在于已經關閉的無礦主采石場。經過幾十年肆意開采，昔日秀麗茂密的山嶺已面目全非，巖層裸露、石坑深達幾十米，一片荒蕪，還時有崩塌、滑坡等隱患。據測算，這樣的環境綠化每平方米至少要花100元左右，一個中型的采石場至少需要以百萬計的復綠費。而即使是保證金標準較高的廣州，其保證金限額也不超過50萬元。如此一來，保證金對復綠來講只是杯水車薪，根本不足以開展復綠工程。
　　廣東采石場過度開發，復綠滯后，使采石場變成城市瘡疤，導致水土流失、環境破壞，也影響了投資環境。某市領導曾說，最怕帶外賓參觀珠三角，一個個瘡疤似的石場令外賓搖頭嘆息。因此，廣東的采石場如何恢復生態、恢復綠色就成為廣東投資環境建設和可持續發展不可回避的關鍵問題。
　　3 他山之石
　　隨著社會對生態環保要求的不斷提高，國內外對采石場裸露邊坡的生態恢復治理日益引起重視。國外采石場復綠工作起步較早，且各有特色。如美國早在1977年國會通過并頒布第一部全國性土地復墾法規《露天采礦管理與土地復墾法》，要求開采前就要規劃好采石場的開采與復綠工作，將開采與復綠方案同時報送，批準后才能進行開采。對于我們今天頭痛的復綠資金問題，國外采取的做法多是誰開采誰出資負責復綠，避免了很多后遺癥。日本是世界上較早開展高速公路建設的國家之一,至今已有6000km以上的高速公路, 高速公路兩旁的坡壁綠化起步也較早，其主導思想是工程建設與綠化同步。總之，在采石場復綠和公路邊坡防護的系統設計中，國際上特別是發達國家尤為重視植物復綠和工程的生態恢復效果，積累了大量成熟的技術和經驗。
　　我國礦石采掘量僅次于俄羅斯和美國，成為世界第三大礦業國家。雖然在1988年國務院制定了《土地復墾規定》，1998年又重新制定了《土地法》。但法制管理未落實到位，也一直沒有一套嚴格的復綠工程規范來指導工作，所以，跟發達國家相比存在著比較大的差距。同時，國內在采石場復綠方面的研究投入還比較少，雖然也作了一些試驗與應用嘗試，但積累的經驗相當貧乏，還很不成熟。而且，我國環保意識淡薄，采石場長期以來未把采石場復綠以及生態恢復列入采掘設計和規劃中，致使后來的復綠工作成為一個重點和難點。
　　二、現狀
　　1政府重視
　　隨著經濟的發展和人們環境生態意識的覺醒，采石場裸露邊坡的復綠工作日漸引起政府部門的重視，提上了政府的議事日程。
　　據廣東省國土部門發布的信息［1］，廣東省現有采石場3272個。其中原已關閉的舊石場1897個，這些石場中未復綠的1284個，加上近幾年擬關閉1375個，需要復綠的石場達2659個，復綠面積2500萬平方米，共需投入資金19億元。并說這次整治的重點是珠三角的七大城市，廣州、珠海、深圳、佛山、東莞、中山、江門。這一地區的采石場將由現在的686家減少到200家以內。不準再開辦30萬立方以下的中小型采石場。珠江三角洲需要復綠的采石場有1120個，復綠面積1500萬平方米，要求2005年年底前完成全部的復綠工程。
　　廣州市的國土部門說［2］，全市共有338個采石場，復綠面積達15平方公里（1500萬平方米）。要求花都區、從化市、增城市的采石場在2004年年底前完成搬遷。其余采石場于2005年年底前關閉。2003年年底前關閉的采石場要求在2005年6月前完成整治復綠工作。2003年底至2005年底還將關閉95個采石場，到2006年6月前全面完成復綠工程。
　　2 資金困擾
　　資金問題一直是困擾復綠工程的主要問題之一。首先是資金總量需求大，遠不止上面提到的19個億。如按100元1平方米計算，2500萬平方米就需要25個億；再說2500萬平方米這個數字可能也不夠準確，實際面積可能遠遠超過這一數字。廣州市338個石場面積就達1500萬平方米，平均4.4萬平方米一個；而余下的2321個石場（2659～338）只有1000萬平方米米，平均4000多平方米一個，這顯然不合理。如按廣州的平均數推算，我省2659個石場復綠面積將達過億平方米，資金需求將達百億之巨！
　　根據我們參與的廣州市南沙開發區73個石場的面積測算和復綠工程預算工作的實踐，粗測估算與實測往往差異甚大。南沙73個石場原來估算的立面復綠面積是150萬平方米，資金估算是1.26億。后來，為了復綠工程招標有一個科學與詳實的基礎，業主委托有關專業單位進行了實地的測量和計算：立面的復綠面積實際為200 多萬平方米，增加了30％以上，預算資金約為4億多（含平面復綠工程），較原來翻了兩番。
　　因此，資金不足就成了我省采石場復綠工程的首要問題。同時，還帶出了一系列的相關問題:工程資金的預算或攔標價一減再減；定標方案為價低者得；技術方案選造價低的，也不理會是否科學，是否具備長遠效益；安全問題更是難以列入方案的考慮之中，陡峭的邊坡也不請專業單位進行穩定性評價，飄出的危巖也不進行清理，給施工安全和長期安全造成了極大的隱患。
　　由于資金嚴重不足而導致的片面強調節省，使得相當一部分已開展的復綠工程出現復綠效果差，安全隱患大，景觀效益、長期效益、生態效益更是無從談起的尷尬局面。有些甚至在巖面上噴綠油漆、掛綠色帆布來弄虛作假。
　　3 技術落后
　　由于長期以來對石場復綠的科學研究投入不足，使得這方面的成果很少，比較成熟的技術更是鳳毛麟角。已復綠的石場盡管采取了一些措施對石場進行了復綠，但大多數只局限于對跡地的復綠。對于復綠難度大的，如坡度大的巖面或反坡面，辦法不多，往往費了九牛二虎之力仍是巖層裸露，不見綠色。可以說根本沒有根據采石場的現狀，按照現代生態學理論，因地制宜進行多樣、綜合、協調的技術方法進行生態復綠，致使采石場復綠效果差、生態環境和景觀改善不明顯，復綠的綜合效益較低。還造成巨大資金重復投入，形成不良的社會影響。造成今天這個局面的主要原因是由于采石場復綠技術研究的滯后，在設計、施工上沒有成熟理論和實踐的指導。很多采石場的復綠工程一直都在摸索中，有的甚至無從下手。所以，在進行大規模的采石場復綠工程之前，制定一套科學可行的采石場復綠工程技術規范是非常有必要的。
　　三、對策
　　1 廣開財源
　　為了滿足石場復綠的龐大的資金需求，必須開拓思路，廣開財源。目前的資金來源主要有國土部門掌握的石場復綠保證金、一部分政府撥款和石場開采權的拍賣收入等。惠州市的國土部門則采取“捆綁開采"的另類做法：每批一個新采石場，開采者要交“環境復綠保證金"，除了必須對現有的采石場復綠外，還必須義務復綠一個廢棄的采石場。據說已有新審批的數家采石場接受了這一做法。最好的辦法是進行綜合開發利用,將廢棄的采石場改造成為各式風景區或進行住宅區的開發,由開發者出資復綠。
　　2 綜合利用
　　上面提到的綜合開發利用，是解決資金問題和實現最佳的社會綜合效益的方法，國內外都有成功的例子，如廣州南湖的雅居樂樓盤就在一個石場上開發而成。還有珠海的板樟山森林公園、規劃中的南沙大山姆公園、泰國的金佛山風景區等。因此，我們認為，我省采石場的復綠工程應在“生態優先"和依照城市建設總體規劃要求的前提下，綜合考慮工程地質、邊坡高度、環境條件和施工條件等因素，盡可能（并非一定）采用綜合利用的方式，因地制宜，科學設計，把廢棄的采石場綜合開發成石雕公園、人工湖（人工濕地）及各式風景區或住宅區，使我省的部分采石場復綠工程實現最佳的社會綜合效益。
　　3 加強科研
　　技術問題也是困擾石場復綠工程的關鍵問題。要做好這一難度甚大的生態恢復工程，理應科研先行。同時，采石場復綠問題十分復雜，牽涉的學科眾多——生態學、巖石學、建筑工程學、植物學、園藝學等等學科。因此，應組織不同學科的科研機構進行聯合攻關，加大科研的投入和科研的力度，并盡快地將科研成果應用于復綠工程中。
　　4 編制規范
　　上面提到，采石場整治復綠工程迫切需要一套科學性、安全性和操作性強的規范來指導。希望通過科學的調研分析，編制出一個技術先進、科學、合理的采石場復綠工程技術規范，避免盲目地進行采石場復綠工程，減少工程資金和大量的人力、物力的浪費，降低生態恢復的成本，減少資金重復投入的機率，以求達到良好的復綠和生態效果，使我省采石場復綠工程實現最佳的社會綜合效益。筆者曾受廣州市國土局南沙分局的委托，在2004年3月編制了《廣州市南沙開發區采石場復綠工程技術規范》，對南沙采石場復綠工程的總的原則要求、復綠要求達到的生態效果、景觀效果、經濟原則以及工程對安全、土壤、植物選擇等等作了明確的規范和要求，并應用于南沙開發區73個采石場復綠工程的招投標和工程監理工作中，取得了良好的效果和一致的好評。

　　參考文獻：
［1］彭勇.廣東投19億復綠2659個采石場.2003.新華網廣州8月20日電.
［2］譚景舜.全市338個采石場變綠地建園區.2004.羊城晚報3月11日.
［3］陳濤.采石場水土流失防治方法研究. 中山大學學報，2001，9.
［4］吳長文等.采石場水土流失防治探討.水土保持研究.1997，Vol.4No.1.
［5］陳法揚.采石場水土流失治理技術. 中國水土保持.2002，No.5.
［6］羅松等.采石場遺留石質開采面階梯整形覆土綠化方法研究.中國水土保持，2001，No.2 .

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