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工程保證擔(dān)保—規(guī)避和轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險重要手段
中國已經(jīng)加入了ＷＴＯ，要求中國經(jīng)濟(jì)全面與國際接軌，市場要接軌，市場體制也要接軌。大家都要采用同樣的“游戲”規(guī)則參與市場競爭。以后國內(nèi)市場和國際市場的區(qū)分將不再有實際意義，國內(nèi)市場將國際化。中國入世將促進(jìn)我們進(jìn)一步研究國際慣例，加速我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。許多國際慣例是發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)幾百年發(fā)展形成的市場各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物，具有非常高的嚴(yán)密性和科學(xué)性。工程保證擔(dān)保制度是國際慣例，盡快加強(qiáng)對工程保證擔(dān)保制度的研究已是一個非常緊迫的課題。前不久在北京召開了“２００５年中國工程擔(dān)保論壇”，工程擔(dān)保制度將在全國進(jìn)一步推行。為使企業(yè)更好地了解國際上建立工程保證擔(dān)保制度的情況，北京市經(jīng)濟(jì)管理研究所培訓(xùn)中心工程保證擔(dān)保研究所組織各方專家對北京市關(guān)于建立和推行工程保證擔(dān)保制度進(jìn)行了專題調(diào)研，本報刊登的是此次調(diào)研報告的部分摘要。該調(diào)研報告明確指出，在北京建立和推行工程保證制度的條件已經(jīng)基本成熟。 工程保證擔(dān)保涉及三方契約關(guān)系。承擔(dān)保證的一方為保證人（Ｓｕｒｅｔｙ），主要包括從事保證擔(dān)保業(yè)務(wù)的保證擔(dān)保公司、銀行、保險公司等；接受保證的一方為權(quán)利人（Ｏｂｌｉｇｅｅ），或稱受益人、債權(quán)人；對于權(quán)利人具有某種義務(wù)的一方為被保證人（Ｐｒｉｎｃｉｐａｌ），或稱義務(wù)人、債務(wù)人。 國際上工程保證擔(dān)保制度主要包括：要求承包商提供的投標(biāo)、履約、預(yù)付款、保修等保證擔(dān)保，要求業(yè)主提供的業(yè)主支付保證擔(dān)保，以及承包商和業(yè)主都應(yīng)進(jìn)一步向保證人提供的反擔(dān)保。 要求承包商提供的工程保證擔(dān)保 ■投標(biāo)保證擔(dān)保（ＢｉｄＢｏｎｄ/ＴｅｎｄｅｒＧｕａｒａｎｔｅｅ） 投標(biāo)保證擔(dān)保是保證人保障投標(biāo)人正當(dāng)從事投標(biāo)活動所作出的一種承諾，其有效期通常比投標(biāo)書的有效期長２８天。投標(biāo)保證擔(dān)保金額應(yīng)為標(biāo)價總額的１％～２％，對于小額合同可按３％計算，在報價最低的投標(biāo)人很有可能撤回投標(biāo)的情況下，投標(biāo)保證擔(dān)保金額可以高達(dá)５％。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，將投標(biāo)書連同投標(biāo)保證擔(dān)保一并送交招標(biāo)人。開標(biāo)之后，業(yè)主應(yīng)將沒有中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證擔(dān)保迅速予以退還。工程簽約后，也應(yīng)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證擔(dān)保。投標(biāo)保證擔(dān)保包括兩種做法： 一種做法是由專業(yè)保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供投標(biāo)保函，一旦出現(xiàn)下列情況，專業(yè)保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)將按照合同規(guī)定的投標(biāo)保證擔(dān)保金額對于業(yè)主進(jìn)行賠償：投標(biāo)人在投標(biāo)有效期到期之前撤消投標(biāo)；中標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)，未能或拒絕提供規(guī)定的履約保證擔(dān)保；中標(biāo)人拒絕在規(guī)定的時間內(nèi)與業(yè)主簽署合同。 此外還有一種做法，在投標(biāo)報價之前，投標(biāo)人按要求直接向業(yè)主交納投標(biāo)保證金，以此保證一旦中標(biāo)，將履行簽約承包工程。如果投標(biāo)人行為構(gòu)成違約，業(yè)主將廢除其中標(biāo)資格，并沒收投標(biāo)保證金。由于這種做法只有業(yè)主、承包商雙方當(dāng)事人，并不涉及第三方保證人提供保證擔(dān)保，因此不能視為一種嚴(yán)格意義的投標(biāo)保證擔(dān)保。 ■履約保證擔(dān)保（ＰｏｒｆｏｒｍａｎｃｅＢｏｎｄ/Ｇｕａｒａｎ－ｔｅｅＳｃｃｕｒｉｔｙ） 履約保證擔(dān)保是保證人保障承包商履行承包合同所作出的一種承諾，其有效期通常應(yīng)截止到承包商完成了工程施工和缺陷修復(fù)之日。收到中標(biāo)通知書和合同書之后，中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，簽署合同書，連同履約保證擔(dān)保一并送交業(yè)主，然后與業(yè)主正式簽訂承包合同。當(dāng)承包商正常完成合同后，業(yè)主應(yīng)將履約保證擔(dān)保退還給承包商。履約保證包括以下做法： 一種做法是由銀行提供履約保函，該保函一般為無條件的保函，一旦承包商不能履行合同義務(wù)，銀行要按照業(yè)主的索賠要求，在履約保證金額內(nèi)對業(yè)主進(jìn)行賠償。
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