建筑工程投資項目造價控制策略
[日期：2008-03-04] 來源：www.yuanlin.com 作者：佚名 發表評論(0) 打印
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工程造價控制是工程建設管理的核心，全過程造價控制由于貫穿整個項目的建設周期，可以較好地實現投資、工期及質量三大控制目標的有機統一，從而成為現代工程管理的一個重要手段和方式。筆者結合自己的工作經驗，就如何對投資項目的全過程造價控制做一些探討。
一、加強項目決策階段的造價控制
投資決策是指選擇和決定投資行動方案的過程，對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較和判斷，并做出決定和選擇的過程。正確的投資行動來源于正確的項目投資決策，項目決策的正確與否，直接關系到其建設的成敗，關系到造價的高低和投資經濟效果的好壞，因此，正確的決策是合理的確定與控制造價的前提。首先，投資決策階段控制工程造價，是正確確定建設項目計劃投資數額的關鍵，對項目投資者正確控制投資目標值具有重大意義。不論何種項目，其前期工作的核心是編制符合實際的投資估算值，正確確定投資估算值，對于以后控制初步設計概算、施工圖預算，實現投資者預期的投資效果有著重大的影響。其次，相對于建設項目的其他后續工作來說，投資決策階段控制造價，對建設項目經濟效果好壞的影響最大。因此，在此階段控制工程造價，對整個建設項目來說，節約投資的可能性最大。在項目的建設過程當中，節約投資的可能性是隨著建設過程的進展而不斷減少。決策階段控制造價對項目經濟性的影響高達95%以上。
在投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對項目的造價及項日建成后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段，這一階段建設工程造價控制的難點是：項目模型還沒有成型，估算難以準確；此階段業主往往是為了讓項目能上，無視投資估算的嚴肅性、科學性和合理性，人為的降低投資額；投資估算所選用的數據資料信息有時難以真實的反應實際情況，誤差較大，一般誤差在30%左右。因此，這一階段建設工程造價控制的重點有兩個方面：一是協助業主或接受業主委托編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案；二是在優化建設方案的基礎上編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。編制投資估算分兩部分：寫項目建議書時應編制初步投資估算；做可行性研究報告時，應編制投資估算，為避免在建設項目的實施中出現超支和補充投資計劃的情況，確定投資額應由工程造價專業人員進行，按科學的方法，根據掌握的大量已完工的工程數據，結合建筑市場和材料市場的發展趨勢，估計充足，力求把投資打足，避免釣魚項目的發生。
二、加強項目設計階段的造價控制
工程設計階段是指在工程開始施工之前，設計者根據已批準的設計任務書，為具體實現擬建項目的技術、經濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規劃、圖紙、數據等技術文件的工作。工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。設計是否經濟合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。
1、實行設計招投標制度
目前我國的設計招投標僅為初步設計階段的招投標，一旦方案中標，則整個設計全包。有些設計人員在后期工作中態度馬虎，施工圖各個環節之間互不通氣，互相矛盾，造成施工不便，甚至造成返工或重新設計，導致工程工期延長，費用增加造價失控。有些設計單位為了獲取較高的設計費，提高設計等級和裝修標準，增加投資。造成這些弊病的原因很多，但主要原因是設計單位業務已到手，方案已通過，在技術設計和施工圖設計不在有明顯的利益關系和經濟指標，而設計質量的優劣又一時難于發現。因此，建議從制度規定上增加技術設計和施工圖設計的招標，優選設計和施工方案，使設計單位從頭到尾精打細算，認真完成設計，并且通過競爭，提供質優價低，安全適用的施工藍圖。
2、提倡實施設計監理
優化設計方案可以大幅度降低造價。在建筑設計過程中為了避免一些設計人員對建筑的經濟性認識不夠。盲目追求高標準或刻意加大結構的保險系數，造成造價偏高。因此可以選擇合適的造價咨詢專家從初步設計階段即對工程造價進行監控。造價咨詢專家可以在方案設計階段，利用同類建筑的技術經濟指標，對擬建建筑按照不同的設計方案，根據現有的價格水平進行分析、比較，編制估算書；在擴大初步設計階段，對不同的結構形式、不同的材料和不同的公用設備布置做出造價比較，及時為設計人員提供相應的經濟指標；在施工圖設計階段做好施工圖預算的編制工作，減少設計中的錯漏現象，干預設計中出現的不必要的浪費，達到控制投資，優化設計的目的。
3、推行限額設計
限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。限額設計指標經總設計師提出，經主管院長審批下達，其總額度一般只下達直接工程費的90%，以便總設計師留有一定的調節指標，限額指標用完后，必須經批準才能調整。專業之間或專業內部節約下來的單項費用，未經批準，不能互相調用。
4、我國設計單位的設計人員都是專職于從事設計工作，缺少施工方面的經驗和知識，對新材料、新工藝的了解甚少，難免出現“紙上談兵”的現象，往往造成設計、特別是施工圖設計與實際脫節，既造成浪費，又影響工期和施工質量，降低了投資效益。改變這種現象的有效辦法就是讓施工企業參與設計。在國外已有不少國家允許施工企業參與工程設計或設計施工一體化，減少設計和施工相分離的狀態。設計與施工相互溝通、靠攏能使施工企業為設計單位提供最優化的設計方案，將長期施工中所積累的經驗融合到設計工作中，不斷的提高設計水平，把降低成本、提高設計質量落實到實處。
三、加強項目實施階段的造價控制
項目的實施過程是一個周期長，資源消耗數量大的過程。建設項目可行性研究一旦確定，進入到初步設計階段，初步設計完成后，進入到施工圖設計階段……直到竣工驗收交付生產或使用。建設是分階段進行的，對于同一項工程，為了適應工程建設過程中各方經濟關系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，須要對其進行多次性計價。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內容，從不同的角度進行工程造價的計算。
1、正確處理造價、質量、工期的關系
在實施階段造價控制的重要一環就是要科學地組織施工，正確處理工程造價和工期、工程質量的辯證統一關系，提高工程建設的綜合經濟效益。也就是說，在保證工程質量和工期的同時，要保證造價控制在預期目標內。在建設項目實施階段，控制工程造價的重要一環就是科學地組織建設，正確處理工程造價與工期及質量的辯證統一關系，提高工程建設的綜合經濟效益。一般來說建設項目實施階段的理想目標是同時達到最短工期、最低造價和最高質量，但在實際建設過程中這種理想目標往往是不可能達到的。組成建設項目目標系統的三大目標既互相矛盾，又相互統一，其中任何一個目標的變化，都會引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。造價、質量、工期三者的關系應以造價控制為核心，造價不單指項目建設過程中的成本，還包含項日壽命期內的營運成本，應在滿足規定質量、一定工期前提下，要求造價最低。
2、加強施工組織設計及管理
施工組織設計是進行過程招標、簽訂承包合同、進行施工準備和指導施工的基本的、全局性技術經濟文件。它是對施工活動實行科學管理的重要手段，是保證工程順利進行、確保工程質量、有效控制工程造價的重要工具。合理的施工組織，能充分發揮各生產要素的作用。加強施工組織管理，要求企業充分利用現代化管理手段和方法，特別是應用計算機和網絡技術對工程進度進行排隊，進行資源優化配置，嚴格控制施工進度及質量，減少返修，降低費用。
3、實行工程造價的動態控制
建設工程施工周期一般比較長，因此，會使實際消耗的材料、人工價格與投標時差異較大，這就要求造價控制人員及時收集積累有關造價調整的資料，準確預測各種動態因素（如價格、利率、匯率等），使造價動態管理貫穿于建設項目全過程。
4、加強工程變更與索賠控制
在項目實施階段，由于客觀、主觀原因，常發生局部設計變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預算價格的增減。因此，必須健全設計變更審批制度，合理有效的控制變更價款。施工進度的工程變更必然會使造價提高，因此，必須嚴格控制，做好施工處理、驗收、核對和現場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。索賠的健康發展，有助于合同雙方提高管理素質，加強合同管理，維護市場正常秩序；有助于雙方熟悉國際慣例，開展對外工程承包；有助于工程造價合理確定，可以把原來工程中的一些不可預見費，改為實際發生的損失支付，便于降低造價。
四、加強項目竣工階段的造價控制
工程竣工決算是造價控制的最后一個環節，業主單位在工程竣工驗收后，及時將施工單位提交的竣工資料送到審核所進行審核，審核所應對照施工圖，竣工圖，施工合同，設計變更，現場簽證進行核對，看看手續是否齊全，設計變更、現場簽證是否有重復，是否按合同條款進行決算，還須到工地現場核對竣工圖與現狀是否一致，才能做到準確無誤，材料、設備是否按招標要求進行施工，工期是提前還是推遲，市場價的認定是否符合市場行情，同時，要熟悉定額，掌握各種費用文件，看看工程量是否重復計算，哪些費用可計算，哪些費用不可計算，實事求是地進行竣工決算。
根據投資項目實施全過程造價控制的工作實踐和效果，建設工程項目，特別是國有資金和以國有資金為主的投資項目，應大力提倡開展全過程工程造價控制，通過事前、事中、事后三位一體的控制體系，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預算超概算、結算超預算的頑癥，提高項目投資的經濟效益和社會效益。 |
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