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鄧武功：汶川地震災區風景名勝區災后重建規劃(圖)
 中國城市規劃設計研究院風景園林所工程師鄧武功在第三屆全國青年風景園林師沙龍上發言 中國風景園林網訊 2008年9月13日，第三屆全國青年風景園林師沙龍在南京順利召開。參加本次會議的有建設部城建司、南京市政府、江蘇省建設廳、中國風景園林學會信息委員會、上海園林學會、臺灣造園學會、南京市園林局、上海市園林局、許昌市園林局、南京林業大學等有關單位領導，中國科學院院士齊康，著名風景園林師等。會議由中國風景園林學會信息委員會和南京林業大學主辦，南京林業大學風景園林學院和中國風景園林網（www.m.qdwlx.cn）聯合承辦。 本次會議就城市綠地的減災避難功能展開了熱烈的討論。以下是中國城市規劃設計研究院風景園林所工程師鄧武功的發言: 各位領導各位專家下午好，本來這次是我們所長要來參加這次會議，他臨時有事來不了。就委托我將我們所前一段時間為建設部做的《汶川地震災區風景名勝區災后重建規劃》的主要內容和大家做一個交流。 2008年5月12日的汶川特大地震使風景區受到了重大破壞。從受損類型、范圍、程度來說，都是新中國成立以來破壞最強、最大的一次。 汶川地震發生以后，風景名勝區在地震災區遭受了巨大的破壞，無論是從受災類型、受災范圍還是受災程度來說，都是新中國成立以來破壞最強、最大的一次。首先先介紹一下災區與災區風景區的的基本情況。 根據國家地震局的《汶川地震災害范圍評估報告》，受災地區是沿龍門山斷裂帶呈橢圓形分布，涉及到十個省市。在這個范圍內，有風景區93處，世界遺產6處 我們的重點研究范圍主要是國家頒布的四川、甘肅、陜西主三省的極重災區和重災區的51個縣（市、區）。其他受災地區作為一般研究范圍。 在重點研究范圍內分布了40處風景區及世界遺產，其中國家級風景區9處，省級風景區30處，獨立世界自然遺產1處，在一般的研究范圍內，我們也統計了24處受災風景區。 應該說四川災區所涉及的受災風景區是四川風景名勝資源最集中的區域，也是四川風景名勝資源的突出代表，陜甘災區的受災風景區也具備西北典型的歷史地貌、人文風情與民族文化。 因此，不論從風景價值、生態價值、文化價值，還是從科學價值和旅游價值來說，地震災區的風景區在國家和各省內都具有很高的地位。 我們在實地調研中，考察了7個國家級風景區，11個省級風景區以及四川大熊貓棲息地；我們認為，地震對風景區造成的破壞可分為自然環境、風景名勝資源、各類設施和居民社會四大方面；各類設施又可以細分為服務設施、基礎設施工程、道路交通設施。總體上，以自然環境的災損范圍最廣，以風景名勝資源的災損對風景區的保護與發展影響最大。以各類設施的損失可折算金額最多，其中又以道路交通損失居多。 下面我們細看各類災損評估。首先是自然環境的評估，很多風景區因為地震地形地貌發生了很大的變化，有的山體發生大面積崩塌、滑坡、泥石流等，有的河道堵塞形成堰塞湖，有的發生雪崩。風景區內的森林植被、生態環境遭到嚴重破壞，據相關部門統計，災區的山體植被面積減少了約5%。 這是龍門山風景區內大面積的山體崩塌和山體滑坡情況，龍門山正好位于斷裂帶上，山體受損特別嚴重。 這是青城山和西嶺雪山的山體崩塌，從山頂滑到山腳。這種情況非常普遍 這是在大熊貓棲息地的核心區臥龍保護區，山體植被嚴重損壞。 這是其他幾個風景區里的這種山體、自然植被的毀壞情況。 這是在四姑娘山，地震時發生了雪崩，其中造成一個雪山山峰崩塌了一半。 第二個是風景資源的受損評估。許多風景資源，尤其是許多重要的風景資源傾斜、塌落、開裂、沉降、倒塌甚至消失等嚴重后果。 這是都江堰的二王廟建筑群，國家重點文物保護單位，基本上都垮塌了，沒有倒塌的基礎基本都壞了。 這是都江堰的魚嘴，因地震開裂了。這是其他風景區人文風景資源的一些受損照片。這是一些自然風景資源的受損照片，其中底下2張是在羅浮山風景區，原來是非常形象的一個"天然坐佛"，地震后腦袋給震下去了。 第三個方面是服務設施的受損評估。 多數風景區的游覽服務設施、旅游服務設施、管理服務設施都有倒塌、開裂、基礎塌陷等嚴重毀壞現象。 這個是青城山后山泰安旅游古鎮，基本上全部需要重建。 象龍門山風景區龍門山鎮，有九百家農家樂，70%都倒塌了。 另外，一些風景區的管理服務設施也有很大的損壞。 第四個部分是對道路交通受損的評估。風景區普遍存在著游覽道路和橋梁的中斷、開裂、坍塌、砸壞等現象，尤其是阿壩州的風景區，像四姑娘山，原來四姑娘山是通過臥龍、映秀到達成都需要兩個小時，后來臥龍至映秀路段嚴重損壞，到現在也沒有修通，現在大概要十一個小時。 這是在西嶺雪山，道路都裂開了很寬的一條裂縫。這是一些風景區的游覽道路的損壞情況。 第五個方面是基礎工程設施受損評估。地震導致許多受災風趣區基礎工程設施受損，風景區的供電、供水、通訊等基礎工程設施與管網出現中斷、開裂、掩埋等嚴重受損現象。有的風景區的基礎工程系統基本癱瘓。有些風景區的基礎設施基本癱瘓。不僅使旅游接待設施沒有辦法運轉，而且使居民生活受到很大影響。這是在青城山后山景區的工程管道的受損照片。 第六是農村居民點受損評估，風景區內村鎮居民點受災嚴重，房屋倒塌、人員傷亡、生產資料毀壞的現象非常普遍。 這是在臥龍倒塌的民房，上邊這個是在夾金山風景區，下面這是在白龍湖風景區。這是其他一些風景區的居民房屋損毀的情況。其中左下角這個在龍門山風景區，據說地震發生時，山坡從中間拱起來朝兩邊掀起，將整個村莊埋在底下，這個村子只活下來3個人。 另外，我們對 受災風景區進行了 分級評估。按照風景資源、游覽條件、各類設施受損程度與恢復難易程度，將重點研究范圍內的受災風景區分為四個等級：極度受災風景區（7處）、重度受災風景區（15處）、中度受災風景區（9處）、輕度受災風景區（9處）。一般研究范圍內外中度受災風景區1處，輕度受災風景區23處。 有了這些評估后，我們對它的受災情況進行了總體的分析和評價。 受災比較嚴重的四川省、甘肅省、陜西省的風景區直接經濟損失超過150億人民幣。社會損失及其他間接損失尚未包括在內。直接經濟損失與間接損失之間的比例估計在1：4-1：5之間。 從風景區受損的空間特征來看，風景區受損程度與地震災害的嚴重程度總體上呈正相關關系，地震烈度越高，地震災害等級越高，受損越嚴重。空間分布也是這樣，破壞嚴重的風景區主要集中在龍門山北川-映秀這個主斷裂帶上。 那么有了對風景區受災的認識與分析后，我們對災損原因進行了一個初步分析，主要的原因還是地質運動引起的地震本身帶來的，因為我們的受災地區在這個青藏高原和四川盆地交界的地方，這個地帶地質活動非常頻繁，而且能量釋放比較緩慢，所以余震也比較多。 另外是受次生地質災害的影響，這個影響很大，并將長期存在；還有人工建設的影響和設防標準不足的影響。人工標準的影響像前面有人說到道路建設的影響，我們看到有道路的地方，滑坡的現象會多一點。 最后我們對風景區的整個受災情況進行了總結：汶川地震對風景區造成的破壞是全面的、巨大的，但是整個災區最具代表性的自然和文化遺產資源、最典型的自然景觀基本保存完好，風景區在各受災省域旅游產業中的核心資源支撐作用沒有改變。四川省作為我國風景名勝資源大省的地位沒有動搖，甘肅省和陜西省的主體風景資源未受嚴重破壞。 有了受災評估，有了對受災情況的總體分析認識，我們從十一個方面提出了風景區 災后恢復重建的基本思路，總的目標在3年內促使有條件的風景區盡快恢復到或接近災前水平。 首先是對風景區的恢復重建進行了一個分類，將受災風景區分為重點恢復、重點保育和一般恢復的3類，制定了一些分類標準。就不說了。 然后要求各個風景區要制訂他自己的災后重建規劃。 第二個是發現保護建立新的景區和景點，地震雖然破壞很大，也留下了新的景觀，留下了許多地質遺址遺跡，很有研究價值和科學價值，所以我們建議首先啟動四川省的北川禹里－唐家山和甘肅省的三灘云屏申報國家級風景名勝區。另外建議建立龍門山脈自然遺產地，因為龍門山本身就是風景集中的區域，而且鑒于地震后的科學研究價值和紀念意義，我們建議設立龍門山脈自然遺產地，并啟動"龍門山脈世界自然遺產"評估工作。 第四分期安排新的區域旅游九環線，原來有沿著成都到九寨溝的重要旅游環線，現在這個旅游環線已經中斷了，因為臥龍和映秀路段中斷沒有辦法形成環線，所以我們建議形成大九環、中九環和小九環，小九環是近期就可以發展的。 第五建立風景區的地震防災體系，主要從避難場所、避難路徑，標識系統等等來做。 第六是制訂恢復重建技術導則，我們在規劃里面，將恢復重建工作內容分為世界遺產、自然風景資源、人文風景資源、安全游覽、旅游與管理服務設施、道路交通、基礎工程設施、居民點、地質災害、生態恢復等10種類型，針對這十種類型的不同特點提出分類指導的技術措施。 第七希望將自然恢復和穩定與人工輔助相結合。 特別是要防止一味強調人工恢復重建，而忽視自然生態恢復的規律。 這主要是體現在次生地質災害防治 和植被恢復的技術措施上，我們專門請北京林業大學的教授做了這兩方面的專題研究。 第八是風景區實行分階段開放，這么一個思路，就是說根據風景區的災損評估，不同的交通條件、游覽條件，把包括知名度高、影響力大、有條件恢復開放的重點恢復類風景區以及受災程度輕的風景區，作為優先開放的風景區。其他風景區作為第二第三階段開放。還有就是受損特別嚴重，沒有辦法確定開放時間的龍門山國家級風景區。 第九個部分就是要求分期開展恢復重建工作，我們把這個風景區災后工作分為十九類，做了一個計劃，主要是分三年恢復重建期，從2008年到2010年，有的內容三年期完成不了的，我們就放在2010年以后。 第十建議加大資金扶持，一個方面建議政府在原來風景名勝區1500萬專項補助資金的追加到每年不低于2億元。另外，建議成立"國家遺產、風景名勝區保護與災害防治基金"。 第十一個是制訂相應保障措施，這個保障措施是根據國務院發布的相應保障措施，我們從這個里面吸取了一些相關的，符合風景區特點的，包括組織保障、資金保障、政策保障、規劃協調等四個方面。 最后我們用幾個數字概括一下這次交流的主要內容，即十大恢復重建技術導則，八條政策建議，六種災損類型評估，四類風景區災損分級，四個開放階段，四項保障措施，三組恢復重建風景區類型，兩個新國家級風景名勝區，及一個新的世界自然遺產地。謝謝。
編輯：Aggie |
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