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發文單位：陜西省寶雞市人民政府
文    號：寶政發（2008）9號
發布日期：2008-3-19
執行日期：2008-3-19
 
各縣、區人民政府 ，市政府各工作部門、各直屬機構：

　　黨的十七大提出了建設生態文明的新要求，這是全面建設小康社會的戰略目標。近年來，我市在國家園林城市的基礎上，扎實開展綠色寶雞創建活動，把改善生態環境作為貫徹落實科學發展觀、推動人與自然和諧、實現經濟社會又好又快發展的切入點和突破口，科學謀劃，精心組織，累計植樹5000萬株，造林27.5萬畝，營造綠色林帶7530公里，全市生態體系更加健全，森林覆蓋率逐年遞增，處處見綠見樹，城鄉生態環境大為改觀，有力地推動了經濟社會快速協調發展。前不久，我市在西北地區首家榮獲全國綠化模范城市稱號，標志著綠色寶雞建設站在了新的歷史起點上，步入了推進生態文明建設的一個重要發展階段。創建國家森林城市、推進綠色寶雞建設，是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，推進生態文明建設的戰略要求，也是加快實現“三個率先”、建設和諧奮進新寶雞的重要舉措和有效途徑。現提出如下實施意見：

　　一、指導思想與工作原則

　　（一） 指導思想

　　以科學發展觀為指導，以改善城鄉生態環境、建設生態文明為目標，以林業重點生態工程建設為支撐，廣泛動員、全民參與、部門牽頭、分類實施，開展植樹造林，保護森林資源，努力構建完備的森林生態網絡和繁榮的森林文化體系，推動全市經濟社會又好又快發展。

　　（二）工作原則

　　1、生態、經濟、社會效益兼顧的原則。要突出生態立市，兼顧社會、經濟效益的最大化，努力滿足人們對以森林為主體的生態環境的需求，實現人與自然相和諧，社會、經濟、生態協調可持續發展。

　　2、突出地域文化，體現區域特色的原則。要突出生態環保、人文特色兩大優勢，拓展和開發森林生態資源，不斷挖掘周秦文化，漢、唐歷史的文化積淀，使創建工作充分彰顯地域特色，引領綠色文化，按標準積分，靠特色加分，提高創建工作整體水平。

　　3、城鄉一體，統籌規劃的原則。因地制宜，科學規劃，做到創建規劃與經濟、社會總體規劃及有關專業規劃相銜接，城鄉一體、協調發展，提高創建質量和效益，充分滿足人們對森林的多元化需求，促進人與自然和諧。

　　4、政策扶持，利益驅動的原則。堅持政府主導與政策扶持相結合，財政投資與社會融資相結合，充分調動各界力量，積極吸引各項生產要素向林業生態建設聚集，全社會辦林業，全民搞綠化。

　　二、建設目標

　　（一）總體目標

　　按照《國家森林城市評價指標》要求，高標準規劃，高質量建設，城鄉一體，大力度推進。到2010年，市域范圍新建綠色通道1萬公里，營造以高大喬木為主體，喬、灌、藤、草合理配置的各類森林綠地52.5萬畝，使全市森林覆蓋率從48.6%提高到52%.全面提升沿主要交通道路兩側，沿主要水系旁，沿重點臺塬坡面，沿城鎮、村莊周圍等“四沿”區域綠化美化水平。初步構建起道路、水系、農田林網化，城鎮園林化，臺塬坡面森林化，農村生態家園化的高品位、近自然的現代城市森林生態系統，形成沿路沿街林網林帶、北坡南山綠色屏障，使森林走進城市，讓市民享受自然。

　　（二）具體目標

　　《國家森林城市評價指標》體系共41項，核心指標29項，結合我市實際，實現國家森林城市的具體目標是：

　　1、全市森林覆蓋率由48.6%提高到52%（其中，山區達到70%以上，丘陵區達到45%以上，平原區達到25%以上）。

　　2、城市建城區綠化覆蓋率達到45%、綠地率達到38%、人均公共綠地面積達到12平方米。

　　3、九個縣城綠化覆蓋率達到35%、綠地率達到33%、人均公共綠地面積達到7平方米；重點城鎮綠化覆蓋率達到30%、人均公共綠地達到5平方米；農村村莊綠化覆蓋率達25%以上，農田林網覆蓋率達10%以上。

　　4、公路、鐵路等道路綠化注重與周邊自然、人文景觀的結合與協調，綠化率達80%以上。

　　5、河流、湖泊、渠道等水系沿岸注重自然生態保護，綠化率達80%以上。

　　6、突出鄉土樹種的培育應用，鄉土樹種占城市綠化樹種使用量的80%以上；城市森林近自然度不低于0.5.

　　7、積極開展全民義務植樹活動，義務植樹盡責率達90%以上。

　　8、積極開展濕地和古樹名木保護工作，建設生態科普宣傳基地2處以上。

　　三、規劃布局

　　（一）全市森林生態網絡布局

　　“森林城市”創建立足地域特征，突出城鄉一體，按照“一軸”（即以市區為中心，沿渭河兩岸、南北兩山拓展的帶狀生態建設區）、“兩山”（即秦嶺-關山生態公益林區和千山黃土丘陵溝壑區）、“三網”（即市域內水系林網、道路林網和農田林網）、“多點”（即市域內50個重點鎮的園林城鎮建設和900個行政村的生態家園建設）布局，全面實施森林生態建設。

　　（二）城區森林建設布局

　　城區森林建設，按照《寶雞市城市綠地系統建設規劃》，實施“三橫”、“三縱”、“多核”、“多廊”布局，在市區和近郊形成“北坡南山綠色屏障、渭河兩岸綠色走廊、道路水系綠色林網”相互輝映的“水在城中、城在林中、依山傍水”的現代化生態園林大城市。

　　四、重點任務

　　（一）城區綠化工程

　　1、公園綠地：改造擴建人民公園、炎帝園、金臺公園、寶雞植物園、炎帝陵；新建石鼓山周秦文化公園、代家灣生態游園、蟠龍山、九龍山公園等7個觀光公園；改造、新建河濱公園等帶狀公園19個；實施道路、廣場綠化，建設街旁綠地14處。

　　2、生產綠地：突出鄉土樹種，引進適生樹種，新建代馬、陳倉、福林堡、千河4個城市綠化苗圃。

　　3、防護綠地：沿秦嶺北麓、渭河北坡建設以涵養水源、保持水土功能為主的城郊生態景觀林帶。建設玉澗河防護綠地、鐵路防護林帶等防護綠地13處。完善實施中心組團與代馬組團、代馬組團與陳倉組團、陳倉組團與外圍蔡家坡地區之間的生態防護隔離帶建設。

　　4、附屬綠地：實施規劃建綠、拆墻透綠、添景增綠、見縫插綠、筑路配綠、留地造綠，建成以廣場、游園、單位庭院、居民小區、屋頂綠化等為主體的附屬綠地。

　　牽頭部門：市園林環衛局

　　責任單位：市城建局、河道委、高新區管委會，金臺、渭濱、陳倉區政府。

　　（二）臺塬坡面綠化工程

　　1、北坡綠化：西起金臺區硤石鎮，東到扶風縣絳帳鎮，繼續實施百里北坡景觀綠化工程。營造塬邊風景觀光林帶、引渭渠防護景觀林帶、坡面、臺田水土保持林帶和休閑綠地，綠化總面積15萬畝。北坡森林覆蓋率達50%以上。

　　2、南山綠化：西起渭濱區高家鎮，東到眉縣青化鄉，以淺山區坡塬為主，營造生態景觀林帶90公里，完成綠化面積9萬畝，森林覆蓋率達40%以上。

　　3、其他臺塬坡面綠化：實施千河北坡，太白、鳳縣、麟游等縣城周圍臺塬坡面綠化，使縣城周圍臺塬坡面綠化覆蓋率達到55%，重點鎮周圍臺塬坡面綠化覆蓋率達到45%，基本形成重點臺塬坡面森林化。

　　牽頭部門：市林業局

　　責任單位：北坡、南山建委，有關縣區政府。

　　（三）交通道路綠化工程

　　1、鐵路綠化：隴海、寶成、寶中3條鐵路兩側營造景觀林帶191.8公里，其中市區段鐵路沿線兩側建成20米寬幅貫通的景觀林帶，其余沿線兩側各栽植2行喬木樹種。

　　2、公路綠化：按照高速公路、國、省道兩側林帶10至30米，縣、鄉道路兩側林帶15米，村莊道路兩側各2行的標準，實施以“三橫五縱一環”骨干公路綠化為主體，農村道路綠化為補充的道路綠化網絡建設。到2010年建成市域范圍高速公路寬幅林帶170公里，西寶南中北線，法湯路、眉麟路、岐蔡路、虢鳳路、寶平路及關中旅游環線等市域13條主干公路寬幅林帶847公里，通村公路林網2252公里。全市道路綠化率達80%.

　　牽頭部門：市交通局

　　責任單位：市公路局、西寶高速虢鎮管理所、310國道寶雞管理處、西安鐵路局，12個縣區政府。

　　（四）水系綠化工程

　　1、河流兩岸綠化：渭河、千河、金陵河、清姜河等2845.5公里重點水系兩岸營造30米寬幅護岸林帶。加快渭河生態綠地建設步伐，繼續向東延伸，市區18條河水日夜流。其它水系重點營造水土保持林，建設小濕地。全市水岸綠化率達80%.

　　2、庫區、渠道綠化：馮家山、石頭河、王家崖庫區及馮家山水庫干支渠旁、引渭渠兩岸，營造水土保持林帶和護岸景觀林帶500公里。

　　3、濕地保護工程：依托馮家山水庫庫尾，建設“千湖自然保護區”灘涂濕地1500畝，千河入渭口營建保護濕地300畝，保護擴建渭河蔡家坡段蘆葦濕地750畝。

　　牽頭部門：市水利局

　　責任單位：市河道委、石頭河水庫管理處、寶雞峽管理處，12個縣區政府。

　　（五）城鎮綠化工程

　　1、公共綠地建設：9個縣城分別建成不少于15000平方米的城區休閑綠地，縣城綠化覆蓋率達到38%；50個重點鎮綠化覆蓋率達到25%.

　　2、單位庭院綠化：單位庭院綠化覆蓋率達到30%以上，改造擴建單位及新建單位綠化用地面積占到總用地面積35%以上。居住區綠化面積不少于用地面積25%.

　　3、城郊綠化及生產綠地： 9個縣城分別建成5至10米寬幅環城景觀林帶和10畝以上生產綠地，山區縣城周圍坡面綠化率達到80%以上；50個重點鎮建成環鎮林帶。

　　牽頭部門：市規劃局

　　責任單位： 12個縣區政府。

　　（六）生態家園綠化工程

　　1、村莊綠化：結合“三化一片林”及“一村一品”建設工程，按照新農村建設要求，選擇900個重點村實施村旁片林建設和街道、宅旁及庭院綠化，突出鄉土樹種，做到生態、經濟效益相結合，形成生態家園景觀。

　　2、農田林網建設：按照平原綠化建設標準，全面實現農田林網化。

　　牽頭部門：市委政研室

　　責任單位：市林業局、農發辦、文明辦，12個縣區政府。

　　（七）旅游景區綠化工程

　　積極保護、合理開發生態旅游資源，提高森林公園、自然風景區綠化美化水平。旅游道路常綠，景區增綠，綠化覆蓋率達到90%以上；人文景區突出文化底蘊、歷史背景，彰顯綠化特色，景區綠化覆蓋率達到45%以上；加大古樹名木保護力度，登記造冊、圍欄掛牌，落實管護措施。

　　牽頭部門：市旅游局

　　責任單位：市林業局、文化局、文物局，12個縣區政府。

　　（八）經濟林發展工程

　　1、鮮果經濟林：按照調整布局，優化結構的要求，打造優勢產業帶，推行全程標準化生產規范，提高優質果率。新建以蘋果、獼猴桃、梨、葡萄等為主的鮮果經濟林20萬畝，到2010年，全市果品總面積達130萬畝。

　　2、干雜果經濟林：加強干雜果經濟林撫育管理，改造提高低產林。良種化建園，科學化管理，新建以優質核桃、花椒、板栗、柿子等為主的干雜果經濟林10萬畝，形成渭北優質核桃產業帶、鳳縣及西部山區花椒產業帶、秦嶺關山優質板栗產業帶、秦嶺北麓柿子產業帶。

　　牽頭部門：市農業局

　　責任單位：市林業局、農發辦，12個縣區政府。

　　（九）生態公益林建設工程

　　堅持人工造林、飛播造林、封山育林多措并舉，強化封禁和管護措施，落實管護責任。到2010年，新建公益林10萬畝，使公益林總面積達190萬畝，全市森林資源保護面積達998.88萬畝。

　　加強造林綠化苗木的培育，充分發揮國有林業苗圃育苗主力軍作用。各國有林業苗圃要轉換經營機制，提高生產能力，突出鄉土樹種，年生產優質苗木600萬株。省苗木繁育中心要發揮林木良種培育示范作用，為良種推廣儲備繁育材料，年提供良種、特色苗木100萬株。做好社會育苗的指導服務，積極發展專業戶合同定向育苗，年培育定向苗木500萬株。

　　牽頭部門：市林業局

　　責任單位：12個縣區政府。

　　五、保障措施

　　（一）加強領導，健全機構。成立寶雞市創建國家森林城市工作領導小組，下設辦公室，與市 “綠色寶雞” 建設辦公室、市綠委辦公室合署辦公。從林業、交通、水利、規劃、城建、農業、旅游等牽頭部門抽調人員，集中辦公，具體負責創建工作的綜合協調、技術指導、任務分解下達、工作督導檢查和宣傳申報等日常工作。各縣區、各牽頭部門也要成立相應機構，全力抓好各項創建任務落實。

　　（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門、新聞媒體和市創建辦要制定宣傳方案，加大宣傳力度，運用多種途徑，提高宣傳效果，大力宣傳生態文明建設的重大意義、創建國家森林城市的總體部署和目標任務，使創建工作家喻戶曉，人人皆知，增強廣大群眾的主人翁意識，形成全民自覺參與創建工作的良好社會風尚。同時，要及時總結和發現創建工作中的先進經驗和先進典型，通過各種媒體，把創建成效宣傳出去，把典型經驗推廣起來，引導和促進創建工作深入開展。

　　（三）領導包抓，示范引導。市林業、城建、水利、交通、規劃等牽頭部門在已建示范點的基礎上，確定一批新的綠化示范點，明確包抓領導，落實包抓責任；在縣區積極推行領導包抓綠化示范點制度，每個縣級領導至少包抓1個示范點；縣區各部門、各鄉鎮領導也要層層建立1—2個綠化示范點，以點帶面，推動面上創建工作。各縣區、各有關部門要堅持高起點規劃、高標準建設的原則，建立示范樣板，抓重點工程實施，抓難點工作突破，縣區要圍繞地域特色創示范，部門要圍繞行業建精品，力爭在九大工程上都樹立一批示范樣板，引領創建工作向更高水平發展。

　　（四）加大投入，創新機制。市財政每年預算安排創建國家森林城市專項資金1500萬元，各縣區財政也要把創建工作納入財政預算，統籌安排，加大財政投入。各縣區、各有關部門要在加大財政投入的同時，積極爭取國家林業重點工程、水土保持、流域治理、農業綜合開發等項目，整合資金，捆綁使用，優先向國家森林城市創建重點區域傾斜。要大力開展全民義務植樹活動，動員全社會力量搞好造林綠化，多植一棵樹，多造一片綠。采取政府出規劃、企業出資金、農民出土地的辦法，推廣“企地共建”模式，鼓勵社會認建認養綠地，形成全社會參與綠化的良好局面。

　　（五）落實責任，嚴格考核。各縣區、各牽頭部門和責任單位要根據本《實施意見》和《創森規劃》，結合實際，制定實施方案，進一步細化量化創建工作的目標任務。建立行政領導負責制，各縣區、各部門的“一把手”是創建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，班子成員要齊抓共管，形成合力。實行目標責任制管理，把創建工作納入縣區和部門目標責任制考核范圍，嚴格考核，強化督查，獎懲兌現。市政府督辦室、監察局和市創建辦要加大督查力度，嚴格實行銷號制度，定期深入現場進行檢查，全面掌握動態，推動任務落實；采取按標準積分、靠特色加分的辦法，定期量化考評。各縣區、市級牽頭部門每周報告創建工作進度，市上每月綜合評比通報，對工作扎實、成績突出的單位和個人，大張旗鼓地表彰獎勵；對措施不力、行動遲緩的單位和個人，在全市通報批評，確保創建工作任務全面完成。

　　二○○八年三月十九日