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    為進一步推動我省花卉產業出口，加快花卉產業發展，決定在省政府已發出《關于加快花卉產業發展的意見》基礎上，提出加強云南花卉出口工作的意見。

　　一、促進花卉出口的重要意義

　　(一)云南花卉生產成績很大，問題不少。九十年代以來，支南花卉生產呈現出快速發展的好勢頭，1998年全省鮮切花種植面積達1．8萬畝，產量6．89億枝，占全國總產量的40％以上，總產值3億多元。但出口較少，創匯不多，云南花卉的市場潛力遠未得到發掘。目前去南花卉出口存在的主要問題：一是鮮切花生產起點低，質量差，普遍達不到出口標準；二是生產專業化程度低，規模偏小，缺乏高質量、批量均衡的產品；三是符合花卉產業發展規律的產業組織體系和運行機制，尚未形成，缺乏社會化服務體系的支持保障；四是沒有建立起進入國際市場的儲運銷售網絡；五是以出口為主要目標的科技支撐體系尚未建立；六是由于運輸、檢疫等費用偏高，使出口成本上升，市場競爭力降低。

　　(二)通過擴大出口帶動花卉產業發展是一條成功經驗。根據考察，世界花卉生產大國共同的成功經驗，是在起步時期就把花卉生產目標確定在不斷擴大出口，占領國際市場，并提供高起點、新技術和優良服務上。目前我省花卉產量已具相當規模，進一步加快花卉產業發展不僅在于產量的增加，更重要的是要進—步提高花卉的生產質量；不僅要進一步鞏固和開拓廣闊的國內市場，而且要積極擴大花卉的出口，要堅定不移地走出口帶動型的路子。只有這樣，才能帶動整個花卉產業上規模、上水平、上檔次，提高在國內外市場的占有率。

　　(三)云南加快花卉出口面臨著極好機遇。一是國際市場對高檔花卉的需求量迅速增加，尤其是日本、韓國、港澳地區以及東南亞、中亞、俄羅斯東部地區等周邊國來和地區的市場需求，構成了一個良好的市場環境。二是世界花卉生產布局正在進行調整。九十年代以來由于發達國家的花卉生產成本不斷上升，使其花卉生產逐步向花卉資源豐富、勞動力成本較低的發展中國家轉移。云南具有得天獨厚的自然氣候條件和豐富的野生花卉資源，能吸引國外花卉生產企業到我省進行花卉生產和開發。三是我國巳進入經濟結構大調整和經濟改革深化的新階段，這為加快云南花卉產業發展創造了極好的宏觀政策條件。四是中國'99昆明世界園藝博覽會的成功舉辦，為云南花卉產業加強國際合作與交流，推動“云花”走向國際市場提供了新的機會。五是云南航空事業的持續發展，為花卉遠距離、大規模、低成本、高時效出口打下了基礎。因此，抓住機遇，發揮優勢，順勢而謀，在鞏固國內市場的同時，加大開拓國際市場的力度，對把云南花卉建設成一個大產業具有極為重要的意義。

　　二、促進花卉出口的目標和指導思想

　　(四)發展目標。到2005年，全省鮮切花產值達20億元，花卉出口達到花總量的30％以上，力爭出口創匯1億美元左右。到2010年，力爭鮮切花出口達到切花總量的50％以上，出口創匯3—4億美元占用10年的時間把云南建成中國和亞洲最大的出口花卉基地和交易中心。

　　(五)指導思想和發展思路。指導思想是：立足省情，放眼世界，加強領導，科學規劃、合理布局，突出重點，大力發展多形式、多層次、多種所有制的花卉銷售和出口，以花卉出口的迅速增長帶動全省花卉產業和全省經濟的增長。發展思路是：跨越式、外向型、專業化、高科技、多渠道、股份制。要按國際慣例組織花卉生產、科研、營銷和社會化服務，使云南花卉業在高起點上發展，按專業化方向組織生產和銷售；提高科技含量和技術水平，加快云南野生花卉品種的研究和商品化開發；積極鼓勵國內外企業以多種所有制形式發展花卉生產，花卉企業要以股份制、股份合作制為主要形式，堅持實行民有民營；政府要搞好協調和服務，為外向型花卉產業的發展創造良好的環境和條件。

　　三、為促進花卉出口創造條件

　　(六)進一步改善進出口服務。檢驗檢疫、海關等部門要統一收費標準，并根據實際情況適當降低、減少收費環節，按照國際慣例，出口花卉按關值的0．1％收取檢驗檢疫費，其它收費一律取消。

　　(七)組建“云南鮮花快運公司”。以云南航空貨運公同為主組建股份制的“云南鮮花快運公司”，實行航空、陸路聯運的門對門服務。為適應鮮花運輸時效性強的特點，要充分利用昆明航空港，科學合理地分配經昆明的各航空公司運力，實現同航線最低運價。由“云南鮮花快運公司”代理報關業務，海關、檢驗檢疫等機構駐公司辦公，提供快捷、優質服務，降低費用，縮短時間，真正實現花卉出口的“一票通關”。

　　(七)建立健全市場網絡。要選一步完善昆明斗南花卉交易市場。斗南現已成為全國規模最大的鮮切花，交易市場，一期擴建的硬件建設已基本完成，要抓緊完善交易機制和服務功能。要按照現代管理制度的要求，規范“斗南花卉交易市場有限公司”，增強市場輻射和帶動功能。要充分利用聯合國貿易中心資助云南花卉營銷體系建設項目的有利條件，積極開展與國外花卉拍賣企業的合作，盡快完成云南花卉拍賣市場的可行性研究，要根據多元持股的原則，積極吸收花卉企業和生產者入股，盡快成為以花卉生產者和經營者為產權主體的銷售服務組織。

　　(八)加快開拓國際花卉市場。有出口條件和能力的花卉企業要積極到國外建立銷售網點，建立外銷渠道。省內外貿企業、省內駐外企業要利用自身的有利條件，積極參與我省的花卉出口，開拓花卉國際市場。政府各有關部門要積極支持這些企業參與花卉出口，提供優質服務。

　　(十)實行對花卉出口企業的獎勵政策。從1999年開始，按企業當年新增花卉出口額的5％，由省政府給予獎勵。

　　(十一)出口花卉暫免征收花卉農業特產稅。從2000年起，對出口花卉企業的出口花卉收入2000—2001年連續兩年免征農特稅，2002--2004年對其出口花卉收入減半征收農特稅。

　　四、努力發展高檔次、高效益的花卉生產

　　(十二)建立“云南省花卉示范園區”。園區要以最優惠的政策吸引世界花卉生產大國將其部分花卉生產和出口基地轉移到云南。園區的基礎設施和公共設施由政府投資建設，做到“六通(水、電、路、氣、通訊、有線電視)一平”，實現低成本招商。園區享受高新技術開發區的同等優惠政策，在具體操作上可以更靈活、更寬松。園區設管理委員會行使政府職能，負責經營管理國有資產、和對園區企業提供社會化服務。也可采取多種形式進行經營方式探索。有關部門在園區設立派出機構，對園區內企業提供一條龍服務。要把園區建成云南花卉產業的重要出口基地和技術創新示范區，成為帶動全省花卉產業升級的輻射源和對外開放的窗口。5年內，力爭使園區花卉產值達到5億元，出口率達到50％。

　　（十三)認真組織實施國家計委高新技術產業化示范工程“云南出口花卉產業化”項目。在2005年前，建成20個左右科技含量高、規模化生產、均衡穩定銷售的鮮切花基地。項目選列要本著適度競爭、公開招標、扶強增效的原則，在現有花卉企業中按自愿申報、專家考察和擇優競標的公開招標方式確定建設業主。中標企業由銀行扶持專項貸款，國家和省配套安排建設期貸款貼息和適量無息貸款。

　　五、切實搞好“科技興花”和“依法興花”

　　(十四)提高云南花卉產業的科技含量。積極大膽引進國外優勢品種和栽培、管理技術。建立花卉研究中心、培訓中心、技術推廣服務中心，做好優良品種的培育、引進和推廣工作；加快省內花卉配套工業的發展；建立基層推廣和服務體系，為生產企業和花農提供技術培訓、優質種苗及技術服務；培育一支精干、高效、敬業、集研究開發、技術推廣服務、生產經營和組織管理于一體的人才隊伍，近期要重點抓好“中以花卉培訓中心”的建設。

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　　(十五)加大對野生花卉資源的保護和開發力度。在國家的支持下，加強與中科院的合作，建好云南野生花卉資源圃。在法規允許的條件下，積極開展與中外企業合作開發云南野生花卉資源，力爭培育出具有云南特色、能打入國際市場、用于商品化生產的新品種。

　　(十六)建立健全地方性法規。加強知識產權保護。認真貫徹落實《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《云南省園藝植物新品種注冊保護條例》、《云南省園藝植物新品種注冊登記辦法》和國際新品種保護聯盟的有關規定，授權省花卉產業聯合會對花卉新品種進行專項注冊登記，花產聯向授權單位備案。省花產聯負責起草云南花卉新品種注冊、登記、保護實施細則，按程序上報審拙后實施。省花產聯要配合有關部門，加大執法力度，保護知識產權，維護國內外花卉企業和科技人員的合法權益，使花卉產業逐步走上法制化軌道。

　　六、加強對云南花卉出口的服務和引導

　　(十七)充分發揮云南省花卉產業聯合會作為行業組織的作用。云南省人民政府《關于加快花卉產業發展的意見》(云政發[1998]117號)已明確規定花產聯作為花卉界行業協會應承擔的責任、義務和行使的權力。參照花卉生產大國的經驗，省政府授權花產聯行使全省花卉行業管理職能。近期除做好日常工作以外，要著力做好促進花卉出口的各項工作。

　　（十八)舉辦“中國昆明花卉節”利用'99昆明世界園藝博覽會在昆明成功舉辦的契機，增進我省與國際花卉界合作與交流，從2000年開始，每年定期舉辦中國昆明花卉節，將花卉展銷、觀賞與旅游結合起來，以吸引國內外花卉企業參加，充分展示和宣傳云南的花卉產品，促進市場開發，為確定云南花卉領先全國，領先亞洲的地位營造聲勢。由昆明市政府會同省華產聯等單位制定實施方案，盡快付諸實施。

　　(十九)有關部門有積極支持有條件的花卉企業申報進出口經營權。到2000年力爭新增加20家左右有進出口經營權的花卉生產或銷售企業。

　　(二十)各級黨委、政府和海關、出入境檢驗檢疫、金融、保險、土地、稅務、工商、民航、科技、計劃、財政、農業、經貿、林業等部門要充分認識我省加快發展外向型花卉產業的重要性和緊迫性，把發展花卉產業作為云南經濟再創輝煌的一項長期戰略任務，積極支持和配合，努力形成全社會共同推進花卉出口的良好局面。