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漯河市人民政府關于印發《漯河市城市管理暫行辦法》的通知

漯政〔2002〕34號

各縣、區人民政府,市政府各部門,直屬及駐漯各單位:

《漯河市城市管理暫行辦法》,已經市政府市長辦公會議研究通過,現印發給你們,望認真組織實施。

　　漯河市人民政府

　　二OO二年五月二十九日

　　漯河市城市管理暫行辦法

　　一、總　　則

　　第一條　為加強城市管理,提升城市價值,建設現代化文明城市,根據有關法律法規,結合我市實際,特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于市區建成區內下列城市管理事項:(一)市容和環境衛生管理行政執法;(二)城市規劃管理行政執法;(三)城市園林綠化管理行政執法;(四)市政管理行政執法;(五)環境保護行政執法;(六)工商行政管理執法;(七)城市交通管理執法;(八)食品衛生和公共衛生管理行政執法;(九)文化市場管理行政執法;(十)河道管理行政執法;(十一)物業管理行業行政執法;(十二)城市管理中涉及的其他事項。第三條　一切單位和個人都有保持市容整潔、維護城市秩序,愛護公共設施的義務,均應自覺遵守“三管六不”基本行為規范,有權對違反本辦法的行為進行監督和舉報。

　　第四條　城市管理應遵循以下原則:(一)堅持依法行政原則。各行政執法單位均應依法行政,維護城市管理秩序,維護公民、法人和其他組織的合法權益。(二)職能相對集中。根據加強城市管理需要,以適當形式把各管理部門或區域間交叉職能重新界定,相對集中。(三)教育管理并重。突出行為規范宣傳教育,對違反城市法律、法規行為實行嚴管重罰,強化教育效果。(四)堅持嚴管重罰。所有主次街區均按照城市容貌標準和部門職責,嚴格管理,從重處罰。(五)科學規劃疏導。嚴格實施城市規劃,執行城市市容市貌標準,規范經營秩序,優化城市環境。

　　第五條　漯河市精神文明建設指導委員會辦公室是城市管理綜合協調部門,負責城市管理組織、協調、監督、考核工作。

　　二、管理范圍與執法分工

　　第六條　各行政執法單位及源匯區、各開發區均應依照法定職責和市人民政府確定的職責,做好城市管理相關工作。

　　第七條　市建委主要負責:(一)科學規劃各類市場、經營場地和停車場等;(二)加強戶外廣告設置管理,禁止燈桿懸掛廣告;(三)取締所有道路占道經營、占道作業和流動經營;(四)加強人行道管理,治理自行車、架子車、三輪車等非機動車和機動車輛在人行道亂停亂放;(五)查處影響城市形象的亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂放等“六亂”行為;(六)規范公告欄、宣傳廚窗等公共設施設置;(七)加強道路維護及施工現場管理;(八)整治景觀路線;(九)加強公交營運管理,開展文明營運競賽活動。

　　第八條　市工商局職責:(一)加強經營秩序管理,取締無照商販,治理各類市場臟亂差,規范門店內和劃定區域的經營管理;(二)農貿市場逐步推行凈菜上市,統一早夜市收市上市時間,禁止在經營場所洗刷餐具;(三)創建購物放心街和購物放心商店,打擊假冒偽劣,維護消費者權益;(四)監管廣告及匾牌字號內容的合法健康,征集公益廣告,其比例廣告發布量不低于10%。

　　第九條　市林業園藝局職責:(一)加強對城市(包括河堤內外,堤坡內外)公共綠地、樹木養護和管理,依法查處違犯園林綠化的各種行為;(二)對單位、居民區綠化管理進行監督指導。

　　第十條　市公安局職責:(一)強化交通法規宣傳,完善交通標志標線和交通設施,糾正非機動車亂停亂放和汽車鳴笛等違章行為;(二)按照有關規定嚴格道路占用和挖掘審批及其它妨礙交通活動的審批;(三)加強消防設施管理。嚴禁占用消防通道,損環消防設施器材;(四)取締街頭、游園占卜算命等封建迷信活動,遺送流浪乞丐、精神病患者;(五)杜絕市區飼養大型犬,規范小型犬登記制度,禁止在主次干道進行犬交易。

　　第十一條　市環保局職責:(一)加強飲用水源水質保護;(二)搞好煙塵控制區建設、污染物排放達標及工業固體廢物利用率、危險廢物處置率達標;(三)加強秸稈焚燒管理,禁止焚燒秸稈;(四)加強對營宿樓餐飲門店油污排放污染和噪聲污染的監督和治理。

　　第十二條　市水利局職責:(一)開展依法治河宣傳教育,搞好轄區內河道清淤及設施的維護管理;(二)加強河道環境衛生管理,嚴禁向河道傾倒垃圾和污染物。

　　第十三條　市文化局職責:

　　加強公共娛樂場管理,配合公安部門嚴厲打擊網吧、歌舞廳、錄相廳等公共娛樂場所經營各種非法游戲、散播黃色淫穢圖片和錄相和非法盜版物經營活動。

　　第十四條　市衛生局職責:(一)加強食品衛生監督,嚴禁出售腐爛變質食品和注水、病死畜禽;(二)加強公共衛生管理,市區沿街飲食店一律前店后作,飲食餐館、攤群嚴格消毒規定,賓館、旅店、浴池、美容美發等公共場所公用物品應嚴格落實消毒制度。

　　第十五條　市房產管理局負責對全市住宅小區物業管理的行業行政執法工作。

　　第十六條　市民政局負責地名標牌設置工作。

　　第十七條　源匯區人民政府職責:(一)落實日常清潔保潔責任制,搞好城市生活、建筑生產及特種垃圾的清理和轉運,實行沿街單位、新區、商業門店垃圾袋裝;(二)加強環衛設施維護;(三)落實“門前五包”責任的簽訂,督促檢查沿河村莊和住戶落實護河保潔責任制;(四)對公共場所、都市村莊實行環境衛生監督管理,治理、處罰各種違反環境衛生管理行為。

　　第十八條　高新技術開發區根據全市統一要求標準負責本轄區內的城市管理工作。

　　第十九條　貿易區、雙龍區建管委行使下列管理職責:(一)在執法主體委托行使權限內執法權;(二)落實轄區內“門前五包”責任制;(三)負責轄區內次街道凈化、綠化、亮化和背街小巷、城鄉結合部的容貌衛生管理和公共設施養護管理。城建、環保、衛生、公安、交警、源匯區政府等部門好開發區內主要街道的相應管理及執法。

　　三、法律責任

　　第二十條　有下列行為之一的,由市建設行政主管部門責令其糾正違法行為,采取補救措施,并按下列規定給予警告、罰款,對拒不停止違法行為的,可暫扣其使用(一)在市政府確定的主要街道臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的處以20元以下罰款;(二)在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫,或者未經批準張掛、張貼宣傳品等的,處以每處50元以下罰款;(三)臨街工地不設置護欄或者不作遮擋,停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地,影響市容和環境衛生的,處以1000元以下罰款;(四)在城市道路或人行道上從事各類作業后,不及時清除雜物、渣土、污水淤泥的,處以500元以下罰款;

　　(五)擅自設置大型戶外廣告影響市容的,每處處500元以下罰款;

　　(六)擅自在街道兩側和其他公共場所臨時堆放物料、擺攤設點影響市容的,處以200元以下罰款;搭建非永久性建筑物、構筑物或者設置商亭等其他設施,影響市容的,要予以拆除,并處以1000元以上罰款;

　　(七)凡不符合城市容貌標準的建筑物或者設施,由建設行政主管部門,責令有關單位和個人限期改造或者拆除,逾期未改造或拆除的,經市人民政府批準,建設行政主管部門可組織強制拆除,并處以1萬元以下罰款。

　　第二十一條　有下列行為之一的,由市環境衛生管理機構責令其糾正違法行為,采取補救措施,并按下列規定給予警告、罰款,并對拒不停止違法行為的,可暫扣其使用工具和物品。

　　(一)隨地吐痰、便溺和亂潑污水,亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的,處以10元以下罰款。

　　(二)不按環境衛生行政主管部門規定的時間、地點、方式傾倒垃圾、糞便,不足1噸的,處以100元以下罰款;超過1噸的,處以每噸200元罰款,執罰的金額不得超過1萬元;

　　(三)不按規定及時清運、處理糞便的,處以300元以下的罰款;

　　(四)運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋造成泄露、遺撒的,每車處以30元罰款或處以每平方米10元罰款,實際執罰的金額不得超過1萬元;

　　(五)在公共場所或街道焚燒落葉、雜物等垃圾的,每處處以30元以下罰款;

　　(六)畜力車在市區行駛中遺撒糞便不清除的,處以10元罰款;

　　(七)損壞各類環境衛生設施及其附屬設施的,由環境衛生管理機構責令其恢復原狀,可以并處500元以下的罰款;盜竊、損壞各類環境衛生設施及其附屬設施,應當給予治安管理處罰的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任;

　　(八)未經批準擅自拆除環境衛生設施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的,處以原設施造價3倍以下的罰款。但是,實際執罰的金額不得超過1萬元;

　　(九)凡不符合環境衛生標準的建筑物或者設施,由環境衛生管理機構會同市規劃行政主管部門,責令有關單位和個人限期改造或者拆除。逾期未改造或者拆除的,經縣級以上人民政府批準,由環境衛生管理機構或者市規劃行政主管部門組織強制拆除,并可處以1萬元以下罰款。

　　第二十二條　有下列行為之一的,由市園藝林業部門處以罰款:

　　(一)擅自占用城市綠地的,責令恢復綠地原狀,并處10000元以上30000元以下罰款;

　　(二)損壞城市樹木、花草、草坪或盜竊綠地設施的;在綠地內或樹木下生火或傾倒有害物質的;在綠地內停放車輛、放牧或亂扔廢棄物的;其他損害城市綠化及其設施的,責令停止侵害,并處100元以上200元以下罰款,并賠償損失;(三)未經批準擅自亂砍城市樹木的,處以500元以上1000元以下罰款,并賠償損失。

　　第二十三條　有下列情形之一的,由有關行政執法部門責令改正,并處以罰款:

　　(一)違反噪聲污染防治管理規定,在商業經營活動中使用高音廣播嗽叭或者采用其他方法發出高噪聲的辦法招攬顧客的,由公安機關責令改正,并處以200元以下罰款。

　　(二)在市區機關、醫院、學校、住宅等噪聲敏感建筑物集中區域使用高音廣播嗽叭的,由公安機關處以1000元以下罰款。

　　(三)在商業經營活動中使用可能產生噪聲污染的設備、設施的,未采取措施造成環境噪聲污染的,由環境保護部門責令改正,并處500元罰款。

　　(四)在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內,夜間進行禁止進行產生噪聲污染的建筑施工作業的,由環境保護部門責令改正,并處500元罰款。

　　(五)未經批準在人口集中地區焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮草等物質產生有毒害煙塵和惡臭氣體的,由環境保護部門責令其停止違法行為,處300—3000元罰款。

　　第二十四條　在城市道路范圍內有下列行為之一的,由市建設行政主管部門責令限期改正,并處以20000以下罰款,損壞市政設施的,責令其產權單位賠償修復費用。

　　(一)未經批準占用或挖掘城市道路;

　　(二)未批準在城市道路上建造建筑物、構筑物;

　　(三)未經批準在橋梁或路燈設施上設置廣告或懸掛浮物的;(四)未在城市道路施工現場設置明顯標志和安全防圍設施的;(五)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后不及時清理現場的;(六)依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施,不按規定辦理批準手續的;(七)未按批準的位置、面積、期限占用或挖掘城市道路,或者需要移動位置,擴大面積,延長時間,未提前辦理審批手續的;(八)其它損害侵占城市道路設施的行為。

　　第二十五條　有下列情形之一的,由水利行政主管部門責令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補救措施,可處5萬元以下罰款。(一)在河道管理范圍內建設妨礙引洪的建筑物,構筑物;(二)在河道管理范圍內亂倒垃圾、渣塵,從事影響河勢穩定,危害河岸堤防安全和其他妨礙河道引洪的活動。

　　第二十六條　有下列情形之一的,由公安交通管理部門予以處罰:(一)在公共場所不按規定停放機動車輛,非機動車和行人通過路口不看信號行走,騎車帶人(學齡前兒童除外),不各行其道的處5元罰款;

　　(二)故意損毀、擅自移動路牌、交通標志或損毀交通護欄等交通安全設施的處50元以下罰款;

　　(三)不按規定超車或上車的,處200元以下罰款或警告;市區客運車輛壓速慢行、惡意超速的處5元以下罰款或警告;會車、倒車或掉頭的,處20元以下罰款或警告。

　　第二十七條　未取得物業管理企業資質證書,未辦理資質驗證手續或超出資質證書核定范圍從事物業管理服務的,由市房產管理局責令限期改正;逾期不改正或不具備從業條件的,責令停止從事物業管理活動,并處2000元以上10000元以下罰款。

　　四、執法與監督

　　第二十八條　同一違法行為違反本辦法若干處罰規定的,按其中處罰最重的一項規定進行處罰。

　　第二十九條　行政執法人員必須取得行政執法證件后方可執法。行政執法人員的行政執法證件由市政府法制機構統一管理。

　　第三十條　執法部門應當堅持公正執法、文明執法,嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規的規定實施行政處罰,確保行政處罰決定事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、內容適當。

　　第三十一條　公民、法人或者其他組織對執法部門作出的行政處罰決定不服的,可依法向市人民政府或上級行政主管部門申請行政復議。

　　公民、法人或者其他組織對行政處罰決定或者復議決定不服的,可依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第三十二條　單位和個人拒絕、阻撓執法部門的行政執法人員依法執行公務,尚不構成犯罪的,由公安部門按照有關規定給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第三十三條　執法部門實施行政處罰,有下列情形之一的,根據情節輕重,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育、調離崗位或行政處分;其中第(二)、(三)項情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)沒有法定行政處罰依據的,擅自改變行政處罰種類、幅度或者違反法定行政處罰程序的;(二)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的;(三)行政執法人員玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

　　五、考核和獎懲

　　第三十四條　實行城市管理執法抄告制度。凡各職能部門常規工作以外的行為必須以文件形式抄告市文明委與城建城管合力團。(一)市文明辦在執行職責時需要了解未經抄告事項的,可向有關部門查詢,有關部門應當予以配合,及時告知有關情況。(二)市城建、規劃、園林、市政、水利、環保、衛生、公安、工商等部門應互相監督,在執法過程中發現有行政違法行為的,應及時告知市文明辦。

　　第三十五條　建立城市管理聯席會議制度,市政府定期召開聯席會議,通報部門落實責任制和執法情況,協調解決城市管理中的有關問題,適時組織聯合執法,形成合力突破城市管理難點。

　　第三十六條　實行部門長效管理責任制。各職能部門和開發區要層層簽定責任書,實行定路段、定責任、定崗位、定人員“四定”責任制,確定區域范圍、管理的標準、市民應遵守的規定和管理人員的職責,責任落實到每個執法人員,保證全天18小時管理無空檔,星期天和節假日不休息。

　　第三十七條　建立考核監督機制。市政府授權市文明辦綜合協調有關部門和相關人員對城市管理執法部門實施全方位跟蹤監督,行使組織協調、檢查監督、考核獎懲等職能。監督的內容:(一)執法人員對社會違規不文明行為監管處罰情況;(二)工作人員到崗到位情況;(三)職能部門采取有效措施堅持經常化、制度化管理情況;(四)對市民反映急待解決問題的落實情況。

　　督導堅持月講評、月排序、月公布,考核情況納入全市創先爭優、目標管理、公務員考核和單位“建功杯”考核內容。

　　第三十八條　建立城市管理舉報獎勵制度,對舉報違反城市管理辦法的行為的單位和個人給予相應的表彰和獎勵。

　　第三十九條　落實監督保證金制度。各職能部門與文明委、城建城管合力團簽訂責任書,一次性交納保證金,對綜合督查,新聞媒體,創建熱線被監督和評差評優結果,實行百分制考核,按照ABC劃類抵扣保證金,并及時補齊保證金數額。

　　六、附　　則

　　第四十條　郾城縣參照本辦法作好縣城城市管理工作。

　　第四十一條　本辦法由市人民政府法制機構負責解釋。

　　第四十二條　本辦法自2002年7月1日起施行。