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山東省威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《威海市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實(shí)施方案》的通知

發(fā)文單位：山東省威海市人民政府辦公室
文    號(hào)：威政辦發(fā)〔2008〕29號(hào)
發(fā)布日期：2008-4-8
執(zhí)行日期：2008-4-8
 
環(huán)翠區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

　　《威海市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○八年四月八日

威海市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實(shí)施方案

　　為認(rèn)真落實(shí)市委第十三次黨代會(huì)提出的“加快科學(xué)發(fā)展，打造人居福地”的要求，市委、市政府確定，開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)建設(shè)部關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的有關(guān)要求，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，在鞏固國家園林城市成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)改善我市的人居環(huán)境，努力打造人居福地，建設(shè)國家生態(tài)園林城市。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；全面提升城市綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，建立布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能高效、特色鮮明的城市園林綠化系統(tǒng)；進(jìn)一步強(qiáng)化城市空間安排與自然山水的協(xié)調(diào)性，城市空間與歷史文脈的連續(xù)性，打造山、海、島、城、林融為一體的獨(dú)特城市風(fēng)貌；促進(jìn)不可再生自然資源的有效保護(hù)、永續(xù)利用和優(yōu)化配置，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為廣大市民提供景觀優(yōu)美、植物多樣、生態(tài)良好的人居環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定更加良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

　　三、工作任務(wù)與責(zé)任分工

　　根據(jù)建設(shè)部《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的一般要求和基本指標(biāo)要求，將相關(guān)工作任務(wù)分解到市區(qū)各有關(guān)部門、單位，全面開展創(chuàng)建工作。

　　（一）制訂城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.應(yīng)用生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)原理來規(guī)劃建設(shè)城市。制訂完整的城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，強(qiáng)化綠線實(shí)施監(jiān)督工作，促進(jìn)城市功能協(xié)調(diào)，城市發(fā)展與布局結(jié)構(gòu)合理，符合生態(tài)平衡要求；形成與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展形態(tài)。（責(zé)任單位：市建委、規(guī)劃局、環(huán)保局）

　　2.嚴(yán)禁占用城市生態(tài)保護(hù)用地。在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，充分保證環(huán)境保護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，預(yù)留生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)所需土地，做到土地資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、國土資源局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　3.制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)禽畜、化肥、農(nóng)藥污染的控制，減少農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤環(huán)境的安全。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　4.大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用；嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)污染物排放實(shí)行總量控制，組織和檢查治污保潔工作，杜絕重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　（二）推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　1.促進(jìn)城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好的市域生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，提高公眾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的滿意度。（責(zé)任單位：市國土資源局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、城管行政執(zhí)法局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　2.大力開展城市生物多樣性保護(hù)，使生物多樣性趨于豐富，防治外來物種侵害，確保城市建成區(qū)內(nèi)本地植物指數(shù)不低于0.7，在建成區(qū)自然環(huán)境中生存的鳥類、魚類和植物等的綜合物種指數(shù)不低于0.5.（責(zé)任單位：市林業(yè)局、建委、水利局、海洋與漁業(yè)局）

　　3.建立完整的城市綠地系統(tǒng)。搞好建成區(qū)綠化，開展城市南出入口、西出入口綠化美化及塔山中路、望島路、滄口路等城市主次干道綠化工程，實(shí)施小石島至影視城海岸線、九龍灣等部分沿海區(qū)域綜合整治工程。積極推進(jìn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，實(shí)施悅海公園續(xù)建、環(huán)翠樓公園改造和金線頂公園建設(shè)工程；組織各住宅小區(qū)搞好綠化美化工作。確保建成區(qū)綠化覆蓋率不低于46.3%；建成區(qū)人均公園綠地面積不低于23.8m2；建成區(qū)綠地率不低于41.5%；建成區(qū)道路廣場(chǎng)用地中透水面積的比重不低于50%.（責(zé)任單位：市建委、房管局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　4.大氣環(huán)境質(zhì)量控制。

　　（1）在城市規(guī)劃上科學(xué)布局城市建筑組團(tuán)和綠地，使城市具有良好的氣流循環(huán)，確保我市熱島效應(yīng)不高于2.5攝氏度。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、氣象局、城管行政執(zhí)法局）

　　（2）采取規(guī)范治理廢氣排放源、大力推廣清潔能源等措施，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵及飲食服務(wù)業(yè)的廢氣排放總量和濃度，確保環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)、良天數(shù)每年不少于300天。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、交通局、城管行政執(zhí)法局）

　　5.水環(huán)境整治。

　　（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，持續(xù)改進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%.（責(zé)任單位：市環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、水利局、財(cái)政局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　（2）加強(qiáng)海洋保護(hù)工作，保護(hù)海洋漁業(yè)資源，加強(qiáng)近岸養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖區(qū)管理，減少近岸養(yǎng)殖對(duì)海域的污染。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　（3）對(duì)市區(qū)望島河、戚家莊河、欽村河、澇臺(tái)河、寨子河、孫家疃河、張村河、柳溝河、羊亭河、溫泉五渚河、初村輦子河等河道實(shí)施污水截流、景觀、防汛等綜合整治。（責(zé)任單位：市建委、水務(wù)集團(tuán)，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　（三）保護(hù)城市人文景觀和自然景觀

　　1.繼承城市傳統(tǒng)文化，保持城市原有的歷史風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。（責(zé)任單位：市文化局、規(guī)劃局、發(fā)改委、國土資源局、財(cái)政局、房管局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　2.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，加快建設(shè)郊野公園、森林公園等生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，繼續(xù)開展生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、規(guī)劃局、財(cái)政局、發(fā)改委、劉公島管委，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　3.加強(qiáng)采石場(chǎng)的規(guī)范管理，加大對(duì)裸露山體的治理力度，加大對(duì)采石場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制，督促到期采石場(chǎng)關(guān)閉和復(fù)綠。（責(zé)任單位：市國土資源局、發(fā)改委、財(cái)政局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　（四）完善各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施

　　1.完善城市消防系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、通訊信息、供電線路、醫(yī)療應(yīng)急救援系統(tǒng)等城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，確保無重大基礎(chǔ)設(shè)施事故。（責(zé)任單位：市公安局、建委、發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局、信息產(chǎn)業(yè)局、供電公司）

　　2.抓好城市道路網(wǎng)改造建設(shè)。加快內(nèi)環(huán)快速路和立交橋工程論證及建設(shè)，組織實(shí)施半月灣隧道、統(tǒng)一路隧道建設(shè)工程。對(duì)市區(qū)道路“瓶頸”路段進(jìn)行改造，實(shí)施城市主次干道、背街小巷綜合整治，配套建設(shè)公交設(shè)施，確保城市道路安全暢通，道路設(shè)施完好率達(dá)到95%以上，努力實(shí)現(xiàn)主干道平峰期平均車速不低于40km/h.（責(zé)任單位：市交通局、建委、發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃局、城管行政執(zhí)法局）

　　3.加快供排水系統(tǒng)改造建設(shè)。實(shí)施米威調(diào)水三期工程，提高市區(qū)供水能力，確保城市管網(wǎng)水質(zhì)年綜合合格率達(dá)到100%，自來水普及率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水。加快建設(shè)工業(yè)園污水處理廠、初村污水廠深海排放工程，確保城市污水處理率達(dá)到83.6%以上；建設(shè)二污、三污中水廠及配套管網(wǎng)，確保再生水利用率不低于20%.（責(zé)任單位：市水務(wù)集團(tuán)、財(cái)政局、水利局、國土資源局、環(huán)保局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　4.固體廢棄物無害化處理。

　　（1）加快實(shí)施艾山固體廢棄物綜合處理及利用工程，進(jìn)一步提高垃圾無害化處理水平，確保生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%.（責(zé)任單位：市建委、發(fā)改委、財(cái)政局、國土資源局，環(huán)翠區(qū)政府）

　　（2）提高工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物的集中處置能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局）

　　5.開展創(chuàng)建綠色交通示范城市活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高公交車占有率。（責(zé)任單位：市交通局、公安局、發(fā)改委、財(cái)政局）

　　6.大力推廣建筑節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，推廣應(yīng)用低能耗環(huán)保建筑材料。（責(zé)任單位：市建委、水利局、水務(wù)集團(tuán)、規(guī)劃局）

　　（五）創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境

　　1.抓好城中村改造及保障性住房建設(shè)。按照“3年完成市區(qū)主要城中村改造”的目標(biāo)要求，通過市場(chǎng)化方式完成21個(gè)村的整體拆遷，新開工面積213.7萬平方米。完成市區(qū)在建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)23.7萬平方米，新開工經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房26萬平方米，解決部分中低收入家庭住房問題。（責(zé)任單位：市建委、房管局、財(cái)政局、國土資源局、規(guī)劃局、城管行政執(zhí)法局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　2.加快市民文化中心工程建設(shè)，爭(zhēng)取城市規(guī)劃館、藝術(shù)館、博物館、科技館、婦女兒童活動(dòng)中心及青少年宮盡快投入使用，滿足廣大市民精神文化生活的需求。（責(zé)任單位：市建委、財(cái)政局、規(guī)劃局、文化局、環(huán)翠區(qū)政府。）

　　3.完善城市公共衛(wèi)生設(shè)施，建立相應(yīng)的危機(jī)處理機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善小區(qū)、社區(qū)健康服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使市民能夠普遍享受健康服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、財(cái)政局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　4.環(huán)境噪聲污染防治。

　　（1）綜合整治建筑施工噪聲、交通噪聲、工業(yè)噪聲和社會(huì)噪聲，有效控制噪聲污染，確保區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不高于60%.（責(zé)任單位：市環(huán)保局、城管行政執(zhí)法局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　（2）對(duì)城市快速路、主干道等新建城市道路，推廣使用低噪音路面材料，規(guī)劃設(shè)置綠化隔離帶。（責(zé)任單位：市建委、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　5.建設(shè)完善城市公園文化、體育等各種娛樂和休閑場(chǎng)所。（責(zé)任單位：市建委、文化局、體育局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國土資源局，環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委）

　　（六）發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)

　　1.對(duì)涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見；加強(qiáng)對(duì)市民的宣傳教育，培育廣大市民在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的主人翁意識(shí)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、威海日?qǐng)?bào)社，市規(guī)劃局、環(huán)保局、城管行政執(zhí)法局、廣電局）

　　2.委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，開展“創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市”民意調(diào)查活動(dòng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

　　四、工作步驟

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2008年4月上旬）。市區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要廣泛宣傳開展創(chuàng)建活動(dòng)的意義、任務(wù)等，形成良好的社會(huì)氛圍；要按照方案要求，結(jié)合各自實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，制訂具體的工作計(jì)劃。

　　（二）全面創(chuàng)建階段（2008年4月中旬至10月）。市區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工，扎扎實(shí)實(shí)地開展創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）鞏固提高階段（2008年11月至2010年）。立足長遠(yuǎn)做好城市區(qū)域功能分工規(guī)劃，搞好濱海旅游休閑度假基地建設(shè)，有計(jì)劃實(shí)施城中村、城郊村改造，大力發(fā)展城市公共綠地，完善醫(yī)療衛(wèi)生、交通、通訊、娛樂休閑等設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)建更高水平的國際生態(tài)城市。

　　五、相關(guān)要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市活動(dòng)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是我市改善人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的有效工作載體，是構(gòu)建和諧威海、精品威海的重大舉措。市區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門、單位要高度重視，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，確保取得實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的信息宣傳、調(diào)度督查以及申報(bào)迎檢等工作。各成員單位要根據(jù)本實(shí)施方案，抓緊制定具體工作方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并按照方案要求認(rèn)真開展創(chuàng)建工作，相關(guān)工作任務(wù)要落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，定期檢查工作進(jìn)度，確保圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。市考核辦將創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況納入對(duì)相關(guān)責(zé)任部門、單位的年度考核。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查創(chuàng)建工作的落實(shí)情況，進(jìn)行定期和不定期檢查，并通報(bào)有關(guān)情況。建立創(chuàng)建工作月報(bào)制度，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要落實(shí)聯(lián)絡(luò)人員，按時(shí)上報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編制《創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市》月報(bào)，發(fā)送相關(guān)單位。

　　（四）加大宣傳力度。市區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要通過多種有效形式，大力宣傳創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的重要意義，及時(shí)通報(bào)創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況，使創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉、深入人心，營造良好的輿論氛圍。

　　附：威海市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　長：孫述濤（市委副書記、代市長）

　　副組長：趙熙殿（市委常委、常務(wù)副市長）

　　房德陽（副市長）

　　成　員：姜玉毅（市長助理、市發(fā)改委主任）

　　劉光明（市長助理、市經(jīng)貿(mào)委主任）

　　朱明華（市長助理、市財(cái)政局局長）

　　王令臣（市委宣傳部常務(wù)副部長）

　　吳順中（市政府辦公室副主任）

　　韓良波（市公安局局長）

　　高建齋（市國土資源局局長）

　　隋永華（市建委主任、市規(guī)劃局局長）

　　周永迪（市建委副主任、市規(guī)劃局副局長）

　　王　曉（市交通局局長）

　　張言報(bào)（市水利局局長）

　　于開祿（市農(nóng)業(yè)局局長）

　　侯世超（市林業(yè)局局長）

　　湯光仿（市海洋與漁業(yè)局局長）

　　王廷琦（市文化局局長）

　　鄒積峰（市體育局局長）

　　陳　艦（市衛(wèi)生局局長）

　　畢復(fù)安（市環(huán)保局局長）

　　劉新波（市廣電局局長）

　　時(shí)述國（威海日?qǐng)?bào)社總編輯）

　　于文江（劉公島管委主任）

　　劉志東（市信息產(chǎn)業(yè)局局長）

　　周艷斌（市房管局局長）

　　蔡洪波（市城管行政執(zhí)法局局長）

　　張敏君（市水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理）

　　程　劍（市供電公司總經(jīng)理）

　　張豐啟（市氣象局局長）

　　于海遠(yuǎn)（環(huán)翠區(qū)政府區(qū)長）

　　夏新華（高區(qū)管委主任）

　　張建軍（經(jīng)區(qū)管委主任）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，隋永華兼任辦公室主任。