各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務局、園林綠化局；天津市市容委；上海市水務局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局、水務局；新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是改革開放三十周年和舉辦北京奧運會之年，做好2008年的各項工作意義重大。為加強工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《建設部城市建設司2008年工作要點》印發(fā)你們，供參考。
建設部城市建設司
二○○八年一月十八日
建設部城市建設司2008年工作要點
2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是改革開放三十周年和舉辦北京奧運會之年，做好2008年的各項工作意義重大。城市建設方面的工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，以落實節(jié)能減排工作為主線，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進社會穩(wěn)定和諧為重點，引導城鎮(zhèn)建設健康協(xié)調(diào)發(fā)展。主要抓好以下七個方面的工作：
一、全力抓好節(jié)能減排各項任務的落實
1、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。以加快推進供熱計量收費改革為突破口，全面推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。研究制訂《民用建筑供熱計量管理辦法》，研究制訂《供熱能耗定額》，建立供熱能耗統(tǒng)計制度。積極爭取財政扶持政策，啟動北方地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造15億平方米，推動既有建筑的供熱計量改造。抓好供熱計量改革示范城市，推動全國供熱體制改革工作的開展。
2、加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設運行的指導和監(jiān)管。按照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十一五”規(guī)劃》要求，組織和指導各地加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。爭取今、明兩年首先在36個大中城市（省會城市和計劃單列市）實現(xiàn)全部污水的收集和處理。突出一個目標，構(gòu)建兩個平臺，建立和完善三項基本制度：即以治污減排、削減COD為中心，盡快建立全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)排水與污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)；建立嚴格的信息報告制度、核查和督察制度、評估和通報制度。以COD削減量為主要考核指標，以各地信息上報情況和檢查評估結(jié)果作為專項資金以獎代補的重要依據(jù)，配合財政部做好城市污水處理配套管網(wǎng)建設以獎代補工作。總結(jié)各地的先進經(jīng)驗，加強工作交流與指導，推動各地加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，加強城鎮(zhèn)污水處理設施運行的監(jiān)管，全國城鎮(zhèn)污水處理率達到63%。
3、加強城鎮(zhèn)垃圾處理場建設運行的監(jiān)管。繼續(xù)開展全國生活垃圾填埋場的整改工作。建立完善生活垃圾處理場站基礎信息統(tǒng)計制度和生活垃圾處理場站評估機制。研究制訂生活垃圾焚燒處理無害化評價標準，全面開展生活垃圾焚燒處理場無害化普查。總結(jié)和推廣城市生活垃圾處理的適用技術(shù)和成功經(jīng)驗，研究生活垃圾填埋場氣體的利用，減少溫室氣體排放，促進垃圾資源化和無害化處理。全國生活垃圾無害化處理率達到57%。
4、全面推進城市污水處理和生活垃圾處理收費工作。指導各地盡快制訂污水處理和垃圾處理收費管理辦法和實施意見，合理確定和調(diào)整污水處理和垃圾處理收費標準，加強組織領導，提高收繳率，嚴格收費的使用管理。加強宣傳，增強群眾污染者付費的意識，推動垃圾分類收集，提高生活垃圾減量化和資源化水平。
5、繼續(xù)抓好優(yōu)先發(fā)展公共交通各項工作的落實。研究完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關配套政策，進一步推進城市交通領域的節(jié)能減排工作。加強優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的監(jiān)督檢查和評估指導。以“讓公交快起來”為重點，引導各地加大對公交運行優(yōu)先的支持力度，提高公交車輛的運行速度和效率。大力宣傳“公交優(yōu)先”理念，倡導綠色交通出行方式，引導小汽車合理使用，舉辦第二屆“中國城市公共交通周及無車日活動”。推進快速公共交通系統(tǒng)（BRT）和智能交通系統(tǒng)建設。
6、加大軌道交通的規(guī)劃建設力度。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。研究制定促進城市軌道交通建設又好又快發(fā)展的相關政策，指導擬建城市軌道交通的城市進一步深化前期的規(guī)劃工作，科學合理制定城市軌道交通建設規(guī)劃，加大建設力度，推廣先進技術(shù)，抓好試點，推動城市軌道交通建設工作。
7、繼續(xù)做好城市節(jié)約用水工作。貫徹落實《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》，指導監(jiān)督各地開展城市供水設施改造與建設工作，降低管網(wǎng)漏失率。以綠色奧運為契機，以水的循環(huán)利用為重點，做好再生水的利用工作。繼續(xù)組織開展全國城市節(jié)約用水宣傳周活動，加大城市節(jié)約用水宣傳力度，全面做好城市節(jié)水工作。繼續(xù)組織開展創(chuàng)建全國節(jié)水型城市工作。
8、積極推進城市綠色照明工作。組織修訂《城市道路照明設施管理規(guī)定》，研究編制《道路照明節(jié)能技術(shù)規(guī)定》，促進城市照明行業(yè)綠色、健康、安全、有序發(fā)展。督促指導各地完成城市照明專項規(guī)劃的編制。調(diào)查研究LED應用于城市照明政策措施，并加以推廣應用。貫徹落實全國十大節(jié)能重點工程，大力開展城市綠色照明示范工作，推廣高效照明產(chǎn)品。
9、努力抓好節(jié)約型園林綠化建設。全面貫徹落實《關于建設節(jié)約型城市園林綠化的意見》，以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)約投資、節(jié)約管理費用”和生態(tài)效益最大化為目標，深入開展節(jié)約型園林綠化建設工作。研究制訂《屋頂綠化（花園）及垂直綠化工程技術(shù)規(guī)范》，修訂現(xiàn)行城市園林綠化標準規(guī)范，推動節(jié)約型園林綠化各項工作的落實。加強對城市公園綠地和城市濕地建設、管理的指導。
二、努力做好改善民生、促進社會和諧的各項工作
10、全面推行市政公用事業(yè)辦事公開和信息公開。繼續(xù)實施市政公用事業(yè)辦事公開制度，完善公開程序，提高辦事透明度。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，推動城市供水、供氣、供熱和公共交通等市政公用事業(yè)信息公開，促進工作效率和服務質(zhì)量的提高。在研究制定與社會管理和公眾服務密切相關的重大政策時，按照規(guī)定采取公開征求意見、組織專家論證、召開座談會、聽證會等多種形式，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
11、加強供水水質(zhì)安全督察工作。以確保城鎮(zhèn)供水安全為目標，加強對城市供水水質(zhì)安全的監(jiān)管力度。以貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》為抓手，對各地實施情況進行檢查。以水質(zhì)督察制度的創(chuàng)新為手段，采取跨區(qū)域交叉檢測的方式，對全國重點城市的公共供水出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)進行監(jiān)督檢查，并對督察情況進行通報。
12、加快城市供水應急體系的研究和建設。以國家重大科技專項和應急技術(shù)研究為支撐，深入研究城市供水系統(tǒng)去除污染物應急凈化技術(shù)，結(jié)合“水體污染控制與治理”科技重大專項的實施，進一步完善城市供水安全應急體系，確保城市供水安全。
13、總結(jié)推廣數(shù)字化城市管理試點工作經(jīng)驗。繼續(xù)推廣建設系統(tǒng)“12319”服務熱線與數(shù)字化城市管理相結(jié)合的經(jīng)驗。督促各試點城市年底前完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設并通過驗收。總結(jié)數(shù)字化城市管理試點工作成效和經(jīng)驗，完善數(shù)字化城市管理理論框架體系，提出系統(tǒng)建設節(jié)約型投資方案。建立城市管理科學評價體系，制訂城市管理示范城市指標標準，制定全面推廣數(shù)字化城市管理新模式的工作方案，做好全面推廣的基礎性工作。
14、加強城管隊伍建設，規(guī)范城管執(zhí)法行為。深入研究數(shù)字化城市管理新模式下的綜合執(zhí)法體制和運行機制的創(chuàng)新，樹立以人為本、依法管理的理念，加強城管監(jiān)察隊伍的培訓，進一步提高隊伍素質(zhì)，總結(jié)先進典型經(jīng)驗，加強觀摩與學習，提高城管執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的水平，實現(xiàn)城市的和諧管理。
15、做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。研究制訂規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理驗收標準和工作方案，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度作用，做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理驗收工作。研究制訂出租汽車行業(yè)長治久安的管理機制，做好《城市出租汽車管理辦法》的修訂工作。
16、全面提高城市公廁的設施水平。指導各地綜合考慮城市建設的發(fā)展趨勢，加大公廁建設和維護資金投入，完善公廁布局。加快舊廁、旱廁改造，改善衛(wèi)生狀況，逐步增加無障礙設施，完善公廁導向系統(tǒng)，合理確定公廁等級，鼓勵免費開放公廁。研究建立公廁管理長效機制和服務評比機制，提高公廁管理水平和服務質(zhì)量，促進環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能和生態(tài)型公廁建設，開展循環(huán)用水等節(jié)約型公廁示范項目。
17、強化市政公用事業(yè)安全運行的監(jiān)管。強化城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、集中供熱等市政公用設施的安全監(jiān)管，做好安全隱患排查和整改工作。加強源頭治理，建立長效機制，提高市政公用設施的安全水平，保障安全運行與供給。抓好供氣、公交、下水道作業(yè)和人員聚集活動場所的安全管理。加強對落后地區(qū)安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)培訓工作力度。積極推進管網(wǎng)改造，減少安全隱患，提高安全生產(chǎn)管理水平。
18、貫徹《突發(fā)事件應對法》，提高突發(fā)事件的應急處置能力。督促各地建立完善處理處置突發(fā)事件的應急預案，加強應急預案管理，建立應急隊伍，完善協(xié)調(diào)機制。重點抓好地鐵、供水、供氣、城市橋梁等重要行業(yè)應急預案的落實，加強對應急預案的管理，定期進行演練，提高應急處置能力和水平。
三、積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
19、增強城市市政公用設施的輻射力和帶動力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設布局，引導各地供水、公交、污水和垃圾處理等市政公用設施在城鎮(zhèn)間共建共享和向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，進一步增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動力和影響力。
20、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域污水垃圾處理等設施建設。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,指導各地統(tǒng)籌規(guī)劃、建設污水和垃圾處理設施，提高城鄉(xiāng)污水和垃圾處理水平。指導各地將城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，推廣“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、市（縣）區(qū)域處置”的鎮(zhèn)、村垃圾處理管理模式，逐步解決城市近郊和農(nóng)村生活垃圾處理問題。配合相關部門加大對西部地區(qū)基礎設施建設的支持力度，逐步提高西部地區(qū)基礎設施的服務能力和水平，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
21、加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作力度。貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照規(guī)劃法的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和管理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作力度，緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點問題和影響環(huán)境的臟亂差問題，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強調(diào)查研究，總結(jié)先進經(jīng)驗，繼續(xù)總結(jié)和推廣廣西實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的經(jīng)驗，進一步推動城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”環(huán)境整治工作，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
22、加強對城市中心區(qū)綠化建設和西部地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化工作的指導。結(jié)合舊城改造進一步加強城市中心區(qū)綠化，重點抓好居住區(qū)綠化建設，逐步解決城市中綠化發(fā)展不平衡問題。進一步加大對西部地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化工作的指導。推動西部地區(qū)以增加城市綠量、改善城市生態(tài)環(huán)境、推行節(jié)約型園林綠化作為近期綠化工作重點，加強對縣城和城鎮(zhèn)綠化工作的輻射帶動。
四、繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革
23、研究制定深化市政公用事業(yè)改革的指導意見。按照十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議的要求，提出深化市政公用事業(yè)改革的指導意見。堅持市場經(jīng)濟的改革方向，加強調(diào)查分析和理論研究，著重回答和解決改革出現(xiàn)的重大問題。更加注重改革的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，進一步規(guī)范改革行為，提高政府的控制力，保障社會公眾利益，維護公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展。
24、加強調(diào)查研究，總結(jié)各地經(jīng)驗。系統(tǒng)地總結(jié)回顧市政公用事業(yè)改革所取得的成績和經(jīng)驗，深入調(diào)查研究改革中遇到的具體問題，區(qū)別行業(yè)特點與不同地域的實際情況，總結(jié)各地經(jīng)驗和做法，研究不同的改革模式和操作方式，指導地方深化改革，促進發(fā)展。
25、推進政府監(jiān)管體系的建立。按照《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，進一步研究政府監(jiān)管體系的建立和完善，社會監(jiān)督的形式和方法。總結(jié)推廣各地切實加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的經(jīng)驗，建立完善政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)督機制，維護社會公眾利益和公共安全。
五、全面貫徹《風景名勝區(qū)條例》
26、完善配套法規(guī)制度，堅持依法管理。全面貫徹實施《條例》，配套完善風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設、經(jīng)營管理等方面的規(guī)章制度，建立健全監(jiān)督檢查機制，推進各地對《條例》的貫徹落實。繼續(xù)會同財政部等部門盡快出臺風景名勝區(qū)資源有償使用和門票管理等制度。堅持依法行政，強化依法治理，實現(xiàn)依法保護，把風景名勝區(qū)工作納入法制化、科學化、規(guī)范化的管理軌道。
27、加強風景名勝區(qū)規(guī)劃管理。指導各地按照《風景名勝區(qū)條例》及有關規(guī)定，科學編制并依法實施風景名勝區(qū)規(guī)劃，進一步強化對規(guī)劃編制審批和實施的管理，完善規(guī)劃審批程序，提高規(guī)劃審批速度。
28、規(guī)范風景名勝區(qū)內(nèi)建設行為。按照規(guī)劃，嚴格監(jiān)督風景名勝區(qū)內(nèi)的各項建設活動。各項建設活動要嚴格按照規(guī)定的程序和要求，履行法定的審批手續(xù)，切實規(guī)范各項建設行為。加強風景名勝區(qū)建設項目審批后的監(jiān)督和管理，有效防止違法違規(guī)建設和破壞資源環(huán)境行為的發(fā)生。
29、抓好風景名勝區(qū)綜合整治的整改工作。切實抓好風景名勝區(qū)綜合整治的后續(xù)工作，督促不合格和基本合格的景區(qū)認真開展整改，落實整改措施，限期完成整改工作，提高國家風景名勝區(qū)總體管理水平，保護風景名勝資源。
30、完善風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。按照《條例》的規(guī)定和要求，進一步推進和完善國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設，建立和完善國家級風景名勝區(qū)信息管理平臺和數(shù)據(jù)庫，積極推進數(shù)字化景區(qū)建設，不斷提高保護監(jiān)管和管理運行的工作水平，實現(xiàn)風景名勝區(qū)各項工作制度化、規(guī)范化、科學化。
31、加強自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的保護工作。繼續(xù)積極配合中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會等部門做好三清山、五臺山、“中華五岳”、丹霞地貌、“中國南方喀斯特”擴展項目等地區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的各項工作。加強對國家級風景名勝區(qū)世界遺產(chǎn)地的保護監(jiān)管監(jiān)測工作，研究制定保護管理制度。繼續(xù)做好國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄的申報審定工作。
六、完善配套技術(shù)標準與法規(guī)
32、加強法規(guī)制度建設。配合國務院法制辦做好《城市公共交通條例（草案）》和《燃氣管理條例（草案）》的修改與報批工作。做好《城市地下管線條例》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的起草和上報工作。抓緊制訂《風景名勝區(qū)條例》的相關配套規(guī)定與制度。研究起草《城鎮(zhèn)供熱管理條例》、《城市園林綠化市場管理規(guī)定》。組織修訂《城市綠化條例》、《城市出租汽車管理辦法》、《城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定》、《城市道路照明設施管理規(guī)定》。頒布《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》。
33、完善配套技術(shù)標準體系建設。加快完善城市建設行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標準體系，抓好中國人居環(huán)境獎標準體系、國家園林城市標準體系、城市管理示范城市標準、生活垃圾焚燒處理無害化評價標準、公共停車場建設標準等新標準規(guī)范的制訂。組織修訂《市政養(yǎng)護維修工程投資估算指標》、《城市綠化規(guī)劃建設指標的規(guī)定》。
34、堅持依法行政，確保各項法規(guī)制度的落實。嚴格執(zhí)行行政許可集中受理和辦理制度，完成全國城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理數(shù)據(jù)庫的建設，做好城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)的審查核準工作。按照《風景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，認真做好國家級風景名勝區(qū)重大建設項目選址審批工作。配合做好建設部網(wǎng)上辦事大廳行政許可受理工作。加強對城建行業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
35、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會作用。加強與相關行業(yè)協(xié)會、學會的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。組織各行業(yè)協(xié)會、學會圍繞行業(yè)發(fā)展熱點問題，深入開展調(diào)查研究，積極參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究制訂等工作，當好政府的參謀與助手。
七、進一步做好精神文明建設工作
36、深入學習黨的十七大精神。組織開展多種形式的學習活動，深刻領會黨的十七大主題，把握十七大報告提出的新思想、新觀點、新論斷，通過學習教育，把黨員干部的思想行動統(tǒng)一到十七大的部署和要求上來，把學習成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實際效果。抓好中國特色社會主義理論體系的學習研討，引導干部職工全面把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強用科學發(fā)展觀指導實踐、推動工作的自覺性。
37、加強機關思想作風建設。堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，進一步加強機關思想作風建設。進一步加強理論和業(yè)務知識學習，努力提高干部的綜合素質(zhì)和工作能力。深入基層，深入實際，加強對重大問題的調(diào)查研究。增強公仆意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，一切從人民的根本利益出發(fā)；增強創(chuàng)新意識，把握客觀規(guī)律，推進體制改革創(chuàng)新；增強服務意識，推進職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風，加強制度建設，提高工作效率。
38、加強黨風廉政建設。以“兩同時”為重點，落實黨風廉政建設責任制；進一步落實《市政公用行業(yè)和風景名勝區(qū)行業(yè)貫徹落實〈實施綱要〉加強改革和制度建設的實施辦法》，明確職責，加強監(jiān)管；加強機關干部的理想信念教育、廉潔從政教育和思想道德教育；注重制度建設，加強評獎評優(yōu)、資質(zhì)審批的反腐倡廉制度建設，查堵漏洞，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強社會公眾監(jiān)督。
39、加強行業(yè)精神文明建設。按照建設社會主義核心價值體系要求，深化思想道德和職業(yè)道德教育。加強行風建設，促進行業(yè)文明，做好“迎奧運、講文明、樹新風”活動，會同有關方面重點抓好公交、出租車、公園、景區(qū)的文明服務建設，積極開展文明線路、文明車組、服務明星和文明風景名勝區(qū)的創(chuàng)建活動，宣傳先進典型，形成良好的行業(yè)風尚，更好地為城鎮(zhèn)居民服務。
