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　　在中關村雜志社主辦的“城市建設與北京”論壇上，北京清華城市規劃設計研究院生態所常務副所長鄒濤發言闡述了關于城市規劃方面的一些看法：

　　前一段西城區有一個項目世界城市的建設，在全球化大背景下大家都比較關心我們和世界城市的差距是什么？在研究中有很多發現在這里跟大家分享一下有關的看法。

　　實際上在國際上有很多的世界城市方面的排名，就我們現在的研究和了解來看，紐約、倫敦、巴黎、東京、新加坡的城市都在排名非常靠前的，北京、上海排名也在不斷地提升，在所有的這些超級大城市當中都存在一些環境建設和建筑城市方面的建設特點，傳統的觀點認為這種超級大城市，特別是典型的城市有人口高密度、重污染、城市病的各種問題，但是實際上從現在全球的可持續發展觀點來看，這些世界城市也存在一個聚集效應，聚集效應帶來的是集約效應，包括我們說的低碳，人均的碳排放是比較低的。在中國來說，北京、上海的低碳的發展水平還是存在的。

　　世界城市宜居性不足，排名在前面的大城市只是排列再生居中。從目前北京、上海等等提出建設世界城市的方向來看，我們認為要建設相應的生態環境，實際上像這些超級大都市，比如說向紐約、倫敦、巴黎、東京看齊就不錯了，維也納、溫哥華等離我們的距離比較遠。

　　我們重點研究了紐約、新加坡、東京這三個城市，關于城市可持續發展的系列的規劃，重點是研究了紐約的PlaNYC2030，其實不管哪各城市都在努力的提出未來10—20年之內怎么樣建設更加美好的城市，大家可以看到這是他們在不同的可持續規劃當中提出的一些口號(PPT)，比如說紐約提出要成為21世紀城市的典范，新加坡提出一個生機盎然、依據和深受喜愛的家園。即便是這樣超級大的城市，他們對于未來自己的環境建設方面還是有非常大的野心的。

　　在紐約是2006年的時候啟動了PlaNYC2030規劃，這個系列規劃興東幼廣泛的討論，涵蓋了從政府到民間很多人，包括數萬名的市民都有參與，形成了六大類十項目標。在這個當中，編制過程首先是進行城市發展的最佳案例的研究，而且對于城市的溫室氣體減排進行了排放統計進行了長達2—3年的研究，做了一個基礎，然后才建立一個設施機構，在這個機構設定之后進行統一的規劃，面向2030年城市的發展目標。是從2005年8月份開始籌建工作，到2007年4月份規劃公布于眾，每年進行有關的討論和推進。

　　他們首先建立了長期規劃與可持續發展辦公室，是在市長的掛帥下建立的，在可持續發展指導委員會有專家，配備專業的協調人員和分析師，由專門市長執行辦公室負責這個機構和政府機構之間的配合協調關系，這是協調辦公室的構成，包括氣侯變化、能源、交通、大氣、水等等。在籌備了這樣一個機構之后，展開了一系列規劃工作，直到一定階段對大家宣布。這是當時加利福尼亞州州長施瓦辛格他們做的一個活動，我們要走向未來。(PPT)。

　　他們有十大項目標，這十大項目標都是可以執行和量化，他們向公眾公布，大家來一起討論。還有他們對城市期許的幾大類的內容，比如說土地、水(包括給排水系統)、交通、道路狀態持續的維護、綠色能源體系、空氣質量、氣侯變化。

　　他們在非常周密的準備下，提出了非常多的計劃，所有的計劃和目標之間也形成了相互關聯和匹配的關系，在規劃編制當中進行梳理。其中非常大的一個特點就是所有的規劃內容的量化水平都很高，而且結論都非常的簡捷易懂，而且用了大量的基礎數據，便于公眾理解，包括學習，跟進政府的政策。

　　規劃編制結構的情況時間關系不多說，包括目標面臨大的挑戰，還有一些口號。在這里我感覺跟剛才劉老師所替大的北京市未來發展的趨勢里面的挑戰有很多很類似的地方，當然這兩個城市差異非常大，我們說全球性的挑戰和超大城市環境建設方面的挑戰基本面是一樣的。

　　他們編制了127項策略行動方案，每一個方案都會落實到具體的部門進行具體的責任步驟資金的落實和監管，這是紐約市長在百萬棵樹計劃當中栽的第一棵樹作為一種宣傳，全紐約市民都知道現在要在紐約增加100萬棵樹，共同進行參與的活動。

　　后續執行報告，每年會把城市發展相關的目標進行梳理，把執行的情況向所有的市民進行匯報，這是在2007年編制的大的總體規劃之后又深入進行了專業的研究，包括溫室氣體排放清算繼續的研究，公共健康與氣侯變成研究、節能規劃、可持續管理規劃、濕地、氣侯變化風險研究、綠色經濟規劃、綠色建筑規劃等等，07年到現在位置他們一直在深入相關的研究。

　　跟紐約相關的案例相比，新加坡也提出叫可持續新加坡藍圖2030的項目，也是在2008年成立一個綜合的可持續發展委員會，最后形成了面向20年以后的新加坡未來的增長策略，包含了所有的編制的基本內容。非常的注重讓公眾理解和了解政府的這項規劃，把規劃主題分為生活、交通、能夠建設、社區等等幾個層面，為大家展現真正面向可持續的世界城市，因為他們自己也提到世界城市，盡管他們在世界城市的排名是非常靠前的。

　　東京的規劃也是2007年完成的，提出說要建設成為環境影響最小的城市，這對于一個超級大城市來說是非常難的事情，他們還是認為必須這樣做才有可能真正成為未來世界的領袖，他們提出一個其中溫室氣體減排目標2020年比2007年減少25%。

　　包括紐約、倫敦都對未來城市可持續發展，以及在城市的規劃建設與城市市民共同的參與決策和執行的過程的規劃都非常的重視，這是目前由涉及到城市可持續發展組織的協會提出的城市可持續發展幾個步驟，也像紐約城市表現出來的情況，從政府的角度要非常重視建立一個高級別的組織機構，進行科學量化的評估，在評估的基礎上全面測定目標深入規劃，健力實施策略，實時進行工作的監督和匯報。

　　在未來的城市建設當中，我感覺到在規劃過程中，其實對于我們來說未來會越來越需要進行量化方式的改革。對于高標準的世界城市來說，必須要有相當的明確的可以量化的目標，我到底跟其他的相應的競爭性城市是什么樣的關系，必須要讓自己可以做到這一點。

　　通過最近這段時間的調查和研究，包括跟本地的政府部門配合的過程來看，我們感覺到幾大差距和非常重要的問題需要進行討論。

　　1、暢銷規劃的策略問題。

　　因為現在中長期規劃是五年的，事實上對于真正的城市發展的趨勢而言可持續家度來說必須要實現能夠實現10—20年這樣長度長時效、綜合性、跨領域、多部門的綜合性城市可持續規劃，這還是要挑戰機制體制，城市政府相關政策要保持一致性和連貫性。

　　2、服務對象的問題

　　對于未來城市可持續發展來說，有關的規劃必須要強調公共性、服務型、長期性、技術性的特點，使得我們有關所有關于城市可持續發展的問題能夠最大范圍的響應和最大反映的參與。目前我們在這方面軟件層面來說差距非常大，今后不僅政府進行工作性規劃，同時要能夠為企業提供行動導則，為學者提供研究的總綱，為大眾提供行動的參與指南。

　　3、執行力的問題

　　我們認為今后作為一個趨勢在整個規劃執行過程中也要不斷地進行公示讓大家共同監督和參與政府發展的過程。

　　我們這個主題與世界城市發展的角度結合，有相當多的值得我們學習和借鑒的問題，希望有機會的情況下跟大家更深入的交流，對這幾個城市的案例深入學習，來看我們的差距，看看下一步有什么地方可以學習和跟進。