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蘇州市園林和綠化管理局 王麗君

　　國(guó)家生態(tài)園林城市是國(guó)內(nèi)目前城市園林綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的一項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，是改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。我市自2003年獲得國(guó)家園林城市稱號(hào)以來，繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，積極貫徹落實(shí)國(guó)家建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”實(shí)施意見的通知》精神，2005年全面啟動(dòng)了國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，并將其列入我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和第十次黨代會(huì)的奮斗目標(biāo)。2007年我市被國(guó)家建設(shè)部列為國(guó)家生態(tài)園林城市試點(diǎn)城市，我市的創(chuàng)建工作繼續(xù)延續(xù)和深化。與此同時(shí)，國(guó)家建設(shè)部又審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚地開展了《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的編制和出臺(tái)工作，為我國(guó)今后城市園林綠化工作明確了導(dǎo)向和指引，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范城市園林綠化評(píng)價(jià)具有重要意義。我們既積極參與了編標(biāo)的整個(gè)過程，又結(jié)合《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了具體實(shí)踐。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

　　結(jié)合實(shí)際，積極參與《標(biāo)準(zhǔn)》編制工作

　　2007年，建設(shè)部在蘇州召開了生態(tài)園林城市研討會(huì)，邀請(qǐng)12個(gè)城市代表和有關(guān)專家對(duì)城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了研究和探討，著手開展《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的制定工作。

　　2008年年初，建設(shè)部正式成立了以中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)研究院為主編、北京林業(yè)大學(xué)等7家單位為參編的編標(biāo)小組，負(fù)責(zé)《標(biāo)準(zhǔn)》的編制和出臺(tái)工作。作為7個(gè)參編單位之一，也是唯一地級(jí)市園林局，不僅承擔(dān)著收集整理分區(qū)的基礎(chǔ)資料和意見反饋工作，參與各階段成果討論和園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容的編寫，而且深感自身責(zé)任重大，代表著更多一線園林行政主管部門，為《標(biāo)準(zhǔn)》的可操作性建言獻(xiàn)策。

　　7月，編標(biāo)小組著手在全國(guó)不同區(qū)域、不同類型的城市進(jìn)行城市園林綠化相關(guān)指標(biāo)的基礎(chǔ)調(diào)研，首先選擇了邯鄲、蘇州作為北方和南方城市的代表開展了預(yù)調(diào)研工作。我們組織了本市17個(gè)相關(guān)部門就《調(diào)研大綱》中21大類、123項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了收集整理和深入探討，對(duì)成熟指標(biāo)、導(dǎo)向性指標(biāo)予以充分肯定，同時(shí)對(duì)部分不可操作性指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，這為在全國(guó)范圍內(nèi)開展調(diào)研工作奠定了基礎(chǔ)。

　　在反復(fù)多輪《標(biāo)準(zhǔn)》階段性成果討論中，我市多次組織召開本市各有關(guān)部門、各市（縣）專業(yè)人員調(diào)研會(huì)議，結(jié)合我市城市綠化建設(shè)發(fā)展過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作成果以及面臨的矛盾和問題，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)涉及的框架、內(nèi)容、要求及可操作性等方面，本著科學(xué)全面、突出重點(diǎn)、易于操作的原則，反復(fù)推敲，形成了多項(xiàng)建設(shè)性意見，受到了編制組的高度評(píng)價(jià)和積極采納，進(jìn)一步提高了《標(biāo)準(zhǔn)》的合理性、可行性和可操作性。

　　2009年12月，《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》順利通過了專家評(píng)審，目前正在審批過程中。

　　結(jié)合創(chuàng)建，積極踐行新《標(biāo)準(zhǔn)》

　　國(guó)家生態(tài)園林城市是一項(xiàng)目標(biāo)定位高、導(dǎo)向性強(qiáng)、涵蓋面廣的系統(tǒng)工程。作為試點(diǎn)城市，我們按照建設(shè)部要求，制定了《創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則，部署了創(chuàng)建任務(wù)，積極開展試點(diǎn)項(xiàng)目研究。與此同時(shí)，《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》在綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施和特色建設(shè)等6個(gè)方面，分四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)對(duì)城市園林綠化進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，我們緊密結(jié)合新《標(biāo)準(zhǔn)》積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作。

　　1. 規(guī)劃先導(dǎo)，構(gòu)筑高質(zhì)量城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。按照《蘇州市城市總體規(guī)劃》，完成了新一輪《蘇州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃》的編制工作，因地制宜、科學(xué)分級(jí)、合理布局各類城市綠地，構(gòu)筑“五片、八園、四楔、三帶、一環(huán)九溪”的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)框架，為城市園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)綠線劃定工作，進(jìn)一步完善了綠線管理體系，有效控制規(guī)劃綠地和保護(hù)既有綠化成果。

　　2. 突出重點(diǎn)，加快城市綠化建設(shè)提檔升級(jí)。至2009年底，我市建城區(qū)綠化覆蓋率為42.5%，綠地率為37%，人均公共綠地達(dá)到14.8㎡。在創(chuàng)建試點(diǎn)過程中，更加注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，突出抓好太湖、陽(yáng)澄湖等湖泊生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)和 “四角山水”生態(tài)建設(shè)，建成了三角嘴濕地公園、沙湖生態(tài)園、蓮池湖公園、白馬澗生態(tài)公園、白塘生態(tài)園、荷塘月色濕地公園等一批規(guī)模大、生態(tài)效應(yīng)明顯的郊野公園。更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的綠化配套，堅(jiān)持在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造中，城市綠化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，重點(diǎn)實(shí)施火車站地區(qū)綜合改造配套綠化工程，結(jié)合城際高速、城市快速路網(wǎng)以及城市出入口的建設(shè)，營(yíng)造以喬木為主的生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)，建設(shè)綠色走廊和大型交通樞紐綠地。更加注重人居環(huán)境質(zhì)量的提升，繼續(xù)推進(jìn)惠民效應(yīng)明顯的“百園工程”，結(jié)合老新村改造建設(shè)小綠地、小花壇和小游園等“三小”綠地，做到市民出行350米就能步入綠色空間。更加注重城市綠化的特色營(yíng)造，老城區(qū)采取小、多、勻、精的均衡布局，將古典園林元素延伸到街頭巷尾，突出精、細(xì)、秀、美的特色。新城區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃理念，吸收運(yùn)用現(xiàn)代造園手法，體現(xiàn)了濃厚的時(shí)代氣息和區(qū)域特征。更加注重節(jié)約型園林綠化的探索，通過合理配置喬、灌、草，構(gòu)建復(fù)層結(jié)構(gòu)的植物群落，開展植物多樣性調(diào)查研究，按照適地適樹的原則，大力推廣和使用鄉(xiāng)土樹種。

　　3. 健全機(jī)制，推進(jìn)城市園林綠化長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步完善法規(guī)體系，到目前我市已有《蘇州市城市綠化條例》、《蘇州市古樹名木保護(hù)條例》、《蘇州園林管理保護(hù)條例》、《蘇州市風(fēng)景名勝區(qū)條例》，實(shí)現(xiàn)了園林綠化法規(guī)全覆蓋，這在全國(guó)尚屬首家。2009年，市政府出臺(tái)了《蘇州市城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)踏勘審查規(guī)程》，確保各類城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化按規(guī)劃實(shí)施。依據(jù)“建養(yǎng)并舉、長(zhǎng)效管理、持續(xù)發(fā)展”的原則，2005年出臺(tái)了《蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，加大了城市綠化養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金投入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政府采購(gòu)，構(gòu)建科學(xué)、有序、高效的綠化養(yǎng)護(hù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市綠化養(yǎng)護(hù)由粗放型向精細(xì)型、突擊型向長(zhǎng)效型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型的根本性轉(zhuǎn)變。

　　4. 科技興綠，創(chuàng)建試點(diǎn)市示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。在創(chuàng)建生態(tài)園林城市這一新的平臺(tái)上，根據(jù)當(dāng)前城市綠化遇到的新情況、新問題，注重開展相關(guān)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用技術(shù)研究，分別與華東師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、蘇州科技大學(xué)等多所高等院校，先后組織開展了《蘇州市生物多樣性調(diào)查及保護(hù)對(duì)策》、《蘇州古樹名木保護(hù)與監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)研究》、《蘇州市熱島效應(yīng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估研究》等專項(xiàng)課題研究，部分科研成果已在城市園林綠化建設(shè)中得到了應(yīng)用和推廣。根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市試點(diǎn)城市的要求，我市還開展了4項(xiàng)示范項(xiàng)目：蘇州園林水體水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)研究與示范項(xiàng)目（國(guó)家863“十五”重大科技專項(xiàng)）、三角嘴濕地公園建設(shè)工程、蘇州工業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園工程、金雞湖環(huán)境綜合治理工程，這些示范項(xiàng)目都按照時(shí)序進(jìn)展，取得的成果在水質(zhì)凈化、濕地公園建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以及湖體綜合治理等方面起到很好的示范作用。

　　結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》，積極尋找差距與不足

　　即將出臺(tái)的《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是一項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，它既很好地融合了當(dāng)今園林綠化行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的操作性，同時(shí)它又注入了新的理念，引導(dǎo)園林綠化建設(shè)健康發(fā)展。近年來，我市積極參與《標(biāo)準(zhǔn)》制定工作，并結(jié)合創(chuàng)建工作對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》中的部分內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)踐，取得了一定成果，但是對(duì)照新《標(biāo)準(zhǔn)》，特別是Ⅰ級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們依然還存在較大差距和不足，需要在城市園林綠化管理信息化技術(shù)應(yīng)用、城市園林綠化科研能力和科研成果、節(jié)約型綠地建設(shè)、綠地生物防治等方面繼續(xù)加大力。今后，我們將認(rèn)真執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步提高我市城市園林綠化建設(shè)水平，力爭(zhēng)早日建成國(guó)家生態(tài)園林城市，把蘇州建設(shè)成為生態(tài)更加優(yōu)良、環(huán)境更加優(yōu)美、群眾更加滿意的“最佳宜居城市”。

    摘自《建設(shè)科技》2010 NO.7  轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明