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    云南省大理市在招商引資過程中，拿出全市最好的洱海公園附近區(qū)域進行開發(fā)建設(shè)，將市民充滿回憶的“情人湖”大部分水域填埋，建成了一片別墅群，給濕地生態(tài)造成了嚴重破壞。

　　如今這一別墅群已成為市民心中的痛，人們呼吁恢復濕地生態(tài)，并要求還湖于民，然而恢復“情人湖”原狀的成本遠遠超過投資建設(shè)的成本，誰來承擔這筆“債務(wù)”？“新華視點”記者就此進行了追蹤調(diào)查。

　　“情人湖”建別墅，涉嫌違法違規(guī)

　　大理的洱海聞名中外，“情人湖”曾是洱海自然延伸的港灣，上世紀70年代筑堤與洱海相隔。因湖邊垂柳成蔭，曾是居民休閑娛樂的地方，水域面積30余畝。

　　2003年，當?shù)卣�府在招商引資中引進了“洱海天域”度假產(chǎn)權(quán)式酒店項目，2005年3月市規(guī)劃局召開洱海公園部分用地性質(zhì)變更聽證會，與會代表同意隨著環(huán)海路和南排污干渠建設(shè)實施，將263.6畝土地性質(zhì)調(diào)整為住宅、酒店、商業(yè)為主的綜合用地。之后項目通過相關(guān)部門層層審核，業(yè)主也按規(guī)定辦理了環(huán)評、林地、招投標、施工許可、房屋預售等手續(xù)。

　　大理市民寸亞平說，當時政府說要建設(shè)環(huán)海路和南排污干渠，大家認為這是保護洱海的有效措施之一，因而十分贊成。由于項目一直是封閉施工，到2008年開放時，人們發(fā)現(xiàn)“情人湖”不見了，取而代之的是一棟棟別墅。廣大市民多次向政府部門反映，沒有得到答復。

　　記者采訪中看到，“洱海天域”項目包括五星級酒店、別墅區(qū)和風情商業(yè)街，所處位置距離洱海僅10多米。酒店現(xiàn)正進行裝修；風情商業(yè)街已多數(shù)完工，部分餐館酒樓開始營業(yè)；產(chǎn)權(quán)式酒店已交付使用40棟163套，其他部分還在建設(shè)中。別墅群所處位置剛好是以前“情人湖”的所在地。

　　云南律師王冰等人表示，這一項目違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法、水法、土地管理法、森林法和風景名勝區(qū)條例、洱海保護條例等一系列全國性或地方性法規(guī)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物，已經(jīng)建設(shè)的，應按照風景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。此外結(jié)合洱海公園的實際情況，公園周邊屬限制建筑高度的范圍；洱海公園為城市飲用取水口，屬于一級保護范圍，在取水口半徑500米范圍內(nèi)，禁止排污、旅游、游泳、垂釣，興擴建與供水設(shè)施無關(guān)項目。這些法律法規(guī)在項目引進和建設(shè)中并沒有得到執(zhí)行。

　　“為了保護洱海，大理實施了‘三退三還’工程，即退塘還湖、退耕還林、退房還濕地，如今卻在洱海周邊建蓋別墅及高樓，其規(guī)劃與建設(shè)前后矛盾。”寸亞平等市民說。

　　恢復原有生態(tài)，成本超過“建別墅”

　　大理蒼山洱海保護與開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組首席專家、昆明理工大學教授侯明明指出，洱海這類湖泊具有湖濱帶濕地生態(tài)系統(tǒng)、地下水網(wǎng)系統(tǒng)兩個命脈。由于面積較平原湖泊小，水體置換周期較平原湖泊長，洱海的生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。

　　據(jù)專家分析，圍湖建別墅會侵占湖濱帶濕地生態(tài)系統(tǒng)，造成的損失可能是不可逆的。同時，建房打地樁會破壞地下水網(wǎng)體系，損害“維持性資源”，造成更大的損失，可能危害整個高原斷陷湖泊生態(tài)系統(tǒng)。

　　另據(jù)分析，恢復生態(tài)系統(tǒng)是十分棘手的一件事。目前，這一項目已完成80%的工程量，建設(shè)投資3.3億多元。如果拆除別墅和酒店，恢復原有的生態(tài)系統(tǒng)，投入將更大。

　　侯明明等專家認為，政府應強化公共管理職能，保護具有公共產(chǎn)品屬性的景觀資源不被侵占，糾正市場失靈，防止盲目開發(fā)公共資源。同時應堅持生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，決不能做殺雞取卵、貽害子孫的蠢事。

　　商業(yè)利益侵蝕環(huán)境保護，誰之過？

　　大理市委、市政府4月15日在通報中表示，由于過分追求建設(shè)速度，忽視了人民群眾生活休閑的需求；為吸引投資商，拿出全市最好的公園附近地域進行開發(fā)建設(shè)，項目未完全顧及市民的歷史情結(jié)，缺失有力監(jiān)管。

　　鑒于這一項目在具體實施過程中存在未按協(xié)議建設(shè)及有關(guān)部門把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力等問題，大理市政府責令相關(guān)部門對業(yè)主違反協(xié)議的行為作出近4000萬元的處罰，一些人員的責任問題正在調(diào)查處理之中。

　　大理市規(guī)劃局局長陳東發(fā)說：“我們會正視問題，進一步思考如何把發(fā)展和保護有機結(jié)合，更廣泛地聽取市民意見，把輿論監(jiān)督和市民監(jiān)督運用到行政決策中。”

　　云南一些法律界人士認為，故意破壞生態(tài)環(huán)境和玩忽職守、濫用職權(quán)，情節(jié)嚴重的，屬于犯罪行為。“僅僅行政或紀律處分是不夠的，應當嚴格處理洱海相關(guān)區(qū)域建別墅行為，給公眾一個負責任的說法。”

　　云南省社科院有關(guān)專家提出，地方各級政府是維護“公共利益”的，不是維護“開發(fā)商利益”的，一定要把官商勾結(jié)、損害政府形象、破壞生態(tài)環(huán)境的“內(nèi)鬼”繩之以法。

　　有關(guān)專家建議，我國應盡快出臺剛性政策，將生態(tài)環(huán)境保護作為考核地方政績的重要指標，明確規(guī)定發(fā)展旅游和促進地方經(jīng)濟發(fā)展，決不能損害生態(tài)環(huán)境和文物保護。此外應該加快構(gòu)建良性運行的規(guī)劃環(huán)評決策機制和支持科學發(fā)展的財政體系，從審批、監(jiān)管、財政、金融等方面，全方位、多渠道限制違規(guī)違紀開發(fā)項目。