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　　編者按:海南自1988年建省以來,曾先后多次探尋過適合自身的發(fā)展道路,從提出“一線管死、二線放開”發(fā)展模式的設(shè)想,到洋浦開發(fā)區(qū)、特別關(guān)稅區(qū)、南海開發(fā)戰(zhàn)略基地、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)……2010年1月4日,國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。國(guó)際旅游島的新定位,讓這個(gè)中國(guó)第二大島頓時(shí)閃亮起來。

　　海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略,意味著海南在1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后,迎來了第二次重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。海南將由此展開以旅游業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí),以區(qū)域服務(wù)業(yè)的開放開發(fā)來探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新道路。

　　備受關(guān)注的海南國(guó)際旅游島建設(shè),終于在新年伊始拉開了序幕。

　　2010年1月4日,國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。

　　“這是國(guó)務(wù)院著眼我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局,做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,體現(xiàn)了黨中央對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高度關(guān)注和支持。《意見》的出臺(tái),標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”1月6日,海南省委書記衛(wèi)留成在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,掩飾不住內(nèi)心的激動(dòng)。

　　神州國(guó)旅出入境部一位高層告訴記者,《意見》的出臺(tái),是國(guó)家在新年之初送給海南的一份大禮,海南旅游、購(gòu)物、地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)將迎來無限商機(jī),躋身國(guó)際一流購(gòu)物天堂將不再是夢(mèng)想。

　　借大旅游產(chǎn)業(yè)影響中國(guó)

　　1988年,海南建省之初,曾經(jīng)對(duì)如何定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展有過爭(zhēng)論。此后,海南提出建設(shè)中國(guó)的新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島度假休閑旅游勝地的設(shè)想。然而,1998年那場(chǎng)房地產(chǎn)泡沫的破滅,使海南發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)模式再一次陷入僵局。

　　在當(dāng)時(shí)的海南發(fā)展戰(zhàn)略中,建設(shè)國(guó)際旅游島只是備選方案之一,其戰(zhàn)略地位和思路并沒有明確。

　　2005年,海南省委書記衛(wèi)留成在海南省旅游發(fā)展大會(huì)上說,未來15年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間,海南省能夠真正影響中國(guó)的,不是新興工業(yè),也不是高效農(nóng)業(yè),而是海南獨(dú)特的自然環(huán)境,以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的大旅游產(chǎn)業(yè)。

　　至此,海南建設(shè)國(guó)際旅游島的藍(lán)圖開始明確。

　　在國(guó)務(wù)院新聞辦的記者會(huì)上,衛(wèi)留成表示,建設(shè)國(guó)際旅游島,是海南省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,結(jié)合海南省情提出的發(fā)展思路。其主要內(nèi)涵,是發(fā)揮海南省生態(tài)環(huán)境和熱帶島嶼資源優(yōu)勢(shì),借鑒國(guó)際上島嶼型經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)旅游要素國(guó)際化進(jìn)程,不斷提升旅游設(shè)施建設(shè)及管理服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,逐步把海南建設(shè)成為旅游國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型旅游和休閑度假目的地,建設(shè)成中國(guó)人民的“四季花園”。

　　據(jù)記者了解,把海南建成國(guó)際旅游島的發(fā)展思路提出后,得到了中央的充分肯定。

　　2008年4月,胡錦濤總書記視察海南時(shí)明確指出,海南要積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì),提高旅游業(yè)國(guó)際化程度,努力使旅游業(yè)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2009年4月,溫家寶總理視察海南時(shí)提出,“建設(shè)國(guó)際旅游島要成為海南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和突破口”,并要求國(guó)家發(fā)改委牽頭,會(huì)同有關(guān)部門制定海南國(guó)際旅游島建設(shè)的系統(tǒng)性指導(dǎo)意見。

　　2009年6月,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、交通部、國(guó)土資源部等22個(gè)國(guó)家部委單位,組成聯(lián)合調(diào)研組赴海南進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上形成了國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,并最終在2010年1月4日以國(guó)務(wù)院文件形式頒布。

　　有評(píng)論認(rèn)為,作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),海南再次站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,迎來了第二次重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

　　“國(guó)際旅游島的建設(shè)是海南騰飛的第二次機(jī)遇。但是,正如前車之鑒,如果這一次機(jī)遇沒有更好地把握,也許就將成為海南島的最后一次機(jī)會(huì)。”海南航空一位人士告訴記者。

　　定位六大戰(zhàn)略獲諸多政策支持

　　《意見》提出,海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展有六大戰(zhàn)略定位,即中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

　　記者從國(guó)務(wù)院新聞辦的記者會(huì)上了解到,根據(jù)《意見》,中央將給予海南投融資、財(cái)稅、土地、行業(yè)開放等諸多政策支持。其主要政策亮點(diǎn)包括:

　　賦予海南省西部大開發(fā)政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí),海南享受和西部一樣的優(yōu)惠政策。在投融資政策上,中央還支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等。

　　旅游業(yè)進(jìn)一步開放。實(shí)施更加便利的出入境管理措施,增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家,至此,海南免簽證國(guó)家達(dá)26國(guó)。俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)等3國(guó)的旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上(含2人),入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。支持海南引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè),培育旅游骨干企業(yè)和知名品牌。

　　西沙旅游有望獲得突破。《意見》指出,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游,有序發(fā)展無居民島嶼旅游。《意見》強(qiáng)調(diào),依法加強(qiáng)西沙和無居民島嶼管理,按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。

　　《意見》指出,將在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目,探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。

　　此外,國(guó)際旅游島建設(shè)需要土地政策支持。《意見》同意海南在不突破國(guó)家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下,試行對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家表示,此舉使海南擁有相對(duì)靈活和自主的土地使用權(quán)。

　　在擴(kuò)大市內(nèi)免稅購(gòu)物方面,針對(duì)目前全國(guó)只對(duì)境外旅客離境退稅,海南有望將銷售對(duì)象延伸到所有離島旅客,包括境外和國(guó)內(nèi)旅客。《意見》指示由財(cái)政部牽頭研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性,另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　在財(cái)稅政策支持上,《意見》表明,中央財(cái)政將加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,加大對(duì)海南在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支持。中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)還將對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

　　為加快國(guó)際旅游島建設(shè),中央還對(duì)海南農(nóng)業(yè)、工業(yè)、軟件業(yè)、服務(wù)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。《意見》指出,要把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地,鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。