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資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)獲雙贏

經(jīng)濟(jì)社會——改革開放30年山西晉城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報(bào)告

    資源與環(huán)境，是人類生存和發(fā)展的基本條件，其中自然資源是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，隨著物質(zhì)生活水平的提高和人口的增長，人類對自然資源的需求日益增大，同時對環(huán)境的破壞也日趨加劇。如何以最低的環(huán)境代價(jià)確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，同時還能使自然資源可持續(xù)利用，已成為當(dāng)代所有國家在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中所面臨的一大難題。

　　改革開放30年來，我市借改革的強(qiáng)勁東風(fēng)，加快了煤炭資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了空前的加強(qiáng)，GDP由1978年的6.01億元，增加到2007年的419.96億元，按可比價(jià)格計(jì)算，2007年全市GDP總量是1978年的21.6倍，平均每年遞增12.9%。全市的綜合實(shí)力位列全省前列，在資源開發(fā)利用的同時，我市也特別注重環(huán)境的保護(hù)，大力開展植樹造林、河道治理以及生態(tài)園區(qū)的建設(shè)等碧水藍(lán)天工程，關(guān)閉和淘汰了一些高污染、低產(chǎn)能、高耗能的企業(yè)，使我市的節(jié)能降耗也走在了全省的前列。實(shí)現(xiàn)了全市市區(qū)二級天數(shù)保持在280天以上，人居環(huán)境得到了大大改觀。

　　一、合理開采礦產(chǎn)資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　我市擁有豐富的礦產(chǎn)資源，全市查明和發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)23種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的19.5%。其中具有探明儲量或預(yù)測儲量的礦產(chǎn)12種，占全省有探明儲量礦產(chǎn)的19.3%。煤炭資源是我市最主要的礦產(chǎn)資源，六個縣（市、區(qū)）均有分布。含煤面積4654.4K㎡,占全市總面積的49.01%，煤炭資源地質(zhì)總資源儲量458.8億噸，其中探明儲量273.48億噸，占全省無煙煤探明儲量的54.65%，占全國無煙煤探明儲量的25.76%。我市主要開采的礦產(chǎn)資源為煤、鐵礦和硫鐵礦，其它礦產(chǎn)只有小規(guī)模的開采和零星開采。礦業(yè)生產(chǎn)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，是支持我市國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

　　改革開放初期，特別是上世紀(jì)八十年代末和九十年代初，在“有水快流”政策的引導(dǎo)下，全市很快出現(xiàn)了小煤礦星羅棋布，煉鐵業(yè)村村點(diǎn)火、處處冒煙的局面。礦點(diǎn)多、規(guī)模小、開采技術(shù)落后等不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，土地塌陷、水源減少，大氣、土地資源遭到污染，這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，最終使人們嘗到了苦果。如何正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。市委、市政府選擇了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源集約型發(fā)展之路。

　　從1995年開始， 我市就開始對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，下狠手改造、關(guān)閉污染嚴(yán)重的小煤礦、小冶煉。近年來，市委、市政府立足比較優(yōu)勢，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一方面，對新上項(xiàng)目堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)，對不達(dá)環(huán)境保護(hù)政策和國家產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目實(shí)行一票否決，從2002年以來全市投資300萬元以上的142個有污染的建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對水泥、電力、化工等重污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化治理，更新改進(jìn)除塵設(shè)施，有效控制了新污染源的產(chǎn)生。另一方面，用先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)改造煤、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對煤炭行業(yè)實(shí)行"關(guān)小改中建大"，建成百萬噸以上礦井8個，完成長壁開采工作面改造達(dá)到370礦，煤炭入洗率達(dá)到22%，煤炭加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到28%，有效地提高了資源回采率和環(huán)保達(dá)標(biāo)排放率。對冶鑄行業(yè)實(shí)施"關(guān)小建大"戰(zhàn)略，在關(guān)小的基礎(chǔ)上，建成179以上高爐13座，一批精密鑄造企業(yè)迅速崛起。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)資源整合和集約經(jīng)營，最大限度地利用發(fā)揮現(xiàn)有資源，走“煤——電，煤——焦，煤——精細(xì)化工”之路，拉長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，逐步使大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式，向低消耗、低排放、高效率的增長模式轉(zhuǎn)變，有效地推進(jìn)了資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)，保護(hù)了資源與生態(tài)環(huán)境。

　　二、土地資源保持耕地總量動態(tài)平衡，森林覆蓋率城市綠化覆蓋率全省領(lǐng)先

　　土地是人類生存之母，保護(hù)土地資源就是保護(hù)我們自己的生命。我市地形以山地丘陵為主，耕地面積在土地面積中的比重低于全省水平，1985年，我市擁有耕地面積194.82千公頃。近年來，我市面對保護(hù)耕地與城市化、工業(yè)化發(fā)展用地增加的矛盾，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，從嚴(yán)控制土地供應(yīng)總量，堅(jiān)持“占一造一”占補(bǔ)平衡，加大土地開發(fā)復(fù)墾整理力度，到2007年底完成開發(fā)復(fù)墾整理耕地2.27千公頃，增加有效耕地面積1.8千公頃。30年來，我市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市擴(kuò)大了，但耕地面積并沒有銳減，2007年，擁有耕地面積192.15千公頃，保持了耕地總量動態(tài)基本平衡。

　　解決環(huán)境污染，改善生存環(huán)境，生態(tài)建設(shè)是基礎(chǔ)。建市之初，我市森林覆蓋率僅有19%，有林面積271.8萬畝。30年來，我市不斷加大造林綠化進(jìn)程，大力實(shí)施林業(yè)精品戰(zhàn)略和科技興林戰(zhàn)略，1992年，嚴(yán)格按一村一圖一套表的標(biāo)準(zhǔn)把全市221萬畝荒山綠化任務(wù)全部落實(shí)到了每個山頭、地塊和班組，全民植樹蔚然成風(fēng)。近年來，又及時抓住建設(shè)“綠色晉城”和農(nóng)村小康建設(shè)快速發(fā)展的契機(jī)，作出了開展小康村生態(tài)園林化建設(shè)和全面實(shí)施通道綠化戰(zhàn)略的決策，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，鼓勵和支持民營林業(yè)的發(fā)展，推動造林綠化向更高層次發(fā)展。現(xiàn)在，全市六縣(市、區(qū))的環(huán)城生態(tài)林建設(shè)工程已初具規(guī)模，有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了環(huán)村環(huán)鎮(zhèn)綠化帶建設(shè)工程，建成700多個生態(tài)綠化村。通道綠化工程經(jīng)過連續(xù)6年的奮戰(zhàn)，共完成公路綠化3000多公里，完成公路兩側(cè)荒山綠化7.8萬畝。目前，全市已有兩個縣被全國綠委評為“全國造林綠化百佳縣”，有12個村鎮(zhèn)被全國綠委評為“全國造林綠化千佳村”，有69個村被市綠化委員會命名為“生態(tài)園林化小康村”，綠色網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。由于措施到位，1998年以來，我市森林覆蓋率以每年一個百分點(diǎn)的速度增長，到2007年底，全市有林面積已達(dá)到534.33萬畝，森林面積達(dá)478萬畝，覆蓋率達(dá)到33.6%，在全省均為最高，也是全省第一個整體實(shí)現(xiàn)基本綠化達(dá)標(biāo)的地市。同時，我市以創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，采取拆墻透綠、拆違還綠、拆臨造綠、見縫插綠等措施，使城市綠化、居民區(qū)綠化、廠礦企業(yè)綠化取得明顯成效，2007年底，我市城市綠化覆蓋率、公共綠地率、人均公共綠地面積分別達(dá)到了45.3%、43.2%和15.5平方米，率先在全省建成了“省級園林城市”。讓土地披上綠裝，不僅豐富了林業(yè)資源，而且保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，凈化了空氣，綠色晉城離我們越來越近。

　　三、天藍(lán)水碧生存環(huán)境大變樣  市區(qū)空氣質(zhì)量在全省11個地級市中排位第三，河流治理讓污水變清流

　　空氣與水是人類生存的首要條件。上世紀(jì)九十年代，由于市區(qū)特殊的地理環(huán)境和歷史欠帳，再加上工業(yè)污染的不斷加劇，市區(qū)空氣質(zhì)量逐年惡化，據(jù)監(jiān)測，2001年、2002年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上的天數(shù)分別只有28天、59天，首要污染物總懸浮顆粒物濃度連續(xù)兩年在全省11個地市排名倒數(shù)第二。為了改變這一狀況，2003年，市委、市政府果斷決策，在市區(qū)實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”。

　　兩年來，圍繞“藍(lán)天工程”，市環(huán)保局在各有關(guān)部門的配合下，治污先治源頭，對春光電廠、市水泥廠、豐泰電石廠、天脊集團(tuán)晉城化工公司等污染大戶通過技術(shù)改造進(jìn)行限期治理，取締關(guān)停了市區(qū)周邊地區(qū)110余個土小企業(yè)，全面啟動了市區(qū)禁用散煤工作，實(shí)施了散煤準(zhǔn)入市區(qū)制度，取締了污染嚴(yán)重的小型煤場66家，對17家大中型賓館、飯店及洗浴業(yè)的20臺營業(yè)性散煤鍋爐進(jìn)行了治理改造，對市區(qū)建筑施工、拆遷、道路施工現(xiàn)場設(shè)立圍擋，硬化場地，建立水槽，對裸露地面噴灑抑塵劑和覆蓋綠網(wǎng)、灑水抑塵，一個個硬措施，使市區(qū)的空氣污染指數(shù)大幅下降，空氣質(zhì)量顯著提高。優(yōu)于二級的天數(shù)由2001年的59天，猛增到2007年的320天（見圖表）。空氣綜合指數(shù)由2001年的6.51下降到2007年的2.48，被省政府列為2007年全省空氣質(zhì)量顯著改善重點(diǎn)城市。截止2008年7月，市區(qū)空氣質(zhì)量已達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

（2001年-2007年空氣二級以上天數(shù)）

　　我市是全省的相對富水區(qū)，建市30年來，由于降雨量的減少，地下水超采，水資源量也在衰減。到2007年，我市的本地水資源量24690億立方，比建市初減少了3.51億立方米，人均水資源量1873立方米減少了130立方米，畝均水資源量為540立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人口2300立方米的水平，屬于資源性缺水區(qū)域。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)出來，再加上企業(yè)廢水排入河流，使水污染成為威脅生態(tài)健康的一大殺手。為此，市委、市政府于2003年適時啟動了“碧水工程”，一方面加大地表水開發(fā)力度，上馬建設(shè)張峰水庫、下河泉水源工程、丹河源頭引水工程等水源工程，逐步減少對地下水的開采量，緩解了全市用水的供需矛盾，使有限的水資源得到了合理的開發(fā)利用；另一方面，按照“治丹保沁”的原則，對丹河、沁河流域的重點(diǎn)排污企業(yè)加大環(huán)境監(jiān)管力度和治理力度，制止超標(biāo)排放。同時，在市區(qū)上馬建設(shè)市污水處理廠，啟動高平市、晉煤集團(tuán)生活污水處理廠和巴公工業(yè)園區(qū)廢水處理廠建設(shè)工程。并于2003年投資2億多元對"兩河"進(jìn)行徹底治理，使昔日污水橫流，蚊蟲肆虐的“龍須溝”變成了市民觀光游樂的好去處，水污染治理取得了驕人的成績。

　　四、對以后礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

　　我國到2020年要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，實(shí)現(xiàn)全面小康社會，必須有可靠、潔凈、經(jīng)濟(jì)的能源為保障。我國是一個貧油、少氣、富煤的國家，煤炭是最可靠、最廉價(jià)，完全可以潔凈利用的能源，煤炭在能源消費(fèi)格局中的主導(dǎo)地位在未來50年內(nèi)不會改變。國家對煤炭的需求將是一個穩(wěn)定增長趨勢，從我市的資源現(xiàn)狀和自身發(fā)展的需要來看，煤炭資源開發(fā)利用仍有較大的發(fā)展空間。同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，我市的煤炭資源屬一種稀缺的不可再生資源，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求與煤炭的供給能力之間矛盾日益突出，煤炭資源本身的價(jià)值將是一個不斷增值的趨勢。為此，我市煤炭資源開發(fā)和利用必須做到科學(xué)、合理、適度、有序，使其為全市人民爭取更大更長久的收益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們在今后的煤炭資源開發(fā)和利用過程中要正確處理好以下幾關(guān)系：

　　1、正確處理好煤炭資源開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，做到開發(fā)與保護(hù)并重，開發(fā)中求保護(hù)，保護(hù)中開發(fā)，努力降低資源耗竭速度，延長資源的服務(wù)年限，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的相對可持續(xù)。

　　(1).要打破行政區(qū)劃界限，制定科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。我市西區(qū)已被國家列入大型煤炭基地規(guī)劃范圍，必須嚴(yán)格維護(hù)國家的總體規(guī)劃，整體煤田不能隨意地分割肢解，為特大型礦井的建設(shè)提供可靠的資源保證；同時依托技術(shù)裝備先進(jìn)的骨干礦井對下組煤進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)集中開采。

　　(2).繼續(xù)堅(jiān)持“關(guān)小、改中、建大”的發(fā)展方針。按照“穩(wěn)定東部，適時、適度開發(fā)西部”的總體思路，徹底關(guān)閉9萬噸及以下的小煤窯，搞好東大、玉溪、樊莊等大型高產(chǎn)、高效礦井的建設(shè)。“十一五”末，將全市煤礦總數(shù)控制在200—300座，原煤生產(chǎn)能力提高到1億噸左右，其中：國統(tǒng)及省營礦4000萬噸，地方礦繼續(xù)維持在6000萬噸。

　　(3).依照煤炭資源開發(fā)的總體規(guī)劃，完善煤炭資源轉(zhuǎn)讓的市場機(jī)制，礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)必須按資源的儲量和賦存條件進(jìn)行公開拍賣，提高進(jìn)入煤炭開發(fā)領(lǐng)域的門檻和開發(fā)的成本，增強(qiáng)全社會對礦產(chǎn)資源的保護(hù)意識。

　　(4).以先進(jìn)適用技術(shù)提升煤炭資源開發(fā)的能力和技術(shù)水平。隨著開采難度增大，必須進(jìn)一步提高我市煤炭開采技術(shù)水平，繼續(xù)加大采煤方法改革力度，提高資源回收率，到“十一五”末，保留礦井要全部實(shí)現(xiàn)長壁機(jī)械化開采，全市煤炭資源回收率由現(xiàn)在的43%提高到55%。+

　　2、正確處理好煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、科學(xué)利用。繼續(xù)堅(jiān)持“加工、轉(zhuǎn)化、增效”的發(fā)展方針，延伸煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，將煤轉(zhuǎn)化為高效、潔凈能源，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的高效、潔凈化利用和可持續(xù)發(fā)展，其重點(diǎn)應(yīng)放在煤炭的深加工轉(zhuǎn)化上。2007年我市原煤產(chǎn)量7867萬噸，原煤銷售7791萬噸，銷售出省約6629萬噸，占85%，就地加工轉(zhuǎn)化及自用為1162萬噸，占15%，煤炭加工轉(zhuǎn)化的潛力仍然很大，必須堅(jiān)持以煤為龍頭，加快煤、電、化一體化開發(fā)的步伐，加大煤的液化、氣化和精細(xì)化工的開發(fā)力度，盡最大可能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭附加值。據(jù)測算，煤轉(zhuǎn)電可增值1.8倍，煤轉(zhuǎn)肥可增值1.5倍。轉(zhuǎn)化為精細(xì)化工產(chǎn)品可增值數(shù)倍。所以，在加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)的同時，更要注重發(fā)展和提高煤炭的深加工轉(zhuǎn)化能力。

　　3、正確處理好煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，積極尋求人與自然的和諧相處，經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　煤炭資源開發(fā)不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，市政府要建立煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償機(jī)制，按照誰破壞誰治理的原則，建立煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，由企業(yè)專戶儲存，政府監(jiān)督使用，從而引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對“三廢”的治理和綜合利用，引導(dǎo)煤炭企業(yè)利用煤矸石、瓦斯、礦坑水發(fā)展電力、民用燃?xì)狻⒔ú暮娃r(nóng)業(yè)灌溉等，將煤炭伴生資源變廢為寶，吃干榨盡。

　　4、正確處理好煤炭資源開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。長期以來，煤炭在我市國民經(jīng)濟(jì)中占有絕對主導(dǎo)地位，每年財(cái)政收入的70%來自煤炭，預(yù)算外資金90%來自煤炭，我市的經(jīng)濟(jì)對煤炭的依賴程度很高。但煤炭資源是有限的，將在開采中逐漸減少，并走向枯竭，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律，煤炭資源的開發(fā)不可能實(shí)現(xiàn)永久的可持續(xù)，而我市的經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)長久的興旺發(fā)展，必須牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分借鑒阜新等資源枯竭城市的教訓(xùn)，未雨綢繆，早作應(yīng)對。否則，待到煤炭資源開發(fā)步入衰竭期時，各類社會矛盾將會進(jìn)一步加劇，發(fā)展煤炭接替產(chǎn)業(yè)的難度將更大，成本更高。因此，要充分抓住目前我市煤炭產(chǎn)銷兩旺的有利時機(jī)，建立煤炭衰竭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)發(fā)展地面接替產(chǎn)業(yè)，由煤炭行業(yè)一枝獨(dú)秀調(diào)整為多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。(晉城市統(tǒng)計(jì)局)