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　　管委會(huì)利弊之辯

　　在長(zhǎng)白山，“保護(hù)”和“開發(fā)”是永遠(yuǎn)糾纏在一起的兩個(gè)話題。

　　2006年1月22日，吉林省成立長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。“保護(hù)”和“開發(fā)”被并置在一起，這被當(dāng)?shù)孛襟w稱作“長(zhǎng)白山區(qū)域發(fā)展歷史上的一個(gè)拐點(diǎn)”。

　　管委會(huì)的級(jí)別是副廳級(jí)，地位與一個(gè)地級(jí)市相當(dāng)，負(fù)責(zé)管理長(zhǎng)白山保護(hù)區(qū)及周邊共6718多平方公里的范圍，并接管了過(guò)去的保護(hù)區(qū)管理局。

　　與過(guò)去單純保護(hù)的職能不同，新成立的管委會(huì)帶著更多任務(wù)。當(dāng)時(shí)，吉林省一名副省長(zhǎng)曾在講話中強(qiáng)調(diào)，管委會(huì)的成立，意義在于“促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求”，“促進(jìn)吉林老工業(yè)基地的振興”，并“拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　盡管“先保護(hù)，后開發(fā)”，是管委會(huì)的官員喜歡掛在嘴邊的話。然而人們?cè)诠芪瘯?huì)發(fā)布的官方講話和文件中，能看到的更多是與“開發(fā)”相關(guān)的內(nèi)容。

　　在這些文件中，“貴賓接待中心”作為重點(diǎn)工程，多次出現(xiàn)。一起被提到的，還有長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)高速、環(huán)長(zhǎng)白山公路、重要景區(qū)建設(shè)等。許多工程都與旅游和基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)，公路、電纜、辦公樓、賓館等建設(shè)項(xiàng)目，在其中反復(fù)出現(xiàn)。

　　管委會(huì)駐地，在原先的安圖縣二道白河鎮(zhèn)，如今已更名為池北區(qū)。過(guò)去貧窮而安靜的小鎮(zhèn)，因?yàn)楣芪瘯?huì)的到來(lái)而發(fā)生改變。令許多居民高興的是，道路變好了。兩年多來(lái)，鎮(zhèn)上新修了8條寬闊的柏油路，建成了兩個(gè)“金牌小區(qū)”，道路兩旁，隨處可以看到塔吊和施工項(xiàng)目。

　　管委會(huì)的到來(lái)，也徹底改變了許多人的觀念。為了進(jìn)行棚戶區(qū)改造，管委會(huì)讓一些住平房的居民拆遷，剛開始，所有人都不愿意住樓房，不得不為他們專門蓋了現(xiàn)代化的平房。第二年再拆遷時(shí)，人們就開始搶著住樓房了，甚至根本排不上號(hào)。

　　過(guò)去800元每平方米的樓房，如今漲到了1700元。過(guò)去冷清的街道，如今有了城市的繁華模樣。一名負(fù)責(zé)宣傳的官員回憶，連當(dāng)?shù)氐娜�輪車夫，要價(jià)也從兩元漲到了10元、20元。

　　“項(xiàng)目”成為一些官員津津樂(lè)道的話題。驅(qū)車走在鎮(zhèn)上，他們會(huì)有些自豪地告訴來(lái)訪者，哪里是新修的車站，哪里的路花掉多少錢。他們甚至能清楚地指出，幾位著名電視主持人，或者國(guó)家某部委的干部在這里購(gòu)買的樓房，位于哪個(gè)小區(qū)的哪一棟樓。

　　據(jù)介紹，近3年來(lái)，通過(guò)來(lái)自國(guó)家、省里的投資和世界銀行的貸款，管委會(huì)獲得的資金近40億元人民幣。而一名官員透露，在此期間，管委會(huì)為保護(hù)投入的資金是10個(gè)億。

　　建設(shè)項(xiàng)目中，許多直接與保護(hù)區(qū)相關(guān)。長(zhǎng)白山的西坡，過(guò)去旅游業(yè)并不發(fā)達(dá)，如今新修建的機(jī)場(chǎng)已經(jīng)在這里開始運(yùn)營(yíng)，人們無(wú)須再轉(zhuǎn)乘6個(gè)小時(shí)的汽車才能領(lǐng)略長(zhǎng)白山美景。西坡的旅游開發(fā)，漸進(jìn)高潮。

　　“沒(méi)有項(xiàng)目是很難發(fā)展的。”當(dāng)?shù)匾幻�官員感慨。說(shuō)這話時(shí)，他正經(jīng)過(guò)一處緊靠著保護(hù)區(qū)的沿河地段。這里已被出售給開發(fā)商，正在建設(shè)一個(gè)投資數(shù)億元的高檔住宅區(qū)。

　　不過(guò)，并非所有項(xiàng)目都是那么順利。一名管委會(huì)官員抱怨，盡管有省里的協(xié)調(diào)，這片土地上還是形成了三方共管的復(fù)雜局面。

　　除了新來(lái)的管委會(huì)，原先的行政區(qū)劃還殘留著辦事機(jī)構(gòu)，而圍繞著保護(hù)區(qū)的大大小小十幾個(gè)林業(yè)局的管轄范圍，也與它們交雜在一起。

　　當(dāng)涉及開發(fā)和利益時(shí)，各方的矛盾開始凸顯出來(lái)。

　　新修的公路就引發(fā)了不少紛爭(zhēng)。在管委會(huì)主持修建的環(huán)區(qū)公路對(duì)面，是林業(yè)局的管轄范圍，管委會(huì)相關(guān)人士說(shuō)，他們只能眼看著林業(yè)局大興土木，卻又無(wú)力阻止。而林業(yè)局對(duì)管委會(huì)也有意見(jiàn)，據(jù)透露，有一次，某林業(yè)局的公安局長(zhǎng)以“濫砍濫伐”為由，將管委會(huì)修路的負(fù)責(zé)人抓了起來(lái)，多虧上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門出面說(shuō)情才放人。

　　面對(duì)長(zhǎng)白山的開發(fā)，不同立場(chǎng)的人們給出了不同評(píng)價(jià)。吉林省領(lǐng)導(dǎo)在管委會(huì)最近一次會(huì)議上表示，管委會(huì)的工作使“各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)生了深刻的變化”，值得充分肯定。

　　而沈孝輝則表示：管委會(huì)到來(lái)之后，長(zhǎng)白山從局部開發(fā)變成了“全山開發(fā)”，旅游開發(fā)進(jìn)入了緩沖區(qū)，使保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)化，這非常不利于保護(hù)。

　　“管委會(huì)是一柄雙刃劍。”沈孝輝字斟句酌道，“如果用于保護(hù)，則依靠行政力量，將比以前更加有效。但如果是用于開發(fā)破壞，同樣會(huì)被行政力量強(qiáng)化，造成比以前零星破壞更嚴(yán)重的后果。”

　　他接著分析說(shuō)：“在中國(guó)，因?yàn)闆](méi)有保護(hù)區(qū)法，管理保護(hù)區(qū)的相關(guān)法規(guī)太軟，根本無(wú)法保護(hù)。而一旦像長(zhǎng)白山地區(qū)這樣，被確立為新的行政機(jī)構(gòu)以后，對(duì)保護(hù)區(qū)的管理又變得復(fù)雜了，找不到一個(gè)明確的對(duì)口部門。”

　　行政化造成的直接后果是，地方只需要經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃并通過(guò)批準(zhǔn)，就可以輕易改變保護(hù)區(qū)土地的用途，從而進(jìn)行合法地開發(fā)。所以，在中國(guó)全面加大開發(fā)力度的情況下，沈孝輝覺(jué)得“成立管委會(huì)弊大于利”。

　　“針對(duì)長(zhǎng)白山新一輪開發(fā)的號(hào)角，已經(jīng)吹響了，‘保護(hù)’只是一塊遮羞布。”他憂心忡忡地說(shuō)。