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株洲市園林局副局長彭嵐到會發言

　　中國風景園林網訊　為研究交流和探討風景園林依法行政、加強行業管理、促進風景園林事業發展問題，2008年11月29日全國風景園林行業管理與法制建設研討會在湖南省長沙市召開。會議由中國風景園林學會信息委員會、長沙市園林管理局主辦；中國建設報社、中國風景園林網、中國城市出版社風景園林圖書出版發行中心、長沙市園林綠化協會承辦。

　　住房和城鄉建設部城建司、長沙市政府、湖南省建設廳、中國風景園林學會信息委員會的領導到會講話；北京、重慶等二十多個市、縣城建、園林主管部門、學會的領導同志，北京林業大學專家以及部分園林綠化工程企業負責人到會并發言。會上還表彰了2007年度評選出的先進集體和先進個人。

　　株洲市園林局副局長彭嵐到會發言，她發言的主題是：創新綠線管理 促進城市可持續發展。以下是她的發言內容：

    株洲市位于湖南省中東部，四季分明，雨量充沛，是我國南方最大的交通樞紐。現轄五縣(市)四區和一個國家級高新技術產業開發區，人口370.92萬，市區人口61.76萬。國土面積11272平方公里，市區規劃面積542平方公里，建成區面積 90平方公里。過去，株洲的城市綠化水平較低，建設工程的配套綠化工作落實不到位，后續綠化建設跟蹤管理不及時，違反城市綠地系統規劃，隨意侵占綠地和改變綠地性質的現象比較嚴重，城市綠化法制建設滯后，管理工作薄弱。2001年，株洲市委、市政府為適應園林綠化事業發展的需要，設立園林綠化局，按照“高起點規劃、高質量建設、高效益經營、高水平管理”的原則，加強全市園林綠化的建設和管理。

　　在社會經濟和城市建設快速發展的今天，城市土地資源的開發與生態環境建設的矛盾日益突出，為保護城市綠化成果，避免城市綠化的重復建設，開始由“拆墻建綠”、“見縫插綠”向“規劃建綠”、“依法治綠”轉變。科學的管理離不開科學的規劃，科學的規劃實施依靠有力的監督，建立并嚴格實行城市綠線管理，加強城市生態環境建設，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展。

　　搭建綠線管理平臺  做好依法治綠文章

　　根據國務院《城市綠化條例》、《湖南省城市綠化管理辦法》等法規，《株洲市城市綠化管理條例》于2003年經市人民政府通過批準實施。2005年8月，《株洲市城市綠線管理辦法》、《株洲市綠線管理實施細則》開始頒發實施，11月成立了規劃園林科和株洲市城市綠線管理辦公室(以下簡稱園林科、綠線辦)，合署辦公，同時審批規劃用地 “紅線”和配套綠地 “綠線”；2007年創建 “國家園林城市”取得成功后，于2008年8月在株州市物價局、株州市財政局聯合發文的基礎上，株洲市人民政府通過并批準執行《株洲市城市綠化賠償費補償費征收管理辦法》，規范強化綠線管理的執行；2008年11月規劃局撤銷園林科，將綠化規劃審批權和竣工驗收權移交綠線辦，由園林局負責全過程管理，嚴格保證建設項目的綠化用地指標、綠化設計、綠化建設達到行業管理要求。

　　為確保綠線審批落到實處，長效科學化管理，我們切實采取了以下具體措施。

    一是編制科學合理的專業規劃。2003年，園林局組織編制完成了《株洲市綠地系統規劃》，確定城市綠化目標和布局，規定城市各類綠地的控制原則，按照規定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線。2005年在《株洲市綠地系統規劃》基礎上，編制了《株洲市城市四區綠地系統控制性詳細規劃》(2005-2020年)，劃定不同類型用地的界線、規定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標，明確綠地布局，提出綠化配置的原則，提交個別重點地段、重點節點綠地的設計方案，為株洲市城市綠化建設的行動指南，對加強城市綠地建設、減少和杜絕侵占城市綠地的行為提供了法律的保證。

    二是以創新綠線管理為平臺，規范行業管理。綠線辦與園林科一起實行規劃 “紅線”、園林“綠線”的雙線控制管理。優化實施建設項目綠地指標審批制度，切實做到規劃先行、綠化先行。確保各類綠地的指標落實、坐標落地，對建成區范圍內的綠地通過法律形式予以保護。同時，按照審批與監管并重的原則，進一步規范行業管理。積極推行園林綠化設計及施工企業準入與清除制度，嚴禁無證設計、無證施工和越級承攬園林綠化工程項目，推進了城市綠化建設事業的全面發展。

    三是建立健全園林綠化行業法規制度。我們先后制定了《株洲市城市綠線管理辦法》、《株洲市城市綠線管理辦法實施細則》、《株洲市城市綠地和綠化種植保護管理暫行規定》、《株洲市古樹名木保護管理辦法》等規范性文件，為園林綠化的健康發展提供了強有力的法律保障。

    四是切實加大執法力度。市綠線辦與其他橫向職能部門一起，強化日常管理，及時查處各類損綠、毀綠行為，做到了全過程的監督管理，全方位的跟蹤服務。2007年6月7日，株洲市華興房地產開發有限公司在興建望江景樓項目過程申，未經審批擅自砍伐樹木34株，毀壞綠地656m2，市綠線辦與市城市行政執法文隊根據城市綠線管理的相關法律法規對其實施了罰款，并收繳綠化賠償費。綠線辦自成立以來，與城市行政執法支隊一起共處理綠化違法案件 60余起，執行綠化違法罰款52萬余元，收繳綠化補償費230余萬元。

　　做好“三個同步”     落實綠化建設配套

　　《城市綠線管理辦法》第十三條規定“居住區綠化、單位綠化及各類建設項目的配套綠化都要達到《城市綠化規劃建設指標的規定》的標準。各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計，同步施工，同步驗收。達不到規定標準的，不得投入使用。”國務院《關于加強城市綠化建設的通知》中也明確規定各類工程建設項目的配套綠化用地，要同期報建，同期征用，同步建設。2005年11月起，株洲市城市規劃區內的新、改、擴建項目在申請建設工程規劃許可的同時，必須申請園林景觀工程規劃許可，在進行建設工程設計方案規劃報建的同時，審批其配套綠化工程的設計方案。我市從2007年元月起，建設工程申請規劃竣工驗收的同時，必須申請園林景觀工程的規劃竣工驗收。株洲市通過近幾年的綠線管理，嚴格實施“三個同步”后開發的樓盤，打破了以前“湘銀小區”一花獨秀的局面，涌現出了“惠天然·山水國際”、 “尚格名城”、“外海·玫瑰名城”等大批高品質住宅小區。徹底改變了以前小區建設中出現的綠化配套建設不完善，居住環境臟、亂、差的局面。杜絕了小區業主因此而引的扯皮、上訪事件，終結了政府為開發商“擦屁股”的尷尬局面，大大提高了城市品位和生活品質，取得了良好的社會效益和經濟效益。截止2007年底，共有400多項建設項目實現了園林工程設計方案與建設工程設計方案的同步審批，近100項建設項目實現了園林工程與建設工程的同步驗收，真正做到建設項目綠化配套的“三個同步”，達到科學規劃綠化建設，提高城市綠化質量的目的。

　　不斷完善管理體系  促進城市可持續發展

　　如何科學有效建設管理城市，促進城市可持續發展是當今社會的重要課題，株洲市的城市綠線管理工作一直也在探索中求成效，在成長中求進步，出臺的各類管理辦法及實施細則也在實踐中不斷完善、提升，我們也希望通過不斷地學習交流，尋求更趨完善的管理體系、科學的管理手段，促進園林行業的規范、科學、有序、合理發展。

　　我們曾經去過重慶、石家莊、常德、岳陽園林局學習綠線管理經驗，去深圳學習科學化城市管理的經驗，他們都頒布了諸多城市園林綠化管理方面的政策法規及實施細則，來確保城市綠線管治制度的順利實施。通過學習交流我們感受到了高新技術在城市綠化管理中合理運用所帶來的高效、科學管理成效，提出進一步完善管理體系的總體思路，具體表現在

    一是建立城市數字化動態管理體系。建立以城市數字化資源為基礎的園林綠化動態管理體系，對全城綠化現狀實時定位定量，并實施跟蹤管理，將逐年新增綠地及時數字更新，對每一塊現狀綠地建立數字化綠色檔案，標明規模、范圍、位置、植物品種、數量、規格及養管歸屬單位等。同時通過定期購買衛片數據，對建設項目選址、綠化布局科學客觀分析和評價，指導后續城市綠化建設，為科學化管理好城市綠色資源提供有力保障，促進城市可持續發展。

    二是強調園林綠化工程施工圖審查。依托建設局施工許可和竣工資料備案的平臺，把住園林綠化工程施工圖審批關，優化施工方案、引導植物品種更新調整，使城市綠色資源合理利用，營造不同的景觀特色，為城市綠色體系合理構建打下堅實基礎。三是嚴把綠化工程竣工驗收關。成立園林綠化工程施工質量監督管理機構，抓綠化工程質量。對綠化工程施工過程的監管，對已審批許可的綠化工程實行現場放線和實時巡查，以確保綠化工程按審批圖紙保質保量實施建設；對違規建設，可依法查處。