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　　汶川地震后的救災(zāi)工作開始步入重建階段，是就地重建還是異地重建，這個(gè)目前最需要解決的問題引起了各界的關(guān)注和爭論。

　　就地重建或就近重建

　　“作為城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃學(xué)者，我對(duì)目前大量異地重建的建議深感困惑。”中國經(jīng)濟(jì)名家講壇副理事長李開發(fā)接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，一些專家提出要移居多少萬人到其他省份，難度很大，而且有失系統(tǒng)平衡與地區(qū)平衡。

　　他指出，綜合考慮未來地質(zhì)災(zāi)害地震周期與影響，不要輕言遷移。

　　從地質(zhì)地殼運(yùn)動(dòng)的過程中看，能量的積聚要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間。從過去的一個(gè)周期來看，也就是距離１９３３年四川發(fā)生地震，已經(jīng)有７５年。下一個(gè)周期是多少，現(xiàn)在無法預(yù)測。但一般情況下可參考上一個(gè)周期來評(píng)估。

　　而且，下一次大震會(huì)有多大能量？隨著建筑質(zhì)量的提高與防范能力的加強(qiáng)，最有可能的是人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失會(huì)越來越少，甚至有可能不造成實(shí)質(zhì)性的損失。

　　此外，汶川地區(qū)已經(jīng)承載了幾百萬人口的生存與發(fā)展，提供了人們撫老養(yǎng)幼的基本條件。一個(gè)地區(qū)的人口多少實(shí)際上反映了這片土地資源的供養(yǎng)能力。遷移人口，遷入地區(qū)要承擔(dān)極大的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)遷出的人會(huì)有長期的不適應(yīng)，不在完全不得已的情況下不能這樣做。

　　“一方水土養(yǎng)一方人”是自古以來的道理。遷移的經(jīng)濟(jì)問題，長時(shí)間不適應(yīng)以及民族、地區(qū)、風(fēng)俗、社會(huì)生態(tài)等諸多問題可能產(chǎn)生的副作用，需要充分評(píng)估。

　　還有一點(diǎn)，重建一個(gè)城市巨大的交通網(wǎng)絡(luò)工程極為艱巨，不能輕易再鋪攤子；而且重建新城占用土地動(dòng)輒數(shù)十平方公里，有的是上百平方公里，如果以２０平方公里計(jì)算一個(gè)縣城，一個(gè)城市就要占用３萬畝土地，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也常常要占用３０００畝左右土地。各種路網(wǎng)、各種水電管網(wǎng)等投入也十分巨大。

　　“我的意見是就地重建和就近重建相結(jié)合。”李開發(fā)表示，經(jīng)過專家勘察、地質(zhì)勘探，廢墟及周邊沒有出現(xiàn)巨大斷裂帶的，原則上均應(yīng)就地重建。

　　地形地質(zhì)條件容易造成地質(zhì)災(zāi)害，且經(jīng)過工程努力不能達(dá)到改善目標(biāo)的；難以組織完善的交通道路網(wǎng)絡(luò)，即主要通路經(jīng)常可能出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害影響的；所在地區(qū)資源供養(yǎng)能力相對(duì)較弱，不足以承擔(dān)一定數(shù)量人口的供養(yǎng)能力的，這些地方可以異地重建。

　　而異地重建應(yīng)當(dāng)盡量就近重建。村莊重建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建，原則在縣域范圍內(nèi)組織布局。在安排人口及組織產(chǎn)業(yè)方面，不要突破原地區(qū)或地級(jí)市范圍。在操作時(shí)可對(duì)現(xiàn)有的行政區(qū)域或轄區(qū)重新調(diào)整或布局。

　　李開發(fā)認(rèn)為，要根據(jù)資源供養(yǎng)能力與持續(xù)發(fā)展能力，確定城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口安排、城市的性質(zhì)定位、人口的產(chǎn)業(yè)依托、就業(yè)方向。這樣，城市規(guī)模，景觀設(shè)計(jì)、風(fēng)格引導(dǎo)、城市容量等相關(guān)指標(biāo)可以科學(xué)確定。

　　建設(shè)一個(gè)城市是極為慎重的過程。規(guī)劃非常復(fù)雜，工作量很大，不能在時(shí)間上過度縮短，要有足夠的時(shí)間來研究與深入評(píng)估，以保證規(guī)劃質(zhì)量。

　　異地重建

　　“就地重建的風(fēng)險(xiǎn)和成本太高。”中國社科院城市發(fā)展與研究中心的主任牛鳳瑞接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于汶川地區(qū)是地震多發(fā)地帶，如果就地重建，除了城市重建成本，也要支付未來地震高發(fā)區(qū)帶來的風(fēng)險(xiǎn)成本，避災(zāi)是理性選擇。

　　由于成都平原、四川盆地目前人口密度較大，恐難以容納移民，可以考慮向四川省以外的地區(qū)進(jìn)行遷移。

　　他向記者指出，他所主張的異地重建并非一定是傳統(tǒng)意義上的，不一定是集中移民。比如有的家庭可能不愿意再居住在原地區(qū)以躲避地震風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)通過投靠親友等方式來進(jìn)行遷移；年輕務(wù)工人員通過在外地就業(yè)移居……

　　因此，可以有計(jì)劃地進(jìn)行以家庭為單位，青年務(wù)工人員異地工作、中小學(xué)生異地學(xué)習(xí)等形式為主導(dǎo)的遷移。

　　而這種異地重建方式需要政府進(jìn)行組織、主導(dǎo)，予以政策上的扶持。比如給予災(zāi)民所遷入城市的戶籍，讓其享有與當(dāng)?shù)鼐用裢�等的社�?huì)公共服務(wù)，可以買經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、住廉租房，享有同等的社會(huì)保障。

　　他認(rèn)為，與其花更多的錢進(jìn)行原地重建，不如把一部分精力、資金用來切實(shí)解決災(zāi)民異地安置的問題。從社會(huì)成本、可持續(xù)發(fā)展的角度，異地安置更合理。

　　“當(dāng)然，汶川肯定不會(huì)成無人區(qū)，仍然會(huì)有部分人愿意繼續(xù)生活在當(dāng)?shù)亍！迸ｘP瑞指出，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦倪w徙意愿，給災(zāi)民自主選擇權(quán)。愿意留在原地居住的災(zāi)民，政府通過各種扶持來幫助他們重建家園。

　　事實(shí)上，移出部分人群，當(dāng)?shù)刂亟ǖ膲毫σ矔?huì)減輕很多。而且，人口密度減小也有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的修復(fù)。

　　中國以往歷史上發(fā)生災(zāi)難過后，由于沒有像今天這樣強(qiáng)大的國力，異地遷移都是社會(huì)自發(fā)流動(dòng)，沒有政府來組織。如今我國財(cái)力強(qiáng)大，可以由政府來主導(dǎo)，以地震為契機(jī)重新進(jìn)行我國的人口布局。

　　“目前政府已經(jīng)開始建設(shè)過渡房，過渡房可用的時(shí)間很長。我們還有很多時(shí)間來研究、探索重建模式。”牛鳳瑞表示，異地重建只是自己的初步想法，真正詳細(xì)、科學(xué)的方案還是要在災(zāi)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后才能得出。他呼吁各界人士一同為災(zāi)后重建獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　以上接受本報(bào)記者采訪的兩位專家均希望通過本報(bào)表示，愿意為災(zāi)區(qū)的重建工作貢獻(xiàn)自己的知識(shí)和力量。