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　　“建一個公園成立一個管理處”的傳統(tǒng)公園管理體制，在深圳市將被打破。《深化市政公園管養(yǎng)體制改革方案》提出，深圳市將根據(jù)“整合資源、精簡高效”、“以事定費、管養(yǎng)分離”等原則，加快推進市政公園管養(yǎng)體制改革步伐。根據(jù)該方案， “深圳市公園管理中心”將成立，統(tǒng)一履行公園管理職能。現(xiàn)有17家市政公園和深圳林場的事業(yè)單位建制將撤銷，全部納入公園管理中心管理。

　　【改革背景】

　　公園是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，是為市民提供福利的公益性事業(yè)，深圳市一直重視公園建設(shè)，目前全市已建成或在建的各類公園共442個，總面積13240公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率45％。在公園管理體制上，深圳市實行市、區(qū)、街道、社區(qū)四級分級管理。深圳市公園管養(yǎng)體制改革起步較早，制定了《深圳市公園綠地管養(yǎng)檢查驗收辦法》、《公共綠地管養(yǎng)技術(shù)標準》等一系列技術(shù)標準和規(guī)范，對綠地實行分類、分級管理，推行綠地養(yǎng)護質(zhì)量末位淘汰制度，養(yǎng)護作業(yè)的市場化程度較高。但隨著公園的不斷增多，城市公用事業(yè)的不斷發(fā)展，公共產(chǎn)品供應(yīng)體制的不斷變化，舊的公園管理體制問題也凸現(xiàn)出來。主要包括：公園機構(gòu)設(shè)置上仍然沿用“建一個公園成立一個管理處”的模式，各公園重復(fù)配備專業(yè)人員，造成人力資源的分散浪費；公園在體制上仍采用傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理，公園養(yǎng)護的市場化水平需要進一步提升；公園規(guī)劃、績效評估、監(jiān)管的標準化和制度化建設(shè)有待完善。

　　對此，《深化市政公園管養(yǎng)體制改革方案》提出了市政公園管養(yǎng)體制改革的基本思路。即改變傳統(tǒng)的“建一個公園成立一個管理處”的公園管理體制，按照“整合資源、精簡高效”，“以事定費、管養(yǎng)分離”的原則，改革和完善現(xiàn)有公園管養(yǎng)體制以及與其配套的人事制度和財政供養(yǎng)體制，鞏固和提高公園管養(yǎng)市場化的成果，逐步實現(xiàn)和形成“規(guī)劃、監(jiān)管集中化，建設(shè)、養(yǎng)護市場化，績效、評價標準化”，分工科學(xué)，機制靈活、運行高效的公園管養(yǎng)體系，為廣大市民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公園服務(wù)。

　　【改革內(nèi)容】

　　根據(jù)該方案，市政公園管養(yǎng)體制改革內(nèi)容主要包括四個方面：

　　一是機構(gòu)改革。方案提出要成立“深圳市公園管理中心”，為市城管局下屬事業(yè)單位，人員由現(xiàn)有公園管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決，中心內(nèi)部可根據(jù)管理的需要設(shè)立若干職能部門，并派出人員到各公園從事具體事務(wù)性監(jiān)管。同時，由公園管理中心統(tǒng)一履行公園管理職能。撤銷現(xiàn)有17家市政公園（包括東湖公園、荔枝公園、人民公園、洪湖公園、兒童公園、皇崗公園、翠竹公園、梅林公園、圍嶺公園、大沙河公園、南山公園、蓮花山公園、中心公園、筆架山公園、塘朗山公園、馬巒山公園、園博園）和深圳林場的事業(yè)單位建制，全部納入公園管理中心管理。梧桐山風景區(qū)、仙湖植物園、大鵬半島國家地質(zhì)公園等3家公園改為公園管理中心的二級法人單位。現(xiàn)由市城管系統(tǒng)其他機構(gòu)代管的公園（包括紅樹灣公園、市政府中心廣場、深圳灣十五公里休閑帶、梅林山公園、銀湖山公園、紅崗公園、布心山公園、羅芳公園、兒童樂園、安托山公園等）和今后新建的公園全部納入公園管理中心統(tǒng)一管理。

　　方案還提出加大現(xiàn)有公園的市場化改革力度，逐步推進公園養(yǎng)護作業(yè)整體委托。選擇新老公園各一家（洪湖公園管理處、紅樹灣公園）進行試點，通過公開招標整體委托給園林企業(yè)養(yǎng)護，市城管局負責對公園的養(yǎng)護情況進行監(jiān)督檢查，逐步在市政公園推行養(yǎng)護作業(yè)整體招標外包，做到成熟一家整體外包一家。　　

　　二是人事制度改革。包括重新核定人員編制，市政公園人員編制統(tǒng)一在公園管理中心實行總編控制，不再單列單個公園的編制數(shù)；按照“老人老辦法”，現(xiàn)有市政公園管理處正式在編人員的身份、個人級別、待遇保持不變，將來納入全市統(tǒng)一的事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度改革；對于部分從事一般性工作的人員進行適當分流和加強培訓(xùn)，逐步減少從事綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等作業(yè)工作的編制人員，對富余的臨聘人員按勞動法規(guī)辦理。　　

　　三是財政供養(yǎng)制度改革。取消按單位、按編制核撥經(jīng)費的辦法，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)園”。根據(jù)不同的工作任務(wù)，對公園日常養(yǎng)護、節(jié)慶活動、基礎(chǔ)建設(shè)、在編人員經(jīng)費分類預(yù)算，凡符合政府采購條件的全部通過公開招標確定中標單位。為保證經(jīng)費預(yù)算的合理性，由市城管局及財政局根據(jù)城市管理的特點和要求，以及歷年維護管養(yǎng)經(jīng)費實際支出情況，制訂各類維護（養(yǎng)護）量化標準，作為政府采購、經(jīng)費安排和績效考評的依據(jù)。

　　四是監(jiān)管機制改革。包括科學(xué)測定養(yǎng)護標準、任務(wù)量、難易程度，進一步完善各類養(yǎng)護標準和招投標制度；建立合同管理機制，進一步完善委托作業(yè)合同，切實做到依法監(jiān)管，促進對中標公司經(jīng)常性、規(guī)范化、長效化管理，同時完善動態(tài)淘汰制度，對不合要求的作業(yè)公司適時淘汰；建立公眾評價機制，制定《市政公園服務(wù)承諾制度》，將各項服務(wù)承諾內(nèi)容向社會公布，接受公眾的監(jiān)督，保障市政服務(wù)公開化、民主化和實效化。

　　摘自　廣東建設(shè)信息網(wǎng)　2007.10.29