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周生賢在全國環(huán)境保護工作會議上的講話
2010年全國環(huán)境保護工作會議25日在北京召開，環(huán)境保護部部長周生賢出席會議并發(fā)表講話。他強調(diào)，新的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)要堅決貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，把環(huán)境保護與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、保障和改善民生更加有機地結(jié)合起來，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以圓滿完成“十一五”減排任務(wù)為目標，努力推動環(huán)境保護事業(yè)在探索中國環(huán)保新道路的征程中不斷前進，為建設(shè)生態(tài)文明、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。
1月25日，2010年全國環(huán)境保護工作會議在京召開，環(huán)境保護部部長周生賢出席會議并講話。記者 王亞京 攝 周生賢回顧了過去一年環(huán)保工作在應(yīng)對國際金融危機過程中取得的新進展。他指出，2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是黨和國家團結(jié)帶領(lǐng)各族人民砥礪奮進、經(jīng)受嚴峻考驗的一年。面對國際金融危機的沖擊，全國環(huán)保系統(tǒng)堅定信心、迎難而上，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護的決策部署，堅持以探索中國環(huán)保新道路為主題，以做好國際金融危機形勢下的環(huán)保工作為主線，以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，服務(wù)大局、創(chuàng)新舉措、真抓實干，各項工作取得了新成績。 一是環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控，為保增長調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。嚴把項目環(huán)評關(guān)，全年共批復符合中央政策和環(huán)保準入要求的建設(shè)項目環(huán)評文件400多個，總投資達2.7萬億元，對總投資1904.8億元的49個簡單低水平重復建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目作出不予批復或暫緩審批的決定。有序推進規(guī)劃環(huán)評，出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，發(fā)布實施《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則》，組織開展遼寧省沿海經(jīng)濟帶“五點一線”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和上海等30個重點城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，完成了沿海10個主要港口的規(guī)劃環(huán)評。 二是污染減排取得明顯成效。積極推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，認真落實減排目標責任制，全國新增污水處理能力1330萬噸/日，新增燃煤脫硫機組1.02億千瓦，淘汰小火電裝機容量2617萬千瓦。分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸。據(jù)初步測算，2009年全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現(xiàn)。全國國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)同比上升0.5個百分點，113個環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于國家二級標準的比例同比上升8個百分點。 三是重點流域區(qū)域污染防治取得新突破。召開全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議暨松花江、淮河及黃河中上游流域水污染防治專題會議，全面建立重點流域省界斷面水質(zhì)考核制度，完成九大湖庫生態(tài)安全評估，開展城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，深入總結(jié)北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障成功經(jīng)驗，對長三角、珠三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作做出部署，確保上海世博會、廣州亞運會成功舉辦。 四是環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作扎實開展。聯(lián)合國務(wù)院九部門開展重金屬污染企業(yè)專項檢查，推廣總結(jié)“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治工作經(jīng)驗。深入開展環(huán)保專項行動，查處環(huán)境違法案件1萬多件，追究責任人119名。開展飲用水水源保護區(qū)后督察、擴內(nèi)需保增長建設(shè)項目專項檢查、長江環(huán)保執(zhí)法行動、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場執(zhí)法檢查、尾礦庫安全隱患排查，以及組織新中國成立60周年大慶環(huán)境安全大檢查，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。加強全過程環(huán)境應(yīng)急管理，推進環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。 五是農(nóng)村環(huán)保和自然生態(tài)保護工作繼續(xù)加強。不斷深化“以獎促治”重大政策措施，支持1460多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范，900多萬群眾直接受益，許多村莊村容村貌明顯改善。組織編制《關(guān)于進一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見》，完成了全國50個自然保護區(qū)的評估工作，新增國家級自然保護區(qū)16處，物種資源調(diào)查和監(jiān)管得到加強。 六是三大工程取得豐碩成果，“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作進展順利。污染源普查摸清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放情況。環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究順利完成既定任務(wù)，提出了探索中國環(huán)境保護新道路的新命題和新形勢新階段加強環(huán)境保護工作的對策措施。水專項進入全面實施階段，部分項目和課題取得階段性成果。召開“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制前期工作會議，在規(guī)劃的指導思想、基本原則、主要目標、重點工程和政策保障等方面形成了基本思路。 七是政策法制和基礎(chǔ)能力建設(shè)深入推進。環(huán)境經(jīng)濟政策體系不斷完善，環(huán)境污染責任保險試點工作進展順利，綠色信貸政策不斷深化，4萬多條環(huán)保信息進入人民銀行征信管理系統(tǒng)，環(huán)境稅費政策改革穩(wěn)步推進。科技支撐進一步強化，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)污染減排多項關(guān)鍵技術(shù)取得突破。環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型加快推進，國控廢水和廢氣排放企業(yè)年平均達標率同比增長12和13個百分點，污水處理廠年平均達標率同比增長9個百分點。環(huán)境宣傳教育影響不斷擴大，全社會關(guān)心支持和參與環(huán)境保護的良好氛圍逐漸形成。國際合作交流進一步加強。 八是核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)取得重大突破。向國家提出了加強核與輻射安全監(jiān)管能力的建議，受到中央領(lǐng)導和有關(guān)方面的高度重視。嚴格核技術(shù)應(yīng)用的安全監(jiān)管，放射源各類事故呈下降態(tài)勢，核電機組安全運行，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施未發(fā)生對環(huán)境有影響的安全事件。 九是環(huán)境保護隊伍和機關(guān)自身建設(shè)不斷強化。干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，培訓力度不斷加大。部機關(guān)學習實踐活動圓滿完成，把科學發(fā)展觀當作政治信仰來追求、當作科學真理來堅持、當作行動指南來踐行，已成為全系統(tǒng)廣大黨員干部的廣泛共識。堅持從嚴治部、從我做起，努力建設(shè)學習型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機關(guān)邁出新步伐，干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣正在形成。 周生賢指出，一年來，環(huán)保工作的最大亮點就是對努力推進生態(tài)文明建設(shè)、積極探索中國環(huán)保新道路的思想認識更加統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)文明的自覺性主動性極大增強，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的手段更加有力，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的路子越走越寬。 周生賢說，改革開放30多年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30多年，也是不懈探索中國環(huán)保新道路的30多年，我們一直朝著這個目標摸索前行，不動搖不懈怠，有成功的經(jīng)驗，也有深刻的教訓。新形勢新階段新任務(wù)要求我們對探索新道路必然性和緊迫性的認識要更加深化，對探索新道路方向和原則的認識要更加深化，對探索新道路框架體系的認識要更加深化。在探索過程中，必須堅持環(huán)境與經(jīng)濟相融合，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；必須堅持把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進歷史性轉(zhuǎn)變；必須堅持環(huán)保為民的根本宗旨，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題；必須堅持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息；必須堅持體制機制創(chuàng)新，盡早形成全社會保護環(huán)境的強大合力。要正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系；正確處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系；正確處理成本與效益的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系；正確處理激勵與約束的關(guān)系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境法規(guī)政策標準體系；正確處理統(tǒng)一監(jiān)管與分工負責的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系；正確處理規(guī)范引導與自覺自律的關(guān)系，形成全民參與環(huán)境保護的社會行動體系。 周生賢強調(diào)，2010年是完成“十一五”環(huán)保任務(wù)的決戰(zhàn)年，也是謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵年，做好今年工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國環(huán)保新道路，把環(huán)境保護與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機地結(jié)合起來，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的綜合作用，堅決完成“十一五”污染減排任務(wù)，加大基礎(chǔ)能力建設(shè)力度，深入推進流域區(qū)域和農(nóng)村污染防治，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，為推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。著力做好以下十個方面的工作: 一、認真貫徹落實中央決策和部署，搶抓機遇推進環(huán)境保護事業(yè)大發(fā)展。要認真學習黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志一系列重要講話和批示精神，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟和環(huán)境形勢，充分利用各部門和各級黨委、政府對環(huán)境保護事業(yè)支持的政策措施，制定和完善各項建設(shè)規(guī)劃和實施規(guī)劃，推動環(huán)境組織機制、核與輻射安全監(jiān)管、基層環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)測等各項事業(yè)再上新臺階。積極籌備召開第七次全國環(huán)保大會。 二、在確保實現(xiàn)減排目標的基礎(chǔ)上爭取污染減排取得更大成績。切實落實國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，加快推進燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，組織開展好污染減排核查工作。深入推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產(chǎn)能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸，新增城市污水日處理能力1000萬立方米以上，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦。要大力削減鋼鐵、有色及水泥行業(yè)大氣污染物排放量，重點抓好化工、釀造及印染行業(yè)水污染物削減工作，進一步提高電力企業(yè)脫硫效率，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套建設(shè)，狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫設(shè)施和企業(yè)污染治理設(shè)施的有效運行。力爭實現(xiàn)二氧化硫排放量比2009年再削減40萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎(chǔ)上再削減20萬噸以上。 三、強化環(huán)評制度，健全環(huán)境標準體系，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真落實規(guī)劃環(huán)評條例，加快制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)評指導意見，以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評規(guī)范性文件，重點抓好“兩高一資”行業(yè)、重點流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評，繼續(xù)推進環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。深化建設(shè)項目環(huán)評，對符合中央政策和環(huán)保準入要求，有利于保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的項目，加快環(huán)評審批進度，簡化環(huán)評程序；對高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目從嚴把關(guān)；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)以及流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)項目環(huán)評文件不予受理。專項治理建設(shè)項目環(huán)境違法問題，集中整改突出問題。健全環(huán)境標準體系，構(gòu)建新時期國家環(huán)境質(zhì)量標準體系、污染源監(jiān)控標準體系和清潔生產(chǎn)標準體系。 四、著力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題。開展重點地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查，確定重點防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風險人群，集中解決一批突出環(huán)境問題。開展土壤污染修復試點，抓緊編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃，綜合治理重金屬超標土地。扎實做好飲用水水源安全保障工作，完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分及調(diào)整工作，制定分散式飲用水水源環(huán)境管理辦法，加快出臺《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》和《地下水污染防治規(guī)劃》。繼續(xù)深化工業(yè)污染防治，發(fā)布重點行業(yè)污染防治工作指導意見，健全危險化學品準入制度。 五、以考核問責為抓手，深入推進重點流域區(qū)域污染防治。嚴格按照《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》要求，加大考核力度。抓緊制定實施九大重點湖泊水庫“一湖一策”污染防治方案。落實區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，繼續(xù)完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，大力推進長三角、珠三角等區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作，深化對二氧化硫及顆粒物排放的控制，確保上海世博會和廣州亞運會空氣質(zhì)量達標。以火電行業(yè)和機動車為重點，開展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治。加強危險廢物及醫(yī)療廢物全過程風險防范和監(jiān)督管理，完成典型電子廢物集中處置區(qū)域污染調(diào)查和環(huán)境風險評價工作。 六、深化“以獎促治”，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護。加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，優(yōu)先支持重點流域、區(qū)域和扶貧開發(fā)重點縣內(nèi)存在突出環(huán)境問題的村莊，在居住分散、經(jīng)濟條件差、邊遠地區(qū)的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。開展生態(tài)系統(tǒng)功能狀況調(diào)查與評估工作，加強自然保護區(qū)監(jiān)管和評估，扎實推進“兩型社會”建設(shè)，繼續(xù)做好城市創(chuàng)模和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。 七、嚴守環(huán)境安全紅線，強化執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動，加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，全面啟動環(huán)境執(zhí)法稽查試點工作，健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協(xié)調(diào)處理機制。著重抓好環(huán)境風險源調(diào)查及尾礦庫環(huán)境風險隱患排查工作，抓緊完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。完善與核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，加強運行核設(shè)施的監(jiān)管，積極推動歷史遺留放射性污染治理，嚴格核技術(shù)利用和電磁輻射環(huán)境管理，確保核與輻射安全。 八、進一步做好環(huán)境科技、監(jiān)測、政策法制、宣傳教育和國際合作工作。積極推動環(huán)保立法工作進程，加快完善環(huán)境經(jīng)濟政策，建立健全綠色信貸、保險、稅收、采購及貿(mào)易等制度，進一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理辦法。推進環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準體系建設(shè)和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)，做好環(huán)保部門應(yīng)對氣候變化的工作，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，拓展環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果應(yīng)用范圍，推進“天地一體化”進程，優(yōu)化調(diào)整國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境質(zhì)量評價辦法。加強環(huán)境宣傳主題策劃，創(chuàng)新方法，健全機制，積極宣傳建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的理論創(chuàng)新與實踐成果，為環(huán)保工作順利推進營造良好的輿論氛圍。繼續(xù)擴大國際交流與合作，積極推動國際環(huán)境公約談判和國內(nèi)履約工作。 九、用好用足已有成果，全面推進“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作。全面總結(jié)“十一五”環(huán)保工作，充分吸收環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、污染源普查和水專項成果，深化重大專題研究，細化目標指標、重點工程、重大改革和政策舉措，啟動“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作。抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設(shè)、自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護等專項規(guī)劃，形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。制定環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點方案，探索“分區(qū)管理、分類指導”的環(huán)境管理新思路。 十、深入推進“五大建設(shè)”，繼續(xù)抓好環(huán)保系統(tǒng)自身建設(shè)。進一步推進環(huán)保系統(tǒng)思想、組織、作風、業(yè)務(wù)、制度建設(shè)，提高環(huán)保系統(tǒng)的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，加大優(yōu)秀干部培養(yǎng)選拔力度，增強干部隊伍活力。切實抓好黨性黨風黨紀教育，扎實推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。 周生賢強調(diào)，新的一年航程已經(jīng)開啟，環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力打好決勝戰(zhàn)，謀劃新發(fā)展，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業(yè)績，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標做出更大貢獻。 會議由環(huán)境保護部副部長潘岳主持，環(huán)境保護部副部長張力軍、吳曉青、李干杰，紀檢組長傅雯娟，黨組成員胡保林，總工程師萬本太、核安全總工程師陸新元，以及環(huán)境保護部老領(lǐng)導祝光耀、王心芳、王玉慶出席了會議。（記者 周文穎）
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