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管清友：能源法立法應(yīng)立足能源戰(zhàn)略

[日期：2007-09-01] 來源：http://yl.tmjob88.com 作者：發(fā)表評論(0)打印

“《能源法》的立法既要體現(xiàn)該法作為綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性法律的職能，又要具有相當(dāng)程度的可操作性，要成為今后一二十年內(nèi)中國能源戰(zhàn)略實(shí)施的法律框架。
　　每一個國家的能源立法都與該國的能源戰(zhàn)略密切相關(guān)。能源立法既有共同之處，也體現(xiàn)了每一個國家不同的能源戰(zhàn)略。從國家實(shí)力和所面臨的能源形勢來看，中國的能源立法應(yīng)當(dāng)更多地借鑒法國和日本的經(jīng)驗(yàn)。
《能源法》立法需要把握的幾個原則：應(yīng)充分認(rèn)識世界上只有一個能源市場；必須建立緊急庫存和戰(zhàn)略石油儲備，以應(yīng)對世界政治經(jīng)濟(jì)的意外沖擊；要對未來中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出前瞻性的法律規(guī)劃，推進(jìn)國內(nèi)能源領(lǐng)域的改革。”
　　從《能源法》起草組成立，到國家能源辦向社會各界廣泛征集《能源法》草案制定及相關(guān)問題的意見和建議，旨在將中國能源戰(zhàn)略法制化，解決中國面臨的日益嚴(yán)峻的能源形勢的《能源法》起草工作正式拉開了帷幕。
　　《能源法》既要體現(xiàn)綱領(lǐng)性又要具有可操作性
　　由于中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對能源的需求越來越大，中國所面臨的能源形勢也日趨緊張。如何應(yīng)對這一嚴(yán)峻形勢就成為擺在政府和產(chǎn)業(yè)界面前的重大課題。《能源法》作為不同于《電力法》、《煤炭法》的綱領(lǐng)性法律，承擔(dān)著將中國能源戰(zhàn)略實(shí)施法制化的重?fù)?dān)。在筆者看來，《能源法》的立法既要體現(xiàn)該法作為綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性法律的職能，又要具有相當(dāng)程度的可操作性，要成為今后一二十年內(nèi)中國能源戰(zhàn)略實(shí)施的法律框架。《能源法》要起到這樣的作用，概而言之，要把著力點(diǎn)放在“開源”與“節(jié)流”兩個方面。所謂“開源”，就是保證中國能源安全。所謂“節(jié)流”，就是要建立能源利用節(jié)約機(jī)制和替代能源開發(fā)機(jī)制。
　　中國的能源立法應(yīng)當(dāng)更多地借鑒法國和日本的經(jīng)驗(yàn)
　　從總體上對能源進(jìn)行立法在中國尚屬首次，沒有先例可循。美國、法國、日本等國的能源立法為我們提供了可資借鑒的法律成果。筆者認(rèn)為，《能源法》立法藍(lán)本要參考世界主要國家已有的法律成果，不能以某一個國家的能源法律為藍(lán)本。每一個國家的能源立法都與該國的能源戰(zhàn)略密切相關(guān)。能源立法既有共同之處，也體現(xiàn)了每一個國家不同的能源戰(zhàn)略。從國家實(shí)力和所面臨的能源形勢來看，中國的能源立法應(yīng)當(dāng)更多地借鑒法國和日本的經(jīng)驗(yàn)。
　　法國在石油危機(jī)之后，根據(jù)自身國家地位和能力制定了完善的能源法律體系和能源政策。法國的政策立足點(diǎn)在于節(jié)約能源和發(fā)展替代能源。為此，法國政府制定了一系列建筑業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，降低能耗，使得居民及生產(chǎn)的能源使用效率大大提高。二三十年過后，法國的平均能源消耗率僅為美國的60%~70%.法國發(fā)展核能的計(jì)劃也大大減少了對石油進(jìn)口的依賴。
　　日本的能源進(jìn)口依存度很高，因而，日本的能源立法和政策著重于替代能源和能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，為了應(yīng)對全球變暖，日本議會在2002年的一項(xiàng)法案中規(guī)定，發(fā)電公司的風(fēng)能或其他形式新能源發(fā)電要占一定比例。此項(xiàng)法案指定風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺芎蜕锬転樾履茉础Ｈ毡窘?jīng)濟(jì)、貿(mào)易和工業(yè)部(METI)根據(jù)法案指定廢棄塑料和其他廢物為第六種能源。每個企業(yè)要利用新能源發(fā)一定電量，如果達(dá)不到要求，必須從其他公司購買新能源補(bǔ)上缺口。該法案授權(quán)METI部長在發(fā)電公司未達(dá)到要求時可以提出警告。根據(jù)法案，METI部長每四年將制定一次全國利用新能源總目標(biāo)。
　　美國的能源戰(zhàn)略不同于法國、日本，也不同于中國。但美國能源法案中的市場化管理措施也值得中國借鑒。總之，《能源法》立法既要吸取已有的法律成果，也要立足中國的現(xiàn)實(shí)情況，從而體現(xiàn)和落實(shí)中國未來的能源戰(zhàn)略規(guī)劃。
　　《能源法》立法需要把握三個原則
　　通過《能源法》的立法，把中國能源戰(zhàn)略的實(shí)施法制化，需要考慮三個方面的問題：中國對外支付能力和價格承受能力；能源的獲得；運(yùn)輸和安全。在未來的一二十年內(nèi)，中國必須要保證在一個可接受的價格和可接受的規(guī)則之下維持穩(wěn)定地能源供應(yīng)。《能源法》立法既要考慮到建立保證國家能源安全的法律框架，又要考慮到在中國面臨能源沖擊和危機(jī)時候的應(yīng)對措施。
　　首先，應(yīng)充分認(rèn)識世界上只有一個能源市場。中國面臨的是一個大國控制的國際能源機(jī)構(gòu)與石油生產(chǎn)國控制的歐佩克相互妥協(xié)、平衡而形成的能源市場。現(xiàn)行的規(guī)則是既定的，挑戰(zhàn)這一系列規(guī)則對中國來說成本很高。《能源法》的立法還是要建立在國際能源市場一系列機(jī)制的基礎(chǔ)之上，對現(xiàn)有機(jī)制提出挑戰(zhàn)。多樣化的供應(yīng)是安全保證的關(guān)鍵。不要試圖把雞蛋放在一個籃子里面，也不能把雞蛋放在有限的幾個籃子里面。要與石油生產(chǎn)國保持對話和持久合作，并要特別謹(jǐn)慎處理石油出口國、大國和中國之間的微妙關(guān)系。積極尋求與其他進(jìn)口國的能源合作關(guān)系，特別是大國。要特別小心處理與大國在國際能源市場上的爭端。要在《能源法》中規(guī)定對未來可能出現(xiàn)的能源爭端的處理方式。
　　其次，必須建立緊急庫存和戰(zhàn)略石油儲備，以應(yīng)對世界政治經(jīng)濟(jì)的意外沖擊。在面臨外部供給沖擊的時候，給本國企業(yè)和政府以充分的時間調(diào)整生產(chǎn)和政策。并且，要對未來可能出現(xiàn)能源危機(jī)的情況作充分估計(jì)，規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)急處理方式。以法定形式規(guī)范能源市場的信息公開和披露制度，減輕市場恐慌。改善國內(nèi)能源工業(yè)的格局和能源結(jié)構(gòu)，使之有利于競爭和國家能源戰(zhàn)略的實(shí)施。要通過市場化的手段，如減稅、補(bǔ)貼等，鼓勵能源節(jié)約產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)和替代能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　再次，要對未來中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出前瞻性的法律規(guī)劃，推進(jìn)國內(nèi)能源領(lǐng)域的改革。比如能源產(chǎn)業(yè)的壟斷問題、能源行業(yè)的資本運(yùn)作、期貨、基金、勘探、研究開發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)輸、貿(mào)易與消費(fèi)、利用與節(jié)約、對外合作、能源安全與監(jiān)管等等。要在《能源法》中明確國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃的法律地位，實(shí)施《能源法》應(yīng)采取的經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，明確國家能源主管部門的地位和職能。

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