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洛陽龍門石窟區(qū)規(guī)劃　

 

一、概況與評價

1、概況　

龍門石窟位于“九朝古都”洛陽市南郊的龍門山下，龍門山是秦嶺余脈熊耳山的分支，走向自西向東，到龍門突然斷裂，分為東、西兩山，巍然對峙，伊河從中穿過，形成一座天然“石闕”，古稱“伊闕”或“闕塞”。由于地處洛陽帝京之南，故又稱“龍門”。

龍門石窟象大小蜂房似的密布于伊河兩岸的峭壁上，南北延綿約一公里。東、西兩山現(xiàn)存大小窟龕2100多個，大小造像10萬余尊，石刻佛塔約50多座，造像題記碑文刻石2700多塊。龍門石窟石質(zhì)之優(yōu)良，窟龕、造像和題記之多，自然山水環(huán)境之優(yōu)美，都居國內(nèi)石窟前列。龍門石窟與敦煌莫高窟、大同云岡石窟合稱我國三大石窟藝術(shù)寶庫。

龍門石窟的開鑿始于北魏孝文帝太和十七年（公元493年），歷經(jīng)東魏、西魏、北齊、北周，以及隋、唐、五代和北宋諸朝，石窟造像延續(xù)四百余年，歷代帝王官宦和文人墨客，到洛陽后必游龍門。從北魏以來龍門就逐步形成了以石窟寺為中心的風(fēng)景游覽勝地。1961年3月，國務(wù)院公布“龍門石窟”為全國第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，現(xiàn)狀龍門石窟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶總面積12.46km²，已劃入洛陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。

2、價值與地位

（1）歷史價值　石窟內(nèi)1500年以來的造像、石刻、繪畫、書法、裝飾圖案等所表現(xiàn)的佛教、建筑、音樂、民俗、雕塑、繪畫、醫(yī)藥、文化交流等內(nèi)容，代表了不同歷史時期的藝術(shù)風(fēng)格、社會風(fēng)貌和科技水平，具有十分重要的歷史與考古價值。

（2）世界遺產(chǎn)價值　龍門石窟在我國三大石窟藝術(shù)寶庫中具有特殊的價值，在亞洲石窟藝術(shù)群中也是一顆璀璨的明珠。在人類歷史發(fā)展的長河中，龍門石窟已經(jīng)成為國家和民族認(rèn)同性的有力物證，也使她成為具有世界文化遺產(chǎn)意義的石窟藝術(shù)寶庫。

　　（3）文化藝術(shù)價值　龍門石窟凝聚著北魏以來的藝術(shù)家和勞動人民的聰明智慧和藝術(shù)創(chuàng)造力，她給人們以美的啟迪和強(qiáng)烈的藝術(shù)感染力，具有很高的藝術(shù)價值。

（4）愛國主義教育價值　龍門石窟是活生生的歷史文化教材，她能夠激發(fā)人們對歷史的追憶、未來的暢懷、民族的自豪感和愛國主義精神。

（5）地位獨(dú)特　龍門石窟具有世界歷史文化遺產(chǎn)意義；在亞洲石窟藝術(shù)群中地位十分重要；在我國石窟藝術(shù)群體中獨(dú)具風(fēng)格。

 

二、主要存在問題

1、自然力的破壞

降水對石灰?guī)r巖體的經(jīng)常性溶蝕；巖體風(fēng)化進(jìn)一步加重。一千五百年的風(fēng)雨變化造成巖石自然風(fēng)化，石窟周圍大氣環(huán)境變化，促使巖體風(fēng)化速度加快。

2、人類生產(chǎn)、生活對石窟的影響（主要有6個方面的問題）

（1）作為洛陽市南向主要出口的洛伊和洛臨公路通過石窟區(qū)。每晝夜經(jīng)過龍門公路大橋的各種車輛高超過10000輛次。1970年通車的焦枝鐵路，龍門段隧道距石窟最近距離只有70米，1995年12月焦枝鐵路復(fù)線洛陽至龍門段通車后，年運(yùn)輸量成倍增長，鐵路震動影響將會增大。年復(fù)一年的震動，已造成石窟雕刻品29次崩落。

（2）城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)的發(fā)展，在空間上蠶食石窟環(huán)境。龍門村距石窟最近距離只有400米，魏灣村距石窟最近距離300余米。

（3）由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，多種違章建筑和商業(yè)活動破壞“伊闕”風(fēng)光和石窟文化環(huán)境。

“中華龍宮”：純游樂性建筑，距現(xiàn)狀西山石窟南出口只有200米。破壞了龍門南口河灘平坦開闊的氣氛，與石窟藝術(shù)風(fēng)格也很不協(xié)調(diào)。

“龍門購物中心”：商業(yè)性建筑，距現(xiàn)狀西山石窟出入口只有200米，阻擋“伊闕”山光水色。

（4）工業(yè)廢氣、酸雨和煙霧加速石雕腐蝕風(fēng)化，采石放炮也對石窟巖體的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。

（5）地下水位變化同時威脅著石窟安全。20余個巖溶泉受到影響，已有10口泉眼干涸。

（6）石窟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)企事業(yè)單位性質(zhì)與石窟保護(hù)區(qū)不協(xié)調(diào)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)院、療養(yǎng)院、中學(xué)、飲料廠和部隊生活區(qū)多處。建設(shè)控制地帶內(nèi)有工廠、采石場、煤窯、石灰窯、娛樂城、糧庫、公墓和居民點(diǎn)多處。

 

三、規(guī)劃目標(biāo)與基本原則

1、目標(biāo)

 在保護(hù)歷史文物及其所處自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，將龍門石窟保護(hù)建設(shè)成為文物保存完好、自然環(huán)境協(xié)調(diào)、可以列入世界遺產(chǎn)名錄的歷史文化遺址保護(hù)區(qū)、石窟藝術(shù)研究展示中心、愛國主義教育基地和風(fēng)景游覽勝地。

通過本次規(guī)劃，為龍門石窟列入世界歷史文化遺產(chǎn)名錄全面創(chuàng)造條件。

2、基本規(guī)劃原則

①突出龍門石窟世界歷史文化遺產(chǎn)價值。堅持文物保護(hù)為主，其它各項建設(shè)為輔的原則，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)文物、交通、風(fēng)景、旅游和居民生產(chǎn)生活之間的關(guān)系。

②與《洛陽市城市總體規(guī)劃》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《龍門風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》相協(xié)調(diào)。

③以保護(hù)規(guī)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)保護(hù)措施，在擴(kuò)大重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶的同時，劃定絕對保護(hù)區(qū)和地下安全保護(hù)區(qū)。

④調(diào)整保護(hù)區(qū)內(nèi)用地的使用性質(zhì)，清除重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)過境交通和居民點(diǎn)；嚴(yán)格控制建設(shè)控制地帶內(nèi)居民點(diǎn)和企事業(yè)單位的用地規(guī)模、人口規(guī)模以及用地發(fā)展方向；提高保護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率，退耕還林，建設(shè)伊河防護(hù)綠帶，防止人工化、城市化。

⑤文物保護(hù)區(qū)內(nèi)各項建設(shè)，在服從文物保護(hù)的同時，應(yīng)符合《文物法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求。

⑥努力創(chuàng)造歷史文化遺產(chǎn)環(huán)境，限期清除文物保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑物和構(gòu)筑物；限期遷出與文物保護(hù)區(qū)性質(zhì)相矛盾的企事業(yè)單位。

⑦近、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，抓住機(jī)遇，分階段把握住重點(diǎn)，通過特殊政策和統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善解決遷出保護(hù)區(qū)的企事業(yè)單位和居民的出路問題。

 

四、保護(hù)規(guī)劃

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查研究和石窟保護(hù)的需要，調(diào)整了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶的保護(hù)范圍，龍門石窟區(qū)規(guī)劃保護(hù)范圍：15.26km²，比原來擴(kuò)大2.8km²。

1、增加絕對保護(hù)區(qū)以加大保護(hù)力度，從根本上保持伊闕景觀的整體空間風(fēng)貌。

2、根據(jù)新的狀況分別對重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶界線進(jìn)行了調(diào)整。

3、為了保護(hù)石窟地下安全，防止煤礦等地下開采對石窟巖體穩(wěn)定性的破壞，為了防止過度開采地下水引起的紊亂，恢復(fù)“泉水四溢”的自然景象，劃定地下安全保護(hù)區(qū)，面積10.79km²。

4、分別確定絕對保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和地下安全保護(hù)區(qū)的保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)原則和保護(hù)措施。

提出了對龍門石窟周圍（洛陽各縣、市）十個“衛(wèi)星石窟”的保護(hù)規(guī)劃建議。

 

五、保護(hù)區(qū)內(nèi)用地規(guī)劃與環(huán)境整治

1、居民點(diǎn)用地調(diào)整規(guī)劃

規(guī)劃要求龍門鎮(zhèn)用地向北發(fā)展，減少了污染企業(yè)，鼓勵發(fā)展三產(chǎn)、控制石窟附近村莊的人口、用地和建筑規(guī)模、搬遷有礙石窟保護(hù)的企事業(yè)單位，徹底拆除“龍宮”、“購物中心”等旅游娛樂設(shè)施，增加綠地建設(shè)。

2、過境公路規(guī)劃　

（1）根據(jù)《洛陽市城市總體規(guī)劃》興建大里王經(jīng)諸葛鎮(zhèn)并連接伊川縣的城市過境快速公路，洛龍路改為旅游專用道路，拆除龍門公路大橋。

（2）規(guī)劃要求封閉東山前洛臨路，近期部分過境車輛通過西山后洛伊公路過境。

（3）郜莊等鎮(zhèn)與龍門、關(guān)林等鎮(zhèn)之間的公路聯(lián)系，依靠原鐵路橋改為公路橋等措施解決。

3、焦枝鐵路改線規(guī)劃

加強(qiáng)對鐵路產(chǎn)生的振動進(jìn)行科學(xué)研究和監(jiān)測。現(xiàn)階段采取減震措施，使其對石窟破壞降至最低點(diǎn)。遠(yuǎn)期規(guī)劃建議焦枝鐵路在通過洛陽后改線向南運(yùn)行，徹底將鐵路線移出龍門石窟保護(hù)區(qū)，從根本上解決鐵路震動對石窟的破壞。

4、伊河兩岸景觀林帶規(guī)劃

規(guī)劃建設(shè)伊河沿河景觀林帶，寬度在20－150米之間，總面積達(dá)到90.63公頃。規(guī)劃要求將保護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率提高到50%以上，恢復(fù)龍門古闕的歷史風(fēng)貌環(huán)境。

　　

六、龍門石窟中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

　　為了更好地保護(hù)石窟環(huán)境，落實(shí)總體規(guī)劃中提出的規(guī)劃內(nèi)容，編制了石窟中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。

　　1、規(guī)劃原則

　　（1）以清理中心區(qū)文物景觀空間環(huán)境為重點(diǎn)，處理好文物保護(hù)和游覽服務(wù)之間的矛盾，防止“人工化”趨勢，創(chuàng)造歷史文化遺址景觀空間環(huán)境。

　　（2）合理向“外”拓展用地，實(shí)現(xiàn)東、西山石窟封閉管理，完善游覽序列。

　　（3）完善各類旅游服務(wù)設(shè)施，特別是渡口、停車、管理、陳列、休息等服務(wù)場所的建設(shè)。

　　（4）采取不同方式改造、限制或拆除區(qū)內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物。

　　（5）整理窟頂和西山佛前路植物，創(chuàng)造文化遺址氣氛。

　　（6）游覽服務(wù)設(shè)施設(shè)計和選址應(yīng)以突出石窟為原則，當(dāng)好石窟配角。

　　2、分區(qū)規(guī)劃要點(diǎn)

　　（1）西山北入口區(qū)：

　　整個北入口區(qū)將規(guī)劃成為交通組織井然有序、空間功能明確、植物配置簡潔、建筑樸素涵蓄的中心區(qū)主要入口。

　　（2）西山石窟區(qū)：

　　龍門大橋橋頭至潛溪寺段，是游覽石窟的心理準(zhǔn)備地帶，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)展示、休息兩大功能，充分利用植物、泉水、露天休息平臺、展廳創(chuàng)造寧靜、安逸的空間環(huán)境。

　　潛溪寺至摩崖三佛段，以觀賞石窟為主，凈化文化遺址環(huán)境。

　　萬佛洞至極南洞段，是石窟游覽的高潮，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)青山、綠水和大片巖石的質(zhì)感對比，突出石窟的文化遺址氣氛，規(guī)劃考慮在提高空間容量的同時限制高峰期游人量，加強(qiáng)防護(hù)和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　極南洞至新漫水橋段，是通往西山石窟和東山石窟區(qū)的人流集散地，規(guī)劃突出其交通、服務(wù)和休息功能，創(chuàng)造出動靜結(jié)合的空間環(huán)境。

　　（3）西山南入口區(qū)：

　　布置石窟藝術(shù)陳列館，東側(cè)拆除龍宮后，規(guī)劃為沿河綠地和停車場。

　　（4）東山石窟區(qū)：

　　建設(shè)觀景點(diǎn)、改善石窟及山體環(huán)境，結(jié)合自流泉眼，增加小型休息設(shè)施，擴(kuò)大游人活力空間，增加綠地減少干擾，形成參觀游覽干線。

　　3、游覽服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

　　設(shè)置必要的游客服務(wù)中心與次中心，布置在入口側(cè)或結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施改建。停車場設(shè)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外。

4、植物景觀規(guī)劃  植物景觀以襯托石窟為主要目標(biāo)，結(jié)合水景、山景營造碧水、綠樹為底襯的龍門石窟特色景觀，創(chuàng)造石窟文化遺產(chǎn)氛圍。規(guī)劃還提出了不同植被種植與窟頂距離關(guān)系圖表。

 

 七、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

　　1、本次規(guī)劃面積：15.26km²。

　　其中：重點(diǎn)保護(hù)區(qū)3.54km²（其中絕對保護(hù)區(qū)0.96km²）；建設(shè)控制地帶11.72km^2；；地下安全保護(hù)區(qū)面積：10.79km²（坐標(biāo)）。

　　2、規(guī)劃拆除或搬遷企事業(yè)單位及居住區(qū)13處，占地約：32.6km²。

改造、整治企事業(yè)單位及居住區(qū)9處，占地約：106hm²。

 

主 要 用 地 指 標(biāo) 增 減 表

類　別	現(xiàn)狀 （hm2）	規(guī)　劃		增減面積 （hm2）
		（hm2）	（%）
綠地林地	161.50	763.50	50.02	增加  602.0
道路停車用地	19.1	24	1.57	增加  4.90
農(nóng)業(yè)用地	611.24	218.97	14.34	減少  392.27
工業(yè)用地	28.15	3.98	0.26	減少  24.17
游覽服務(wù)用地	102.03	25	1.64	減少  77.03

 

 

八、實(shí)施規(guī)劃措施

　　1、為了切實(shí)加強(qiáng)對龍門石窟區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理工作，破除條塊分割、管理不便的局面。規(guī)劃建議，由市政府牽頭成立洛陽市龍門石窟管理局，統(tǒng)一管理龍門石窟區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的文物、風(fēng)景、旅游、建設(shè)、規(guī)劃、土地、工商、居民、生產(chǎn)等各項工作。

　　2、在石窟各級保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)，應(yīng)按照國家文物保護(hù)法、城市規(guī)劃法和風(fēng)景區(qū)管理條例等法律法規(guī)，其建設(shè)工程選址、設(shè)計與施工方案必須征得相應(yīng)文化行政主管部門同意，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施，必要時須組織國家級專家對方案進(jìn)行論證。

　　3、國家重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不允許危害文物的因素存在，建議按照本次規(guī)劃要求，盡快清除與文物保護(hù)性質(zhì)不相符合的旅游娛樂、企事業(yè)單位和居民點(diǎn)用地。

　　4、重提焦枝鐵路龍門段改線問題是龍門石窟、中國文物、世界遺產(chǎn)的千年大計問題，必須堅持。近期規(guī)劃建議加強(qiáng)對焦枝鐵路復(fù)線的振動監(jiān)測和科學(xué)研究，規(guī)劃遠(yuǎn)期徹底將鐵路移出龍門石窟保護(hù)區(qū)，從根本上解決鐵路振動對石窟的危害。

　　5、建議近期加緊建設(shè)洛陽市由大理王經(jīng)諸葛鎮(zhèn)連接伊川縣的城市過境公路，盡早拆除龍門大橋，取消石窟區(qū)內(nèi)過境交通功能。早日還龍門石窟保護(hù)區(qū)一個安全、安靜、清潔的環(huán)境。

　　6、加強(qiáng)對龍門石窟周圍“衛(wèi)星窟”的管理，建議在龍門石窟研究所的技術(shù)指導(dǎo)下，由各級地方政府劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)和管理措施。

　

　九、布局、創(chuàng)新與特色

　　本項目是為了全面有效地保護(hù)龍門石窟、整治雜亂建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)申報世界文化遺產(chǎn)而專門編制的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃從總體背景上進(jìn)行分析和評價，以“凈化環(huán)境”、“恢復(fù)歷史風(fēng)貌”為核心，按照世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對龍門石窟進(jìn)行整體規(guī)劃布局，提出從地上到地下的立體保護(hù)原則與對策。

　　1、定位準(zhǔn)確、措施得當(dāng)　科學(xué)定位龍門石窟的世界遺產(chǎn)價值與地位，以進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄為基本目標(biāo)，徹底改善石窟形象，綜合治理石窟環(huán)境，恢復(fù)龍門歷史風(fēng)貌，制定針對性強(qiáng)的規(guī)劃原則、保護(hù)措施與管理機(jī)制，保障龍門石窟在保護(hù)條件良好的狀態(tài)下永續(xù)保存下去。

　　2、勇于探索與創(chuàng)新　根據(jù)龍門石窟特點(diǎn)，本次規(guī)劃進(jìn)行了一些新的嘗試，如為了防止地下采礦等活動對石窟產(chǎn)生的振動和采空區(qū)陷落影響，以及保護(hù)泉水水脈及地下水需要，新增設(shè)了地下安全保護(hù)區(qū)（含四柱坐標(biāo)）；針對重點(diǎn)保護(hù)區(qū)存在問題，確定了更嚴(yán)格的絕對保護(hù)區(qū)；提出了綠樹、窟巖、碧水、藍(lán)天的空間景觀控制層次；按照植物的生態(tài)習(xí)性與對石窟影響，提出了不同植物種植與窟頂距離關(guān)系圖表；探討了文物區(qū)規(guī)劃與城市等規(guī)劃的相互促進(jìn)關(guān)系等。受到專家好評。

　　3、滿足文物保護(hù)的特殊要求　在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的規(guī)劃過程中，應(yīng)用文物保護(hù)的可逆性原則、可識別原則、只采取最必要的原則、盡量避免增添與減少的原則以及全面保護(hù)原則等。

　　4、對內(nèi)外交通提出建設(shè)性意見　經(jīng)過深入調(diào)研和仔細(xì)研究又一次提出焦枝鐵路（復(fù)線）的改線方案，再次引起專家們的熱烈反響。

 

　　十、實(shí)施后的效果

　　1、本項目是龍門石窟申報世界文化遺產(chǎn)的重要工作，受到國家、省文物主管部門和洛陽市政府及有關(guān)部門高度重視，1998年8月規(guī)劃結(jié)束后，經(jīng)過幾年來的實(shí)施，龍門石窟環(huán)境得到了徹底改觀，受到國內(nèi)外專家與社會各界廣泛贊揚(yáng)，于2000年11月30日正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

　　2、根據(jù)《規(guī)劃》已拆除、搬遷的企事業(yè)單位有龍門購物中心、中華龍宮、環(huán)幕影城、市飲料廠、龍門煤礦中學(xué)北居民區(qū)、龍門鎮(zhèn)醫(yī)院、某部隊生活區(qū)等10處，均改為綠地及停車場用地。并對其他企事業(yè)單位進(jìn)行了改造。封閉了萬壽山和臥龍臺兩個營業(yè)性墓園。洛龍路已作為旅游專用道路進(jìn)行建設(shè)，洛伊、洛臨等公路的改造正在實(shí)施完成了項目可行性論證，工程將于近期實(shí)施。

3、洛陽市政府為了加大對龍門石窟的保護(hù)力度，按規(guī)劃建議，于2002年組建了龍門石窟管理局，全面負(fù)責(zé)龍門的保護(hù)與建設(shè)工作，為全面保護(hù)世界文化遺產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。